黄河是中华民族的母亲河，保护黄河是事关中华民族伟大复兴的千秋大计。习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略。党的十八大以来，习近平总书记三次主持召开座谈会，多次赴沿黄九省（自治区）考察，发表一系列重要讲话、作出一系列重要指示批示。习近平总书记系列重要讲话，内涵丰富、思想深邃、系统完备，深刻回答了保护治理黄河的重大问题，为全面推动黄河流域生态保护和高质量发展提供了根本遵循。

黄河流域生态环境保护取得明显成效

“十四五”以来，各地各部门深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，扎实推进黄河流域生态保护治理，各项任务举措取得重要进展和明显成效。

一是持续整治突出生态环境问题。建立长效机制，持续完善黄河流域生态保护规划政策体系。深入推进中央生态环境保护督察，统筹开展流域督察和省域督察，推动解决一批挖湖造景、滩区乱占乱建等突出问题，扭转了黄河流域生态面貌。

二是加强生态系统保护修复。实施陕西黄土高原等18个山水林田湖草沙一体化生态保护和修复工程，开展国家级自然保护区和生态保护红线生态保护成效评估，49%的区域植被覆盖度呈上升趋势。持续开展“绿盾”自然保护地强化监督，常态化开展自然保护地、生态保护红线人为活动遥感监测，沿黄河九省（自治区）国家级自然保护区重点问题整改完成率达99.95%。黄河流域生态状况变化专题调查评估显示，2000年以来，植被“绿线”向西北扩展约300千米。

三是强化环境污染系统治理。累计排查出10万余个排污口，重要河湖排污口整治完成率达95%以上。推动省级及以上工业园区建成1200余座污水集中处理设施，流域县级城市黑臭水体消除比率超90%。在沿黄河九省（自治区）开展40个城市“无废城市”建设，加强农用地土壤重金属污染溯源和整治，实施一批涉重金属历史遗留污染源整治项目，完成4.3万余个行政村环境整治。

四是促进产业绿色低碳转型。实施流域生态环境分区管控，严把“两高”项目准入关。持续推进煤电机组和钢铁、水泥、焦化等重点行业超低排放改造，沿黄河九省（自治区）2.6亿吨粗钢产能、1.3亿吨水泥熟料产能、8452万吨焦化产能完成改造。开展火电、钢铁等4个行业碳排放权交易。在9个城市和13个产业园区开展减污降碳协同增效创新试点，建成1342家绿色工厂、116家绿色工业园区。流域单位GDP能耗和二氧化碳排放量较2011年均下降超40%。

五是防范流域生态环境风险。初步建立流域统筹、区域落实、协同推进的流域监管格局。将黄河流域纳入生态安全风险监测预警关注重点，开展重点区域生态安全风险分析研判。严厉打击黄河流域固体废物非法转移和倾倒等违法犯罪行为，累计清理各类固体废物1.2亿吨。完成2.6万座历史遗留矿山污染状况调查评估、近400座尾矿库污染治理。建立跨省流域上下游突发水污染事件联防联控机制，完成924条重点河流和20个化工园区突发水污染事件环境应急“一河（园）一策一图”。

5年来，黄河流域生态保护治理实现了从重点突破到全面推进的历史性转变，流域生态环境面貌发生显著变化，流域水土流失面积下降超180万公顷，水质状况由轻度污染一举跃升到优的行列。2025年，黄河干流连续4年全线保持Ⅱ类水质，流域地表水Ⅰ—Ⅲ类水质断面比例达到93.2%，18个河湖入选美丽河湖优秀案例；区域大气环境质量持续改善，汾渭平原PM_2.5平均浓度下降至33.7微克/立方米；流域生态系统质量为优良等级的面积占比达41.5%，曾经消失的雪豹、白唇鹿、岩羊等大型野生动物重现黄河源，黄土高原由“黄”转“绿”、植被覆盖率由过去的30%左右提升至60%以上，黄河三角洲昔日光秃秃的盐碱滩如今已是水草丰茂、万鸟翔集的生态家园。

黄河流域生态保护面临形势

黄河流域不仅面临着水资源短缺、生态本底脆弱、高质量发展不充分，还承担着保障能源安全、粮食安全、生态安全等重大任务，流域生态保护任重道远。当前，黄河流域生态保护站到了更高起点上，但仍有一些难题需要着力加以破解。

一是绿色低碳转型压力大。部分地区“一煤独大”“一油独大”，火电、钢铁、石化等重点行业碳排放下降难度大。在产业结构、能源结构、交通运输结构难以根本扭转的情形下，资源环境承载压力较大，传统产业转型升级难度大，发展新兴产业动力不足。

二是环境质量持续改善基础不稳固。部分国控断面水质难以稳定达标，支流部分断面水质个别月份甚至降为劣Ⅴ类，“几字弯”地区汛期水质下降明显，黑臭水体返黑返臭情况仍然存在。汾渭平原大气污染防治形势依然严峻，优良天数比率和PM_2.5平均浓度均差于全国平均水平。流域重金属突发环境事件时有发生，农业面源污染较为突出，固废堆积污染土壤现象有所抬头。

三是生态安全风险较大。上游部分地区草原超载过牧严重，退化草原面积占天然草原面积比重超40%。中游地区水土保持能力依然不足，个别地区水土流失未得到集中有效治理。下游黄河三角洲天然湿地受海水侵蚀加剧，生态系统面临整体退化风险。此外，受造林树种单一、水土条件变化等影响，部分造林治理区域出现植被退化。

四是生态环境治理能力较为薄弱。流域上下游贯通一体的生态环境治理体系尚未建立，横向生态保护补偿和生态环境协作机制不健全。流域生态保护缺乏有效激励政策，多元化资金投入不足、资金缺口较大，保护治理碎片化。流域生态环境执法监管和环境监测能力依然薄弱，生态环境科技支撑与高水平保护要求仍有差距。

持续深化黄河生态保护治理对策建议

“十五五”时期是美丽中国建设承前启后、扩面提质，实现生态环境根本好转的关键阶段。我们要牢牢把握重在保护、要在治理的战略要求，持续深化黄河生态保护治理攻坚行动，一体推进美丽省域、美丽城市、美丽乡村建设，以高水平保护支撑高质量发展。

一是强化生态保护修复成效监督。持续开展黄河流域“绿盾”重要生态空间强化监督，加强黄河“几字弯”等“三北”工程生态监督，常态化开展自然保护地和生态保护红线等重点区域遥感监测。持续开展黄河流域生态状况变化评估，扎实推进自然保护地和生态保护红线生态环境保护成效评估，有序开展重大生态保护修复工程生态环境成效评估。强化若尔盖、祁连山、秦岭等重点区域生态保护修复监管协调联动，持续深化秦岭地区跨区域生态保护协同合作。实施生物多样性保护重大工程，持续提升黄河三角洲等区域生物多样性。

二是系统实施河湖水生态保护修复。开展河湖水生态环境状况调查评估，强化黄河干流优良水体保障，实施湟水河、渭河等入黄支流全流域治理与水生态提升，加大扎陵湖、鄂陵湖等源头天然湖泊保护力度，推动乌梁素海、红碱淖、东平湖等湖泊系统治理，加快建成一批美丽河湖。持续开展城市（含县城）黑臭水体整治，建成覆盖黄河干支流所有排污口的分级分类监测监管体系，推动沿黄工业园区全部建成污水集中处理设施并稳定达标排放。系统推动宁蒙河套、汾渭、中下游引黄灌区等区域农田退水污染综合治理，梯次推进农村生活污水治理，推动规范畜禽养殖场（户）粪污收集和资源化利用。

三是持续改善大气环境质量。强化汾渭平原大气污染综合治理和煤炭消费总量控制，深化银—石—乌、呼—包—鄂等区域大气污染联防联控。深化重点行业绩效分级差异化管控，全面开展“创A行动”。高质量推进燃煤锅炉和钢铁、水泥、焦化等重点行业超低排放改造，强化重点行业挥发性有机物综合治理。加快淘汰老旧重型货车和老旧机械设备，实施燃煤锅炉、工业炉窑等清洁能源替代，因地制宜成片推进北方地区清洁取暖，强化黄河流域下游地区大气氨排放管控。

四是加强土壤污染源头防控。严格重点建设用地安全利用，推动土壤污染重点监管单位全部纳入环境监管重点单位名录管理。推动焦化、农药原药制造等行业企业腾退地块查清土壤污染状况。加强耕地土壤生态环境质量监测和保护，强化受污染农用地土壤重金属污染溯源和整治。加强地下水污染防治重点区划定成果集成应用，开展地下水污染调查评价。实施化工园区地下水污染专项整治，大力推动“一区两场”地下水污染问题整治。

五是稳步推进固体废物综合治理。高质量推进“无废城市”建设，有序推进“无废园区”“无废企业”建设。开展非法倾倒处置固体废物整治、重点地区重金属环境安全隐患排查整治以及历史遗留固体废物和煤矸石、粉煤灰、赤泥等固体废物堆存场所排查整治。加大退役风电、光伏设备回收利用处置全过程环境污染防治监管力度。强化危险废物全过程信息化环境管理，严格管控危险废物填埋处置。

六是有效防范生态环境风险。加强黄河流域生态安全风险研判评估、监测预警、应急应对和处置，持续开展气候变化对冰川和高原冻土影响的研究评估。深化重点河流、化工园区突发水污染事件环境应急“一河（园）一策一图”，及时妥善科学处置各类突发生态环境事件。开展流域新污染物环境信息调查和有毒有害化学物质环境风险评估与管控，实施新污染物治理重大工程。

七是巩固提升生态环境治理能力。加快构建黄河流域上下游贯通一体的生态环境治理体系，推动晋陕大峡谷等毗邻地区生态环境保护协作，加强流域上下游、左右岸共保联治。健全覆盖全域的生态环境分区管控体系并加快成果实施应用。优化完善黄河流域水功能区，因地制宜制修订流域、行业水污染物排放标准。加强排污单位分级分类差异化监管，实行更加严格的黄河流域生态环境损害赔偿制度。开展流域生态保护关键技术和重大问题研究。加强政策和资金引导，加快推进美丽城市、美丽乡村、美丽河湖、美丽海湾建设。

作者单位：生态环境部环境规划院