新时代以来，党中央持续深化行业协会商会改革、从严推进社会组织规范治理。中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推动行业协会商会深化改革的意见》（以下简称《意见》），中央社会工作部部长吴汉圣刊发《扎实推动行业协会商会深化改革迈出新步伐》署名文章，民政部、中央社会工作部等部门联合出台《关于加强社会组织规范化建设推动社会组织高质量发展的意见》，构建起“深化改革、规范治理、提质赋能”三位一体的新时代社会组织建设顶层制度体系。环保社会组织兼具政治敏感性、产业服务性、社会公益性、国际开放性多重属性，是生态文明建设、绿色低碳转型、美丽中国建设的重要社会力量，也是社会组织风险防控、意识形态管控的重点领域。

笔者立足社会组织意识形态工作岗位职责与环保行业协会管理实践，紧扣中央最新改革部署与规范化建设要求，结合全国性行业协会商会违纪违规典型案例，系统剖析环保社会组织独有风险与突出乱象，深挖问题根源、厘清改革逻辑，从政治铸魂、乱象整治、治理重塑、风险防控、赋能主业五个维度，提出契合环保行业特质、贴合改革要求的常态化规范化建设路径，推动环保社会组织正本清源、守正创新，以高质量治理成效服务国家生态文明建设大局。

提高政治站位，深刻把握新时代社会组织改革规范建设的战略部署与时代内涵

党的二十大及二十届历次全会明确提出，要加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，坚持党对社会组织的全面领导，健全现代社会组织治理体系。近期，党中央密集出台系列重磅制度文件，为行业协会商会改革发展划定路线、明确标尺、压实责任，标志着社会组织建设进入深化改革攻坚、全面规范提质、长效治理赋能的新阶段。《意见》立足中国式现代化大局，聚焦“去行政化、强党建、优治理、防风险、促赋能”，系统性破解行业协会商会脱钩改革遗留难题，明确社会组织政治性、公益性、非营利性核心定位。中央社会工作部部长吴汉圣在《扎实推动行业协会商会深化改革迈出新步伐》署名文章中深刻指出，行业协会商会是衔接有效市场和有为政府的关键桥梁，是党的社会工作重要阵地，必须以党的全面领导统领改革全程，以综合治理规范运行秩序，以结构优化赋能高质量发展。在此基础上，《关于加强社会组织规范化建设推动社会组织高质量发展的意见》细化实操标准、严明监管红线，形成“顶层改革部署＋权威理论阐释＋具体规范细则”的完整政策闭环。

从政策逻辑来看，本轮改革整治绝非阶段性专项行动，而是立足国家安全、意识形态安全、营商环境优化、社会治理现代化的长期性、战略性政治工程。核心要义集中体现为三个“坚定不移”：一是坚定不移强化政治引领，彻底扭转“重业务、轻党建、重发展、轻意识形态”偏差，筑牢党在社会组织领域的执政根基；二是坚定不移深化脱钩改革，全面厘清政社边界，破除行政依附、杜绝“红顶中介”，根除“靠会吃会”顽瘴痼疾；三是坚定不移坚持规范与发展并重，严控风险、整治乱象，引导社会组织回归公益本源、深耕主业服务，实现“管得住、放得活、发展好”。

当前全国社会组织总量超88.2万家，在服务产业发展、参与社会治理、助力公共服务中发挥重要作用，但民政部、中央纪委国家监委通报的多起全国性行业协会商会典型违纪违法案例，暴露出行业普遍存在的深层次治理漏洞，社会组织全面从严治理、常态化治乱纠偏迫在眉睫、刻不容缓。

结合分管意识形态工作与环保协会履职实践，笔者深刻体悟到，环保社会组织改革规范工作标准更高、风险更特殊、责任更重大。其一，生态环保是党中央高度关注、社会高度聚焦、国际高度关注的敏感领域，政策刚性强、舆情风险高，社会组织极易成为片面解读政策、炒作生态环境议题、传播错误思潮的突破口；其二，环保产业标准研制、技术评审、项目认证、行业展会、企业评优等业务密集，廉政风险点位多、合规管控难度大；其三，环保领域国际交流合作频繁，涉外NGO对接、跨境技术研讨常态化，意识形态渗透、舆论裹挟风险突出；其四，全国各级环保社会组织数量多、层级广、业态杂，部分基层机构管理松散、乱象频发，直接影响生态文明建设公信力。新形势下，必须对标中央最新改革部署，以深化改革破难题、以规范建设固根基，坚决守住环保社会组织政治底线、合规底线、廉洁底线。

以案为鉴深查细照，精准查摆环保社会组织改革治理突出短板与特有风险

对照《意见》及《关于加强社会组织规范化建设推动社会组织高质量发展的意见》，结合全国性行业协会商会典型违纪案例举一反三、对标自查，当前环保社会组织在改革落地、内部治理、风险防控、职能发挥等方面，兼具行业共性乱象与领域个性短板，集中体现在六个方面，也是本轮深化改革必须攻坚突破的重点难点。

政治建设与意识形态管控虚化，改革政治属性落地不牢。部分环保社会组织政治建设缺位，未能深刻把握社会组织政治属性。意识形态工作责任制“一岗双责”悬空，“第一议题”制度执行不严。阵地管理宽松软，官网、公众号、行业社群、论坛宣讲等平台内容审核机制缺失，存在曲解生态环保政策、放大环境个案、转发不实舆情等问题。各类学术研讨、对外交流活动政治审查、事前报批制度落实不到位，未能严格落实“一会一审核、一事一报备”，意识形态风险研判和应急处置机制不健全，政治判断力、风险抵御能力难以适配新时代改革治理要求。

法人治理体系运行失范，深化改革制度根基薄弱。环保社会组织普遍存在治理短板。部分机构章程约束弱化，议事规则流于形式，重大人事任免、大额资金使用、重大合作项目、分支机构设立等“三重一大”事项，绕过理事会、监事会集体决策，存在“一把手”个人说了算、会长办公会替代最高决策机构等问题。监事会监督职能虚化，不懂监督、不会监督、不敢监督，财务审核、关联交易回避、换届监督等制度执行不严。部分分支机构逾期不改选、负责人超龄任职、违规兼职，政治联审、离任审计等改革配套制度落实走过场，脱钩改革后的自主治理、规范运行能力严重不足。

分支机构管控失控，体外循环乱象触碰改革红线。分支机构乱象是环保协会高发、易发的突出问题。部分环保专业委员会、产业分会、地方工作站设立论证不充分、布局不合理，重扩张、轻监管。个别分支机构被个人承包运营，违规收取加盟费、管理费，擅自开展技术评级、企业认证、评优授牌等经营性活动，收入不纳入总会统一核算，坐收坐支、账外循环。部分分支机构私自刻制印章、对外签约、开展经营活动，完全脱离总会管控，形成“体外协会”，整改整治迫在眉睫。

涉企服务不规范，行业自律与市场秩序治理缺位。部分环保社会组织偏离公益服务本源，触碰监管红线。依托团体标准制定、技术评审、成果鉴定、项目咨询等公共服务职能，变相收取高额服务费，强制企业捆绑消费。违规设立各类“环保标杆”“绿色示范”评比项目，违规收取参评费、证书费、宣传费，搞“有偿评优、花钱挂牌”。会费设置不规范，以缴费额度对应理事、常务理事席位，扭曲会员治理本质。同时，行业自律职能发挥不足，对环保产业低价内卷、虚假治理、数据造假、恶性竞争等乱象约束不力，未能有效发挥规范行业秩序、护航产业高质量发展的作用，与深化改革赋予的行业治理职责不相匹配。

内控管理体系不严，廉洁风险防控存在漏洞。对照全面从严治理要求和行业违纪案例暴露的财务短板，部分环保社会组织对非营利法人属性认知错位，混淆公益服务与市场化经营边界。预算管理粗放、审批流程简化、财务核算不规范，大额支出、劳务费用、公务报销管控不严。课题经费、专项活动经费监管缺位，存在截留挪用、虚列开支、套现报销等隐患。资产台账管理混乱，对外合作收益、社会捐赠资产未规范核算，内部审计、离任审计常态化机制缺失，关键岗位廉政风险防控薄弱，极易滋生利益输送、职务侵占等违纪违法问题，与“健全内控体系、筑牢廉洁防线”要求存在明显差距。

涉外管理机制滞后，对外开放与风险统筹不足。环保领域作为国际合作高频领域，部分社会组织涉外管理制度不完善。跨境技术研讨、海外考察、国际项目合作、境外机构对接等活动，未严格落实外事报备、背景审查、内容审核、口径管控制度。对境外环保NGO价值导向、合作风险甄别不足，从业人员涉外发声不规范、口径不统一，存在被舆论断章取义、炒作抹黑的风险，涉外意识形态安全防线不够牢固，未能实现开放赋能与风险防控有机统一。

深挖以上问题根源，核心是改革部署落地不实、治理理念存在偏差：一是政治站位不高，对社会组织“党建引领、公益为本、规范运行”的改革核心要求理解不深刻，重业务扩张、轻政治建设；二是改革衔接不畅，脱钩改革后半篇文章推进不力，新旧治理机制衔接断层；三是制度体系滞后，未能对标最新改革文件完善内控、监管、风控全链条制度；四是监督震慑不足，警示教育、以案促改常态化不够，乱象整治存在宽松软；五是赋能能力不足，重管控、轻服务，改革赋能产业、服务大局的职能优势未充分释放。

锚定改革规范导向，构建环保社会组织高质量发展治理体系

立足全国性行业协会商会第十一联合党委意识形态工作职责，紧扣《意见》等相关文件核心要求，结合环保产业特色与协会治理实践，坚持“党建统领、改革破局、治乱固本、规范提质、赋能增效”总体思路，统筹发展与安全、整治与长效、监管与服务，全方位补齐治理短板、压实改革任务，打造政治过硬、治理规范、主业突出、风清气正的环保社会组织治理样板。

以政治建设为统领，把牢改革发展正确方向。坚决落实“党的领导贯穿改革全过程”核心要求，持续强化政治铸魂。一是深化理论武装常态化，严格落实“第一议题”制度，将党中央最新改革文件、权威解读纳入理事会、分支机构全员必修课，确保改革方向不偏、政治立场不移。二是压实意识形态全链条责任，严格落实党委主体责任、书记第一责任人、班子成员一岗双责，建立意识形态责任、风险、整改三张清单，健全各类活动、阵地、交流全流程审核报备机制，常态化开展舆情排查、风险研判，筑牢意识形态安全屏障。三是规范涉外交流管理，严格执行外事审批、合作方背景审查、发声口径审核制度，严守涉外政治底线，实现合规开放、安全赋能。四是强化队伍政治建设，严格落实负责人政治联审、换届规范、任职回避制度，常态化开展廉政警示教育，以典型案例为镜鉴，深化以案促改、以案促治。

以乱象整治为抓手，纵深推进改革攻坚落地。对标中央专项整治清单和《意见》“六不得”要求，开展全覆盖、清单化、销号式自查整改，彻底清零存量乱象、遏制增量风险。一是从严整治违规收费评比，全面清理各类有偿评优、认证授牌、强制收费项目，规范会费收取、展会服务、技术咨询收费行为，公开收费标准与收支明细，坚决杜绝利用行业话语权牟利。二是从严规范分支机构管理，全面复盘评估现有分支机构，撤销空壳化、乱象多、无实效机构，严格新设机构论证审批，全面禁止挂靠承包、私设账户、私刻印章、体外经营，建立总会对分支机构人事、财务、合同、活动、印章全归口管理机制，常态化开展专项审计。三是从严规范决策运行，严格落实会员代表大会、理事会、监事会权责边界，执行集体决策、末位表态制度，彻底整治个人专断、程序空转问题，规范换届、人事、财务重大事项决策流程。四是从严打击非法关联活动，主动联动民政、市场监管部门，排查整治冒用环保协会名义开展虚假培训、违规认证、非法经营的社会组织，畅通举报渠道，筑牢合规防线。

以法人治理为核心，健全现代化规范运行机制。紧扣深化改革意见要求，以制度建设夯实治理根基。一是完善制度体系，对照党中央最新改革、规范文件，全面修订章程、议事规则、财务管理、分支机构管理、意识形态管理、外事管理、廉洁从业等全套制度，形成以章程为统领、全链条覆盖的制度体系。二是做实监督体系，强化监事会履职能力，明确常态化列席监督、财务核查、制度督查职权，每年开展专项审计、关联交易核查，及时纠偏治理偏差。三是规范财务管理，严格执行《民间非营利组织会计制度》，落实收支两条线，分支机构收入全额统管，严控“三公”经费、劳务费用审批，常态化公开财务信息，主动接受会员与社会监督，坚守非营利属性底线。四是深化党建嵌入治理，落实党组织班子与管理层双向进入、交叉任职，严格执行“三重一大”党组织前置研究制度，彻底破解党建业务“两张皮”，以党建规范化引领治理现代化。

以多维监管为支撑，构建协同共治长效格局。落实中央社会工作部统筹协调、多部门协同监管的改革体制要求，构建全方位、多层次、闭环式监管体系。一是强化党委统筹监管，依托第十一联合党委工作机制，常态化开展意识形态督查、规范化建设巡检、季度排查、年度考评，对苗头性问题约谈整改、突出问题挂牌督办。二是健全部门协同监管，主动对接中央社会工作部、民政部、生态环境部、市场监管总局等主管部门，自觉接受登记监管、行业监管、纪检监督，常态化报送改革落实、乱象整治、规范建设成效，形成监管合力。三是激活自律社会监督，畅通会员监督、社会投诉、舆论监督渠道，定期向会员大会报告治理成效，建立关键岗位廉政档案，常态化开展纪律教育，筑牢全员廉洁自律思想防线。

以赋能主业为目标，彰显改革服务时代价值。坚持改革与赋能并重，立足环保行业职能，推动规范治理成效转化为服务大局实效。一是精准承接政府职能，高质量开展环保团体标准研制、先进治污技术推广、产业运行监测、企业合规帮扶，助力深入打好污染防治攻坚战、落实“双碳”战略。二是引领行业自律规范，制定环保产业从业公约与信用评价体系，抵制低价内卷、虚假治理、数据造假等乱象，营造公平有序的产业发展环境。三是深耕社会公益服务，常态化开展生态文明科普、绿色低碳宣教、环保公益实践，助力全民生态素养提升。四是合规开展国际交流，主动参与全球环境治理、国际环保规则研讨，讲好中国生态治理故事，服务高水平对外开放。五是发挥示范引领作用，带动全国各级环保社会组织对标改革要求、补齐治理短板，打造全国社会组织改革规范建设的环保样板。

结语

深化行业协会商会改革、推进社会组织规范化建设，是新时代新征程党的社会工作的重大政治任务，只有进行时、没有完成时。系列权威文件与重要论述为环保社会组织正本清源、提质增效、赋能发展提供了根本遵循和行动指南。作为社会组织意识形态工作履职委员与环保行业协会负责人，笔者将始终坚守政治担当，持续深学细悟中央深化改革、规范建设各项部署要求，以典型案例为警示、以制度建设为根本、以乱象整治为抓手、以赋能发展为目标，坚定不移强化党建引领、完善治理体系、筑牢风险防线、深耕主业服务，持续推动环保社会组织改革走深、规范见效、提质增效。始终坚守非营利公益本源，摆正政治定位、夯实治理根基、涵养清风正气，引领全国环保社会组织主动融入生态文明建设、绿色低碳转型、中国式现代化建设大局，持续释放社会组织桥梁纽带作用与行业治理效能，为建设美丽中国、推进全球生态治理贡献坚实的环保社会组织力量。

作者系全国性行业协会商会第十一联合党委意识形态工作党委委员，中国环境保护产业协会党委书记、会长