“十五五”期间，“无废城市”建设将进入全面提速阶段。2027年，全国60%的城市将启动“无废城市”建设，“无废”正逐步成为城市高质量发展的鲜明底色。当前，部分城市的“无废”实践仍面临着重末端轻源头、重项目轻系统、重单兵轻协同的治理困境。要从根本上破局，必须系统谋划“无废城市”建设，实现从碎片化向整体化的治理转向。

前端与后端协同发力，从末端兜底转向全流程减量。长期以来，城市固废治理深陷“末端兜底”的惯性逻辑，相关治理资源多向焚烧厂、填埋场等末端治理设施建设倾斜。在个别大中城市，末端治理设施已出现能力错配，焚烧设施因前端分类不彻底，混入大量低热值的可回收物与高含水率的有机质，导致热值不稳、焚烧效率低下。焚烧残渣与积存混合垃圾持续挤占填埋库容，空间压力不断加大。与此同时，工业固废与建筑垃圾的积存量仍在持续攀升，兜底式的末端治理无法有效解决城市固废积存问题。“无废”建设的核心在于“减量”优先，若不从源头采取干预措施，便无法真正提升固废治理效能。

实现固废治理的提质增效，必须强化前端的制度设计与规范引导。在生产环节，应加快推动绿色生产转型，将环境成本纳入产品设计研发的核算框架。在消费环节，要充分发挥垃圾分类制度、过度包装治理等作用，通过价格信号和规范约束，引导居民与企业主动减少非必要消费，减少过度消费带来的废弃物增量。在流通环节，要为可回收物提供畅通的流转渠道。目前，部分城市的回收体系尚不健全，居民虽有分类意愿，却缺乏便捷的交投渠道，导致部分可回收物被迫流向终端被焚烧或填埋。

部门与社会协同共治，从各自为战转向多元联动。固废治理涉及生态环境、住房和城乡建设、城市管理、工业和信息化、农业农村等多个职能部门。在现行体制下，“各管一段”的现象较为普遍。生态环境部门侧重危险废物监管，城管部门负责生活垃圾收运，住建部门管理建筑垃圾，农业农村部门推进秸秆综合利用。专业分工有其效率优势，但固废从产生到处置构成完整的物质代谢链条，任一环节的断裂或脱节均会削弱整体治理成效。

破解碎片化治理困局，亟须建立跨部门的统筹协调机制。一方面，应在政府内部破除壁垒，建立常态化联动工作制度，推动规划编制、标准制定、执法监管等环节的协同。另一方面，应构建以政府部门为主导、多元社会主体共同参与的治理格局。企业作为废弃物减量的重要责任主体，应通过生产者责任延伸制度、绿色税制、碳普惠机制等政策工具，切实落实“谁产生、谁负责”的原则，产品制造者需对产品全生命周期的环境影响承担相应责任。公众则是减量的基础单元，可通过垃圾分类积分激励、二手交易平台、社区共享机制等途径，将“无废”理念内化为日常行为准则。

随着“无废城市”建设进入全面推广阶段，需警惕重申报轻建设、重挂牌轻实效的形式主义风险。部分地方将获得试点资格视为政绩标志，申报阶段热情高涨，建设阶段动力衰减。若将精力集中于“如何入选”而非“如何建成”，则“无废城市”建设容易沦为“盆景工程”，难以经受实践检验。

确保“无废城市”建设真正落地，需构建科学、透明、动态的量化评价体系。指标设置不应局限于“投入资金”“建成项目”等过程性数据，更应衡量固废产生强度是否下降、资源化利用率是否提升、填埋量是否削减、公众获得感是否增强等实质性成效。评价指标应体现明确的价值导向，将考核重心落在实际减量效果上。可借助“无废指数”等综合评价工具，对各城市建设成效开展定期评估与横向比较，促使后进地区直面差距、改进工作，也为先进地区提供经验交流平台。

作者单位：浙江生态文明干部学院