近年来，党中央高度重视志愿服务工作。2025年1月，生态环境部、中央社会工作部印发《“美丽中国，志愿有我”生态环境志愿服务实施方案（2025—2027年）》，对生态环境志愿服务工作作出总体部署。

为打造“美丽海湾志愿行动”品牌，生态环境部宣传教育中心受生态环境部海洋生态环境司委托，于2025年开展海洋生态环境志愿服务调研。通过桌面研究、实地走访、问卷调研和深入访谈，覆盖5个沿海省份，访谈27家单位，调研60家志愿服务组织和367名志愿者，深入了解海洋生态环境志愿服务工作发展现状与困难挑战，提出健全工作体系、加强阵地建设、强化能力培训、建设协作网络、深化国际合作等建议。

我国海洋生态环境志愿服务发展现状

志愿服务组织基础较好，能力建设需求迫切。

我国海洋生态环境志愿服务组织具备较好的专业化架构与人力资源基础。参与调研的60家组织中，85%的组织设立理事会，88.3%的组织配备专职人员，56.7%的组织有持证社会工作者。参与调研的367名志愿者中，73.3%的志愿者拥有大学及以上学历。志愿服务队伍专业化程度稳步提升。

志愿者对培训反馈积极，具有较强的能力建设需求。在参加过培训的志愿者中，94.7%的志愿者认为培训效果达到预期或超出预期。志愿者核心培训需求为提升服务技能（69.3%）、明确岗位职责（59.7%）、学习风险应对（53.1%）。

志愿服务项目化趋势明显，多媒体、多平台触达的服务阵地初步形成。

志愿服务项目化、品牌化已成为主要发展趋势。参与调研的组织平均每年开展9个项目，组织62次活动。活动集中在公众教育（91.7%）、海洋生物多样性保护（71.7%）、海洋污染防治与环境治理（65%）、政策倡导与社会协同（63.3%）四大领域，涌现出“每周净滩一公里”“美丽海湾 洁净岸滩”“减塑降碳，美丽湾区”等品牌项目。

数字化平台成为志愿服务组织常用工具。86%的组织使用数字化平台发起活动、招募志愿者和记录服务时长，部分组织开发了“i潜爱”“海洋卫士”和“巡河宝”等专属小程序，常用新媒体平台依次为微信公众号、官网、小红书、抖音和微博。志愿服务阵地涵盖海滨（80%）、社区（66.7%）、学校（66.7%）、郊野公园（55%）。宁波市以“需求导向、共建共享、因地制宜”为总体原则，通过硬件标准化、资源集约化、服务项目化和保障规范化，构建了集展示、体验、服务等功能于一体的生态环境志愿者之家。

志愿服务模式持续完善，多方联动、多元合作为主要特色。

政府、高校、企业、社会组织、媒体等多元合作，初步构建了海洋生态环境志愿服务创新模式。江苏省启东市通过签订“垃圾不入海”多元共治协议，整合行政、司法、社会多方力量参与志愿服务。上海市搭建“沪海联盟”，基于“循环链—价值链—产业链”三链融合，实现生态保护与经济发展双向赋能。深圳市大鹏新区珊瑚保育志愿联合会积极借助媒体传播力量，以2017年3月大亚湾抹香鲸搁浅事件为契机，推动“废网重生”等线上筹款项目的宣传与推广。

国际志愿服务以交流活动为主，规模和影响力有待提升。

国际志愿服务仍处于初级阶段，仅有15%的受调研组织参与了国际合作与全球行动。深圳市大鹏新区珊瑚保育志愿联合会以保护珊瑚为主要目标，2021年派志愿者到马来西亚参与珊瑚保育志愿服务工作。海南陵水先锋社区促进中心在东亚海域海洋赠款支持下，实施社区主导型生态旅游项目。

现有国际志愿服务形式以交流活动为主，规模和影响力有限。天津绿色之友获得联合国经社理事会特别咨商地位，在联合国海洋大会上分享国内净滩活动经验。浙江省绿色科技文化促进会邀请在华留学生在净滩活动中做志愿宣讲。因国际活动成本高、国际传播薄弱等原因，国际志愿服务参与人数偏少，影响力较低。

我国海洋生态环境志愿服务面临的挑战

我国海洋生态环境志愿服务蓬勃发展，正处于从“自发探索”向“制度规范”转型关键期，面临工作体系、组织管理、行业协作与公众传播等诸多挑战，制约其效能发挥。

在工作体系方面，海洋志愿服务专项规划缺失，统筹协调机制和资金保障机制不完善，阵地标准化建设不足。缺乏专项工作规划、中长期行动计划及行业发展方向和发展路径指引，资源调度与多方联动效能未充分释放。志愿服务组织经费有限且高度依赖项目运作。33.3%的组织年均经费不足5万元，48.3%不足20万元；组织经费以项目经费为主，主要源于社会捐赠（28.9%）、服务收入（23.5%）和政府采购（21.6%）。志愿服务阵地建设薄弱，标准化建设滞后，制约公众参与志愿服务，且难以发挥项目品牌辐射效应。志愿服务集中在捡拾垃圾等后端环节，前端污染预防、中端公众监督、物种监测等领域参与度低。

在组织管理方面，组织动员方式与志愿者核心诉求匹配度不高，志愿者权益保障不足，服务年限较短。志愿者更关注改善环境（80.6%）、提升技能（61.7%）、获得认可与尊重（45.3%）及拓展社交（43.6%），而组织激励手段同质化，主要为服务时长（86.7%）、志愿者证书（83.3%）、服装（65%）和保险（60%），难以满足志愿者深层心理需求，削弱队伍参与动力。多数组织全职员工规模在3人左右，10%的组织仅有1名专职员工，18%的组织无专职员工，中小型组织面临生存与发展困境。仅20.9%的志愿者签订志愿服务协议。83.1%的志愿者服务年限不足5年，流失原因包括信息渠道不足（39.3%）、缺乏培训（31.2%）、活动吸引力不足（24.9%）。

在行业协作方面，协作网络不完善，资源整合力度不足。多数志愿服务组织以“小规模、低投入”运营为主，各组织独立工作，缺乏全国性或区域性协作网络，未能充分整合政府、科研、企业等社会资源而形成合力。技术支撑能力有限，技术化赋能应用多处于基础阶段，缺乏统一的、具备科学研究支撑的数据报送与环境监测协作平台。

在公众传播方面，社会传播浅表化，影响力不足。海洋保护传播呈现圈层化，不同圈层信息交流不畅，海洋生态环境保护议题传播穿透力不足。多数组织发布的信息受众范围窄，单篇平均阅读量不足500人次，仅有极个别组织（约占3.3%）发布的单篇信息阅读量过万。具备参与国际多边环境条约对话、讲述中国民间保护故事能力的组织与人才储备不足，国际合作的深度、广度和影响力亟需拓展。

推动海洋生态环境志愿服务专业化发展的建议

联合国将2026年定为可持续发展国际志愿者年，凸显了提升志愿服务地位的重要性。为更好发挥海洋生态环境志愿服务在岸滩垃圾治理、海漂垃圾治理国际合作等领域的作用，建议健全工作体系、加强阵地建设、强化能力培训、建设协作网络、深化国际合作等，推动志愿服务专业化发展。

健全工作机制，加强阵地建设。加强海洋生态环境志愿服务组织领导，将志愿服务纳入海洋治理总体规划。各级海洋生态环境管理部门与生态环境宣传教育部门、社会工作部门协同，构建海洋生态环境志愿服务工作体系，出台专项政策，明确各方责任，提供政策保障。制定《海洋生态环境志愿服务行动方案》《“美丽海湾志愿行动”工作指引》，加大财政支持，整合社会资源，通过政府采购、公益创投、小额资助、税收优惠等方式促进组织发展。加强志愿服务阵地建设，借鉴宁波生态环境志愿者之家模式，因地制宜设立标准化服务站点，完善海洋志愿服务平台并与全国协同平台衔接，打造志愿服务线上线下阵地。

强化能力培训，提升服务质效。完善资金保障和能力建设支撑体系，动员多方资源设立海洋生态环境志愿服务专项资金与海洋公益创投项目资金，组建专业讲师团队，开发专业课程，通过线上线下结合提升培训效果。建立组织与志愿者认证体系，明确志愿者职业发展通道，推动专业化建设。引导组织结合地域文化与专业特色，打造可持续、可复制、可推广的海洋生态环境志愿服务品牌项目。

建立健全协作网络，强化多方协同和技术赋能。构建全国性海洋生态环境志愿服务协作网络。聚焦京津冀、长三角、粤港澳等“美丽中国”先行区，推进海岸线跨区域协同，强化区域品牌建设，推广成功经验，推动项目品牌化、可复制化。整合全链条资源。推动科研单位与志愿组织建立长期合作，建立“科研需求+志愿响应”对接机制，推广“互联网+海洋保护”、从“山顶”到“海洋”AI遥感等赋能“陆海统筹”治理新范式，拓展“数字海洋”应用场景。

推动文化价值提升，深化国际合作，提升公众参与度。推动海洋文化与志愿服务融合，通过“净滩+非遗”“科普+艺术”等形式增强活动吸引力。借助媒体、社区等渠道讲好志愿服务故事，提升社会认知度与参与意愿，营造“关心海洋、爱护海洋”的氛围。加强与国际海洋保护组织合作，联合开展培训、合作与经验分享，培养跨文化人才。依托联合国“海洋十年”框架及国际志愿者年活动，开展国际志愿交流，输出中国实践案例，提升国际话语权与影响力。

作者单位：生态环境部宣传教育中心