当前，全球气候治理步入更为复杂严峻的攻坚阶段，应对气候变化已然成为全球可持续发展的核心命题与国际合作的关键议题。9月28日，中国环境与发展国际合作委员会（以下简称国合会）年会“加强落实行动，共促全球绿色低碳转型新进程”主题论坛在北京举办。论坛基于国合会气候变化专题政策研究，围绕国际气候合作解决方案、中外绿色低碳转型路径开展研讨。

我国绿色转型取得亮眼成绩

绿色低碳转型不仅是应对气候变化的必然选择，也是保障能源安全、推动技术创新、培育经济新动能、改善生态环境和提升发展韧性的重要途径。我国始终将绿色低碳转型作为高质量发展的内在要求，以系统性行动推进“双碳”目标落地。

生态环境部相关负责人指出，我国构建了全球最大、发展最快的可再生能源体系，建成了全球最大、最完整的新能源产业链，产业结构、能源结构、交通运输结构持续优化。

其中，今年上半年风电、光伏发电量达1.25万亿千瓦时，可再生能源发电量占比首次超过40%；交通领域绿色转型也在加快推进。中国的新能源汽车产销量连续11年居全球首位，绿色低碳转型正在形成新的投资和发展动能。

制度层面的突破同样引人注目。面向“十五五”时期，我国设定单位GDP二氧化碳排放降低17%、非化石能源占比达到25%的约束性指标，配套一系列政策文件，搭建起目标清晰、路径明确的气候治理制度框架。

生态环境部相关负责人表示，生态环境法典设置“绿色低碳发展”专编、“应对气候变化”专章，气候变化首次写入我国法律，后续还将推动应对气候变化专项立法。

财政部国际财经中心副主任林山认为，中国在应对气候变化方面取得的巨大成就，与中国政府的高度重视和政策大力引领支持密不可分。他以财政政策举例，“十四五”时期我国中央财政构建起了一套完整的支持绿色低碳发展的财税政策体系，涵盖绿色税费、绿色采购、绿色消费、补偿机制等各个方面，同时强化多元投入，健全绿色低碳发展资金保障机制。

统筹多个维度，形成系统治理路径

“十五五”时期是中国碳达峰决胜期，也是落实2035年国家自主贡献的关键期。当前，我国绿色低碳转型还面临一些挑战。

研究报告显示，我国新能源产业存在产能扩张快于应用场景释放的问题，新型电力系统建设受多重条件制约，碳市场管理、数据法治化建设仍有短板。与此同时，绿色贸易壁垒、全球供应链重构，给我国绿色产业国际合作带来新挑战。

这样的情况，决定了我国下一阶段的气候政策需要把能源转型、碳排放治理、产业政策、市场机制、财政金融和国际合作统筹起来，形成更加系统的实施路径。

碳市场建设、能源转型成为引领变革、凝聚共识的核心议题。论坛上，专家学者围绕碳市场建设机制、国际衔接提出务实建议。与会专家普遍认为，“十五五”时期，以碳市场为核心的显性碳定价体系，将在中国乃至全球绿色转型中发挥基础性、引领性作用。

清华大学能源环境经济研究所所长张希良提出，未来中国可积极参与并引领国际碳市场建设，在“十五五”时期推动国内自愿碳市场（CCER）国际化，促进国际碳信用市场互联互通，为全球统一碳定价贡献中国方案。

能源转型是实现“双碳”目标的核心抓手。中国能源转型迈入以系统重构和制度创新为核心的深度转型新阶段。转型过程中，电网适配能力、市场机制完善、绿色金融仍是影响转型质量和速度的重要因素。

“判断全球绿色转型是否真正加速，不能只看新能源装机规模，更要关注化石能源有序替代、稳步减量的趋势。”中国工程院院士、清华大学环境学院教授贺克斌在论坛上明确指出，新能源装机规模越大，对电网调度、储能配套、灵活性资源保障和市场化机制的要求就越高，必须坚持系统思维推进转型。

国家发展和改革委员会能源研究所所长吕文斌认为，要通过系统技术与机制协同创新，充分发挥新型电力系统、储能设施作用，深化电力市场化改革，以市场机制和价格信号引导电力资源优化配置。

坚持多边主义，共同推进全球气候治理

尽管我国目前在应对气候变化方面取得显著成效，但在全球气候治理缺口扩大、清洁技术竞争加剧和全球南方转型需求上升的背景下，我国面临的国际期待显著上升。

研究报告指出，我国未来在全球气候治理中的引领作用不仅体现在自身持续提高气候行动力度、推动高质量落实国家自主贡献目标，也体现在维护和完善多边气候治理体系、促进全球南方绿色低碳发展、推动绿色技术创新与国际合作、加强新兴领域治理规则探索等方面。

当前，《巴黎协定》确立的多边气候治理框架仍然是国际社会共同应对气候变化最重要的制度基础。但地缘政治、单边主义和保护主义不断增加国际合作的困难，全球气候治理也面临领导力赤字、互信降低等挑战。

国合会副主席、原中国气候变化事务特使解振华指出，在这样的情况下，我国比以往任何时候都更加需要坚持多边主义。首先要做好自身绿色低碳转型，以实际行动兑现承诺。同时也要维护多边主义、推动国际合作，帮助发展中国家提升能力，为国际社会提供更多绿色公共产品。

对于众多发展中国家，特别是小岛屿发展中国家、最不发达国家、非洲部分国家而言，如果缺少外部资金、技术、能力建设支持，能源转型与气候适应工作难以有效推进。

中国气候变化事务特使刘振民认为，国际社会应动员各种筹资方式向有需要的发展中国家提供资金帮助。发展中国家可继续通过南南合作，资助有需要的国家提高气候减缓和气候适应的能力。林山同样认为，国际社会应拓宽筹资渠道，为发展中国家提供充足、可预测、易获取的资金支持，破解资金瓶颈。

当前全球绿色低碳转型落地难、推进慢、不均衡的突出问题，除了资金短缺问题外，一定程度上也源于治理主体单一、协同机制不足、市场联动不畅。多年的全球气候治理实践证明，仅靠政府政策无法支撑全球深度脱碳的系统性转型。

解振华表示，企业既是技术创新和绿色投资的重要主体，也是把国家气候目标转化为实体经济行动的中坚力量，要团结地方政府、企业、金融机构、科研机构、智库和社会组织，发挥更积极的作用。

实现全球绿色低碳转型，应对气候变化挑战，道阻且长，行而不辍。刘振民表示，未来，中国将持续推进应对气候变化国内行动，建设性积极参与全球气候治理多边进程，持续深化南南合作，推动共建公平合理、合作共赢的全球气候治理体系。