9月8日上午，由中国环境科学学会臭氧污染控制专业委员会编写的《中国大气臭氧污染防治蓝皮书（2026年）》摘要版（征求意见稿）（以下简称意见稿）在京发布。

意见稿以5年周期回顾为特色，全书共分为7章，旨在全面评估2021—2025年间我国臭氧污染的演变趋势、防控进展及科学新发现。

部分重点区域臭氧污染已阶段性改善

“十四五”期间，我国部分重点区域臭氧污染已出现阶段性改善，浓度呈现下降趋势，但总体污染形势依然严峻。

臭氧污染本质上是由前体物排放、大气化学反应、气象条件及区域传输等多重因素共同驱动的复合型、区域性污染问题。

京津冀、长三角、珠三角、汾渭平原和成渝地区是我国臭氧前体物排放的热点区域，同时也是臭氧污染管控的重点区域。

“十四五”以来，各区域NOx排放虽总体继续下降，但年际波动有所增强，部分区域2022—2023年前后出现阶段性波动，其中长三角和珠三角在2023年较上年略有回升。到2025年，五大重点区域人为源NOx排放量较2021年均有所下降（降幅：6%—22%）。

“当前，重点区域NOx治理仍在推进，但传统末端治理驱动下的减排空间正在收窄，进一步深度减排面临边际效应递减压力。”中国环境科学学会臭氧污染控制专业委员会常务副秘书长、南京信息工程大学研究生院院长胡建林分析道。

与NOx相比，VOCs排放源广而分散，且无组织排放控制难度较大，各重点区域排放基数整体较高、下降速度相对缓慢。

“十四五”期间，长三角是五大区域中VOCs排放量最高的地区，整体表现为高位缓降（降幅：9%）；京津冀降幅与长三角相似（9%）；汾渭平原和成渝地区则呈持续下降态势（降幅分别为17%和16%）。珠三角地区人为源VOCs排放量在2022年下降后，于2023—2025年出现回升。

在源头替代比例不足、无组织排放管控难度较大的背景下，胡建林认为，VOCs深度治理仍是当前制约区域臭氧改善的突出短板。

从部门结构看，“十四五”期间，工业和交通部门仍然是五大重点区域人为源NOx和VOCs排放的主体。其中，工业涂装与溶剂使用等相关行业仍是当前VOCs减排中的突出短板；而移动源方面，非道路移动机械的NOx控制是薄弱环节。

胡建林表示，“十四五”期间，全国范围内的气温普遍呈现增暖态势。持续升温与大尺度气候因子异常为臭氧污染的形成提供了更为有利的气象条件。

同时，臭氧污染管控难，也与大气氧化性驱动的二次转化增强了PM_2.5与臭氧的协同关系、削弱了前体物减排的实际成效等因素有关。

各地积极探索臭氧污染治理

臭氧是具有植物毒性的气体污染物，具有强氧化特性，对人体健康、生态系统、气候变化等有着重要影响。

近年来，我国聚焦VOCs与NOx的协同控制和精准减排，通过强化顶层设计、完善法规标准、引入经济激励、严格执法监管与提升科技支撑，协同防控的深度与广度显著增强。

我国出台了《减污降碳协同增效实施方案》《空气质量持续改善行动计划》等一系列政策，不断强化顶层设计；制修订石化、化工、涂装等行业VOCs排放标准等，逐步健全标准规范建设；基本形成“精准溯源—科学决策—精细预报—高效治理—严格监管”臭氧污染防治的技术体系，为臭氧污染精准防控提供了重要支撑；排放清单编制已从单一污染物核算转向与温室气体深度融合的新阶段。

“近年来，各地持续积极探索和积累臭氧污染治理及重大活动保障实践经验。”胡建林说。

京津冀及周边地区持续强化区域联防联控，由“2+26”城市拓展至“2+36”城市，形成以区域协同、源头治理、数智监管和精准减排为核心的臭氧防控体系。

长三角地区以机制协同、数智赋能和重点领域深度治理为主要特征，依托海陆空天多源监测、空气质量模型和人工智能技术，形成“感知—分析—处置”一体化管理模式，并持续推进能源清洁化、重点行业超低排放改造、VOCs综合治理及柴油车淘汰。“十四五”期间，NOx累计下降约16%、VOCs下降约7%。

粤港澳地区针对臭氧成为制约空气质量持续改善关键因子的特点，构建了“监测预报—会商决策—清单管控—执行反馈—动态优化”的闭环治理体系。“美丽全运”期间，通过区域联防联控和清单化减排，工业源NOx和VOCs减排力度分别达到22.7%和30.4%，显著减少了预测污染天数和污染城次。

成渝地区立足四川盆地复杂地形和气象条件，以移动源治理为突破口，叠加工业深度治理、区域协同减排和智慧化监管，探索臭氧与PM_2.5协同控制路径。数据显示，成都大运会期间，臭氧浓度同比下降30%。

推动我国臭氧污染由高位波动逐步转向稳定改善

尽管臭氧污染防治在“十四五”期间取得了阶段性成效，污染高位震荡态势得到初步遏制，但受臭氧本身复合型、区域性、非线性的污染属性、气候变化、治理体系及科技支撑能力等多重因素影响，胡建林表示，现阶段开展臭氧污染防治仍面临深层次、系统性挑战。

意见稿建议，抓住“双碳”战略和经济社会绿色转型机遇，推动能源低碳化、产业绿色化、交通电动化和油气全过程减排，从源头重塑NOx与VOCs排放总量、组分及空间分布。统筹减污降碳协同增效，针对热浪、静稳、强辐射等高风险天气实施分级分时管控，并通过增绿、降温、通风廊道等措施减弱光化学放大效应，进一步强化跨区域联防联控，实现预警、减排、评估协同推进。

构建全链条科学防控体系。围绕“观测感知—机理解析—模拟预报—靶向减排—评估监管”，完善臭氧污染全链条科技支撑体系。重点加强极端天气、夜间化学、垂直输送、自然源排放及敏感性转型研究，建设天空地一体化监测网络和高精度动态排放清单。推动数值模式与人工智能融合，提高污染过程预测和提前削峰能力；同时强化源头替代、过程控制、末端治理和数字化监管，推动治理由事后响应向事前预防转变。

以NOx与VOCs差异化协同减排为核心路径，实现精准施策。根据臭氧生成敏感性的区域和时空差异，动态划分VOCs控制区、NOx控制区和协同控制区，避免减排“一刀切”。随着人为源VOCs下降，应更加重视BVOCs影响，推动VOCs由总量控制向组分优化转变，并通过能源、工业和交通结构调整实现NOx与VOCs持续深度协同减排。

面向2035年“美丽中国”目标，通过绿色转型、科技支撑、碳污协同和区域共治，推动我国臭氧污染由高位波动逐步转向稳定改善，重点区域污染水平持续下降，大范围、长时间污染过程明显减少。加快构建立体监测、精准预报、智能管控和科学评估体系，同时将健康和生态风险纳入治理目标，降低人群暴露、农作物和森林损伤，实现环境、气候、健康、生态与经济效益协同提升。