冬日的丹江口水库烟波浩渺，水面澄澈如镜。监测数据显示，湖北省十堰市27个国省控断面水质优良率达100%，创历史最好水平；丹江口水库自2014年12月12日正式向北方通水以来，已连续11年稳定保持在Ⅱ类及以上水质标准，累计向北方安全供水超750亿立方米，为国家南水北调中线工程提供了坚实的水质保障。

这一成绩的取得，离不开十堰市近年来全面深化推进污水收集处理“厂网一体”改革的系统发力。近年来，十堰坚持以体制机制创新为突破口，探索出一条“系统化治理、智慧化监管、市场化运作”的现代化城市水环境治理新路径，为中小城市提供了可复制、可推广的“十堰样板”。

以系统思维引领“厂网一体”改革

过去，十堰市污水处理体系面临运营主体分散、管网运维责任不清、厂网协同效率低等突出问题。为破解“九龙治水”困局，2023年，十堰市将“厂网一体化”机制建设列为年度重大改革任务，成立由市政府主要领导牵头的改革领导小组，建立跨部门协调联动机制，统筹推进资产评估、人员安置、设施移交、运维接管等关键环节。

2023年7月，十堰市组建十堰生态环境集团，明确其承担城区生活污水“厂网一体”运维职责；2025年9月，十堰市进一步整合原生态环境集团、市水务公司、市水源公司，组建十堰生态水务集团公司，实现城区污水收集处理“统一规划、统一建设、统一运维、统一管理”。

同时，十堰市相继出台《中心城区排水专项规划（2020—2035年）》《城区生活污水厂网一体化运维工作实施方案》《城乡生活污水管网整治攻坚行动方案（2024-2027年）》等政策文件，构建起覆盖规划、建设、运维、监管全链条的政策保障体系，为改革提供制度支撑。

以“移管一体”打通改革关键节点

设施移交和运行接管是“厂网一体”改革落地的关键一步。

十堰市坚持“一厂一策”，通过依法收回、按期收回、提前收回等方式，稳步推进城区10座污水处理厂统一移交至十堰生态水务集团运维管理；同步完成904公里污水管网统一接管，实现城区“厂网一体”运维目标阶段性完成。

十堰市坚持以县域为单元，以城带乡，将污水处理厂网运维人员、技术、设备、资金等有机整合，委托本级1家国有企业或1个市场主体统一运营管理，充分发挥规模效应，降低运维成本。目前，郧西、郧阳、房县等6个县（市、区）先后完成改革，探索出城乡污水厂网一体建设运维新机制，实现城乡污水处理设施运维从分散、低效向系统化、规模化、专业化转型。

在改革过程中，十堰市注重解决三大核心问题。人员安置：坚持“人随资产走、待遇不降低”，妥善安置涉改人员，实现改革平稳过渡；资产厘清：引入第三方机构开展资产评估与尽调，逐厂签订三方会商备忘录，确保资产移交合法合规；机制创新：探索“按效付费”机制，将污水处理费与污染物削减率、进水浓度、收集率等核心指标挂钩，推动企业从“要我干”向“我要干”转变。

以“智慧监管”构建现代水务体系

十堰市依托“武当云谷”大数据平台，建成全市污水处理智慧监管平台，实现对18座城市污水处理厂、904公里主干管网的可视化、智能化管控，推动治理模式从“点状治理”向“一网统管”转变。

平台建立了60余条重点支沟动态水质数据库，布设20余套污染物多因子在线监测仪，配套安装30余套进水指标监测设备，实现对污水产生、收集、处理、排放全过程监管。同时，开发“十堰环保”APP和“污水处理厂用电量监测平台”，每日动态监管114座污水处理厂的运行数据，通过能耗变化曲线精准掌握运营状况，提升运维质效。

通过“数据多跑路、人员少跑腿”，十堰对城区污水管网运维人员精减，年均节约人力成本超200万元，实现降本增效与精准监管的双赢。

从“输血”到“造血”，打造可持续发展新模式

“厂网一体”改革不仅重塑了十堰水环境治理体系，更激发了内生发展动能。十堰生态水务集团获评“AA+主体长期信用等级”。

十堰推行“厂网一体”模式，进一步拓宽管网建设资金渠道，提升运维质效，增强城市安全韧性，发挥财政资金效益最大化，实现城区神定河、泗河、犟河三大流域水质稳定达到地表Ⅲ类及以上目标。

郧西县实现“县乡村”三级污水厂网一体化运维，房县“四体一体”模式在全省推广。通过“按效付费”机制，十堰市实现“水质有提升、财政有节省、企业有收益、管网有资金”四方共赢：污水集中收集率提升5个百分点；污水处理厂进水浓度提升3个百分点；年污水处理总量下降8个百分点；企业总收益增长1.5个百分点；财政年节约运维支出12个百分点。

此外，十堰市积极推行“厂网一体”模式不断拓展融资渠道，与国开行、农业银行等金融机构达成授信协议，累计授信金额达32.5亿元，已到位资金11.55亿元，为污水管网建设提供坚实资金保障。

2024年以来，十堰全市27个省、国控断面考核优良率100%，创历史最好水平；丹江口水库水质常年保持国家地表水Ⅱ类及以上标准，109项水质监测指标中，有106项达到了国家Ⅰ类水质标准。

以生态主动服务国家大局

作为南水北调中线工程核心水源区，十堰“厂网一体”改革的实践表明，推动水环境治理现代化，必须坚持：从政治上看，把守护“国之重器”作为首要责任；从系统上谋划，打破部门壁垒，实现资源整合；从机制上破局，以市场化手段激发治理活力；从技术上强化，以数字化赋能精准监管；从民生上落实，以生态改善提升群众获得感。

据了解，十堰有大小河流2489条，绝大多数河流都汇入丹江口水库，水质好坏直接关乎南水北调的水质安全。十堰必须跳出传统单纯治污理念，从生态系统整体性和流域系统性出发，从根本上解决生态环境问题。

为确保“一泓清水永续北上”，十堰将持续坚持系统观念、统筹方法，强化污水治理等各种污染协同治理、重点区域的协同治理以及流域上中下游、江河湖库、左右岸、干支流的协同治理，提升保水护水的主动性和可持续性，以生态安全的“底图”保障国家战略水源地水质安全“蓝图”。

下一步，十堰市将全面推进“供排一体”综合管理，完善污水处理费动态调整机制，深化智慧监管平台应用场景，推广污泥资源化、再生水利用等绿色技术，持续巩固“厂网一体”改革成果，为确保“一泓清水永续北上”作出更大贡献。