司法部近日印发《关于全面推行“扫码入企”工作 进一步规范涉企行政检查的通知》，对“扫码入企”基本环节、基本要素进行统一规范。“扫码入企”是规范行政检查的有效措施。

自去年以来，涉企行政执法检查正在经历一场深刻的理念变革与流程重塑。以生态环境部门的执法实践为例，将固危废专项检查、大气污染防治专项检查、排污许可证专项检查等多个专项工作归并为一次综合性执法检查，实现＂一次上门、全面体检＂，这一创新举措不仅大幅减轻了企业的迎检负担，更标志着行政执法正在从＂分散粗放＂向＂系统精细＂转型。这种＂深度体检＂式的执法模式，既守住了生态环境安全的底线，又给企业留出了更多专注生产经营的空间，是监管效能与营商环境双向提升的生动实践。

＂应联尽联＂是方向，打通协同堵点更需制度破局

涉企行政执法检查的＂应联尽联＂原则，初衷是通过跨部门协同实现＂进一次门、查多项事＂，从根源上避免多头执法、重复检查对企业正常生产经营的干扰。但在实际操作中，部门间检查系统不兼容、联合检查功能不完善等问题，正在成为涉企执法检查的堵点。不同部门各有一套检查标准、各走一套流程闭环，对同一企业的多次检查结果无法共享，问题清单不能整合，最终导致企业面对多张＂问题清单＂时，往往搞不清整改责任的归属，不仅整改效率低下，也给部门后续的闭环监管带来了推进难度。

这种＂联而不合＂的困境，本质上是部门间数据壁垒、责任边界不清的集中体现。正如今年4月司法部、生态环境部、应急管理部联合出台的《关于正确理解和适用＂工厂开窗还是关窗生产＂执法标准的意见》所反映的，过去企业常常陷入＂上午开窗迎安监、下午关窗迎环保＂的两难境地，表面看是执法标准不统一，实则是部门监管缺乏协同。此次三部门联合统一执法标准，正是以＂小切口＂破解大问题的典型示范，证明只要打破部门壁垒、建立协同机制，就能为企业卸下沉重的合规负担。

线索移送需闭环，统筹督办才能避免责任＂悬空＂

除了联合检查的流程堵点，线索移送与整改反馈机制的缺失，同样是当前涉企执法改革需要啃下的＂硬骨头＂。实践中，单个部门在检查中发现的不属于本部门管辖的问题线索，移送后往往缺乏有效的跟踪反馈机制，既没有明确的牵头部门统筹督办，也没有清晰的责任划分标准，很容易在基层出现＂谁都管、谁都不管＂的责任推诿现象，最终导致企业的问题得不到及时解决，执法监管的严肃性打了折扣。

从各地的探索实践来看，破解这一难题的关键在于建立＂权责清晰、闭环管理＂的协同监管机制。例如江苏省生态环境厅开发的＂三三统筹＂工作平台，统筹省、市、县三级行政检查、执法检查、调研考察三类事项，从源头上实现了检查事项的统一调度、问题线索的统一归集、整改结果的统一反馈，有效避免了重复检查和责任推诿。四川省最新出台的《关于进一步规范生态环境涉企行政检查工作的实施方案》也明确提出，对同一企业均有检查任务的原则上采取联合开展方式，检查结果实行部门互认，这些探索都为全国层面的制度完善提供了实践样本。

以系统思维构建＂一检通认＂的执法新体系

涉企行政执法检查改革的最终目标，是构建一套＂既无事不扰、又无处不在＂的现代化监管体系。实现这一目标，不能只靠单个部门的＂单打独斗＂，必须运用系统思维推动制度重塑、流程再造、技术赋能。

首先要加快建立跨部门联合执法的统一标准体系。明确联合检查的发起机制、责任划分、结果互认规则，制定统一的检查清单和问题台账模板，实现对企业的检查结果＂一次出具、多部门共享、企业一次整改＂，避免企业反复整改、多头报送。

其次要搭建统一的跨部门执法监管数字化平台，打通各部门的执法系统数据壁垒，实现检查计划统筹制定、线索实时移送、整改结果同步反馈，用数字化手段固化协同监管流程。

最后要建立明确的牵头督办机制，对跨部门的问题线索和整改任务，明确牵头部门的统筹责任、配合部门的协同责任，建立定期调度、通报、考核机制，从制度层面杜绝责任推诿。

涉企行政执法检查的改革成效，最终要由企业来评判。从＂多次上门、各查各的＂到＂一次上门、全面体检＂，再到＂一检通认、闭环整改＂，每一步改革都关乎市场主体的切身感受，都在为营商环境的优化注入动力。当监管的＂手＂收放有度，当协同的＂墙＂被逐一打破，行政执法才能真正实现既有力度又有温度。

作者单位：上海市青浦区生态环境局