近期，《标准引领纺织工业优化升级行动方案（2026—2028年）》（以下简称《行动方案》）正式落地。

现阶段出台《行动方案》，有着怎样的时代背景？工业和信息化部有关负责人表示，当前我国消费升级的态势持续深化，市场需求日益呈现个性化、多样化、高品质的特征，而现行标准体系尚难完全适配上述需求。为此，亟须通过组织实施《行动方案》进一步完善纺织标准体系，以标准供给质量提升带动企业核心竞争力增强，切实提高供需结构的适配性。

根据《行动方案》确定的目标，到2028年，纺织领域将制修订国家标准300项以上、国际标准10项以上。谈及目标设定的考量，上述负责人介绍，这一安排立足“对内”“对外”两个方面：对内，聚焦多元适配、数字转型、绿色低碳、健康安全等领域，通过标准的密集制修订全面提升纺织标准的供给能力；对外，则着力推动国际标准转化率持续保持在85%以上，稳步提高国内国际标准的一致性，增强我国在全球纺织标准领域的话语权。

纺织行业将以此轮标准升级为抓手，一手抓供需适配、让标准跟上市场，一手抓绿色低碳与健康安全、守住发展底线，向高值化、低碳化、安全化的新发展阶段迈进。

以标准提升引领纺织传统产业焕新

作为重要的民生产业与环境敏感型产业，我国纺织工业的绿色低碳循环发展正成为培育新质生产力、落实“双碳”目标的关键一环。

事实上，这场转型也是全球大势所趋。中国纺织工业联合会副会长阎岩在接受相关媒体采访时表示，在环境、资源、消费升级及国际规则重塑的多重压力倒逼下，行业的减碳任务已告别“愿不愿意做”的探讨，全面转向“如何科学、系统、经济地做”的阶段。她呼吁，政策层面应尽快构建涵盖“健全核算标准、创新金融工具、强化公共服务、引导绿色消费”等多维度的制度环境，做到激励、约束与支撑并重。

在推动这场深刻转型的进程中，标准是重要抓手。《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》明确提出“以国家标准提升引领传统产业优化升级”。此次出台的《行动方案》正是这一部署在纺织领域的具体落地。《行动方案》按照“标缺必补、标低则提、标优重贯”的思路，进一步优化标准供给结构，强化标准实施效能，提高标准国际化水平，加快构建引领产业优化升级的标准体系，推动纺织工业高质量发展。

“标缺必补”四个字的分量，在绿色低碳领域体现得尤为迫切。目前，我国纺织服装行业无论是产业规模还是发展程度都处于全球领先地位，但在行业与产品的碳足迹测算与评价方面仍存在明显不足。阎岩在相关采访中进一步表示，贸易规则对纺织品生态价值的强调正在对中国纺织品外贸形成新的壁垒；同时，当前无论在组织层级、产品层级，还是核算与评价规则方面都存在本土化不足的问题。

为了尽快补齐短板，《行动方案》给出了清晰的时间表。根据方案，到2028年，我国将制修订多元适配、数字转型、绿色低碳、健康安全等领域国家标准300项以上、国际标准10项以上，国际标准转化率持续保持在85%以上。

与此同时，随着消费升级持续深化，个性化、多样化、高品质需求不断增长，现行标准体系在相关领域尚存在缺口。这也是《行动方案》需抓紧落地的原因所在：以更高质量的标准供给提升企业竞争力、促进供需对接，为行业发展夯实制度根基。从这个意义上说，《行动方案》既顺应了产业升级的规律，也回应了绿色发展这道时代命题。

行业迈向高值化、低碳化、安全化

《行动方案》围绕优化纺织标准供给水平的发展目标，部署了7项重点任务，推动纺织标准体系实现更深层次变革。

任务第一项“提升标准供需适配性”提到，适应需求多元化发展趋势，研制新型纺织纤维材料标准、棉毛麻丝等天然纤维高值化利用标准和高技术纺织品标准，不断拓展纺织纤维材料应用领域。这一条款以标准的制修订引领产业供给侧进行结构性改革，为新型纤维材料、天然纤维高值化利用和高技术纺织品确立技术规范与质量标准，进而引导生产要素向高附加值领域集聚。

其中，针对天然纤维高值化的部署尤为值得关注。棉、毛、麻、丝是我国纺织工业的传统优势资源，却长期受困于卖原料多、附加值低的发展瓶颈。该项条款专门提出制定天然纤维高值化利用标准，意义主要体现在三个方面：一是引导精深加工，通过明确高值化产品的技术指标，推动企业从初级加工向功能化、差异化生产转型；二是释放资源价值，使蚕丝、羊绒、苎麻等特色资源的品质优势得到充分彰显；三是支撑品牌建设，为地理标志产品和高端品牌赢得市场信任提供坚实的技术背书。

第三项任务“推进绿色低碳发展”作为此次文件的重中之重，为纺织行业高质量发展奠定绿色根基。《行动方案》明确提出，在推进绿色低碳发展上，结合当前绿色发展要求和技术迭代情况，开展碳达峰碳中和、资源综合利用、绿色制造、节能节水减污及相应工艺技术和装备的标准研制，精准聚焦纺织业绿色转型的核心痛点。

其中提到：重点研制典型纺织产品碳足迹核算规则标准和废旧纺织品循环利用标准，加快生物基、可降解纤维材料和可持续纺织品等绿色产品标准制定，持续推进绿色工厂、绿色工业园区标准制修订。

研制典型纺织产品碳足迹核算规则标准是行业减排工作的重要基础。实现碳排放的有效管控，应以核算的准确一致为前提、以方法的科学统一为保障。核算规则统一后，企业碳排放数据才能确保有据可依、横纵可比，进而为全行业统筹减排提供坚实的数据支撑。同时，加快生物基、可降解纤维材料和可持续纺织品的标准制定有助于实现从源头降碳。

第四项任务“提升健康安全基线”提出：要开展纺织产品的化学成分分析，评估其对人体健康和环境的风险，并及时跟踪国内外纺织品中禁限用有害物质进展。在此基础上，重点研制一批有害物质的限量与检测标准。这些有害物质，通俗来说就是衣服在染色、防水、防污等加工过程中可能残留的化学物，比如常被用于防水外套、不粘锅涂层的全氟化合物，以及部分染料、助剂等有害成分。同时研究制定涂层剂、特定聚氨酯原料等挥发性有机物（VOCs）含量限值强制性国家标准。

这一系列举措所指向的“健康与生态安全”正是绿色发展理念在安全维度上的延伸。而为有害物质划定强制性的限量——既能从源头守护消费者健康，又能减轻生产环节对生态环境的负荷。

另外，此次《行动方案》将“增强标准实施效能”作为一项重要任务，强化标准与政策规划的有机衔接和协同，推动在政府集中采购、行业规范条件、合格评定能力认可等政策举措中引用先进适用标准。这一举措将有效借助政府采购的示范效应和行业规范的刚性约束，让更多具备绿色生产能力的企业获得市场认可，进而推动形成产业发展的良性循环。

多方协同发力，打通政策衔接堵点

《行动方案》发布后，多部门将协同发力、各司其职，从资金、人才、政策制定等多个维度强化配套保障，为文件的落地实施提供坚实支撑。

在资金保障方面，工业和信息化部有关负责人表示，将统筹运用现有资金渠道支持纺织标准化工作，鼓励有条件的地方加大奖补力度，引导社会资本进入标准化领域。根据《行动方案》，有关部门将重点标准制修订项目纳入国家产融合作平台，畅通信息对接；同时组织方案解读，提高企业的标准化意识。这些措施针对的是绿色标准研制中的一个现实困难：技术投入高、试验周期长、回报慢，因此企业往往有所顾虑。产融平台的对接和社会资本的进入则能够缓解资金压力，让企业更愿意进行研发与创新。

在人才保障方面，《行动方案》进一步强调，积极对接有关部门，支持引进和培养具备跨专业领域背景和国际视野的复合型人才，推动标准制修订工作纳入职称评价指标体系，加快建设多层次标准化人才梯队。据此，行业应着力引进和培养兼具纺织工艺、环境科学与国际规则等多方面知识的复合型人才。人才储备厚一分，标准完善的底气便增添一分，才能为新标准的持续优化注入不竭动力。

破解各自为战、衔接不畅的问题是推动此次标准化工作落地见效的另一关键所在。对此，《行动方案》提出，各地相关部门、行业协会等要切实加强组织落实，优化标准化工作机制，加强标准需求收集，鼓励有条件的地方加大奖补力度。这些举措进一步明确了政府主导、社会协同、多方参与的工作格局。其中，政府主要发挥统筹引导作用，行业协会主要发挥专业支撑和桥梁纽带作用，二者优势互补、协同配合，有助于凝聚推动标准化工作的合力。

在抓好组织落实的同时，《行动方案》强调打通标准实施的全链条，要求加强上下游衔接和各层级协调，发挥行业标准化技术组织在标准初审、研制修订、推广实施等环节的作用，并建立健全反馈机制。这既有利于打通产业链之间与管理层级之间的堵点，推动相关标准的研制与实施相互衔接、不留缝隙；又能及时发现和解决执行中的问题，推动其不断修订完善。由此可见，这一次标准升级不只是技术指标的更新，更是要让绿色与高质量真正贯穿从原料到成品的生产全程，最终转化为产业向上突围的竞争力。