从经济学视角看，优质生态产品供给不足，根源在于其公共品属性引发的市场失灵。清新的空气、洁净的水源、良好的气候调节等生态产品大多具有非竞争性和非排他性，生态价值难以通过市场价格得到充分体现，“保护者受益难、受益者付费难”的问题长期存在。破解生态与经济“两张皮”难题，关键在于建立健全生态产品价值实现机制，使绿水青山的生态价值可度量、可交易、可转化。

生态产品价值实现，本质上是生态外部性的内部化过程。其经济学逻辑沿着两条经典路径展开：一是庇古路径，通过政府补偿、税费等公共政策矫正外部性；二是科斯路径，通过明晰产权、降低交易成本，使生态权益在市场交易中显性定价。两条路径相互补充，共同指向“核算—确权—交易—补偿”环环相扣的机制链条，生态产品总值核算解决“值多少”，自然资源统一确权登记解决“归谁所有”，市场化交易解决“如何变现”，生态保护补偿解决“谁来付费”。健全这一机制，是把生态优势转化为发展优势的关键制度安排。

云南是全国生态文明建设排头兵，生态系统类型完整、生物多样性富集，森林覆盖率位居全国前列，碳汇资源、绿色能源、文旅康养等禀赋得天独厚，生态产品的潜在供给规模巨大。但受核算基础薄弱、交易平台缺位、补偿机制不健全等制约，生态优势向发展优势的转化通道尚未完全打通，部分地区仍存在“生态富集、价值低估”的现象。当前正值完善生态产品价值实现机制的重要窗口期，自中共中央办公厅、国务院办公厅《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》实施以来，国家部署推进试点扩围，2025年底公布第二轮国家生态产品价值实现机制试点名单，云南省普洱市入选，试点期限为2026年至2028年；云南省林业和草原局、省发展改革委、省统计局联合印发《云南省生态产品目录（2025年版）》，将生态产品划分为物质供给、调节服务、文化服务三大类，覆盖森林、草原、湿地、荒漠、农田、城市六大生态系统，为全省生态产品价值核算提供了基础规范。

普洱市的先行探索具有示范意义。当地坚持生态经济化、经济生态化，以茶咖产业为重点构建生态产品新业态，建成全省首个场景式普洱茶品质区块链追溯平台，发布全省首个生态产品目录清单，实施国家林业碳汇试点，探索出“国家储备林+森林康养+碳汇交易+林下经济”的发展新路，并研究建立绿色经济与生态产品价值核算综合考评技术规范。实践表明，生态产品价值实现并非“虚功”，能够实实在在转化为产业竞争力、生态溢价和居民收入。

推动云南生态产品价值实现走深走实，应着力抓好三个环节。其一，夯实核算与确权基础，加快完善生态产品总值核算技术规范与统计体系，推广生态产品目录与绿色经济和生态产品总值综合考评，深化自然资源统一确权登记，做到生态家底“底数清、权属明”。其二，健全市场化交易机制，落实国家试点关于“降碳增绿、以碳生金、减碳惠民”的要求，加强生态系统碳汇资源开发，拓展碳汇市场化交易路径，完善碳普惠机制，培育“云茶”“云咖”等具有生态溢价效应的区域品牌，以品牌溢价反哺生态保护。其三，完善多元化生态补偿，统筹纵向补偿与横向补偿，探索跨区域、跨流域生态补偿机制，推动生态产品经营开发与旅游康养、林下经济深度融合，使生态保护者获得与其贡献相匹配的回报。

绿色是云南高质量发展的底色。以生态产品价值实现为牵引，把生态优势转化为发展优势，既是贯彻中央经济工作会议关于“坚持‘双碳’引领、推动全面绿色转型”部署的内在要求，也是云南建设我国生态文明建设排头兵、在中国式现代化进程中开创发展新局面的题中之义。立足“十五五”开局之年，云南应加快构建系统完善的生态产品价值实现机制，让绿水青山的“颜值”与金山银山的“价值”相得益彰，绘就人与自然和谐共生的现代化新图景。

罗小青（云南财经大学经济研究院）