近日，江苏省发展改革委、省工业和信息化厅、省生态环境厅、省国资委联合印发《江苏省重点行业节能降碳改造攻坚三年行动方案（2026—2028年）》（以下简称《行动方案》），聚焦钢铁、水泥、平板玻璃、炼油、乙烯、合成氨、甲醇、煤电等8个重点行业，全面部署节能降碳改造攻坚任务，为全省如期实现碳达峰目标腾出充足发展空间。

《行动方案》明确，到2028年底，钢铁等7个工业重点行业达到现行能效标杆水平的产能比例提高20个百分点，煤电行业标杆机组力争提高15个百分点，能效基准水平以下产能基本清零。

针对不同行业特点，《行动方案》逐一划定了重点工序、先进适用技术和落后装备淘汰时间表。

钢铁行业将应用大比例球团冶炼、炉顶均压煤气回收、热风炉富氧烧炉等先进技术，有序开展富氢冶金、钢渣资源化利用、煤气CO₂捕集及资源化利用等示范应用，推动炭化室高度小于6米的顶装焦炉、1200立方米以下高炉、100吨以下转炉等加快改造升级。

水泥行业将推广六级预热器、高效篦冷机、先进节能粉磨技术，加快非碳酸盐原料替代和生物质燃料、废旧轮胎等替代燃料应用，4000吨/日以下熟料生产线应改尽改。平板玻璃行业则聚焦玻璃炉窑节能降碳，推广全电熔及电助熔、全氧（富氧）燃烧、浮法玻璃一窑多线等低碳技术，推动全流程智能化升级。

炼油、乙烯、甲醇、合成氨等石化化工行业的改造重点同样清晰。《行动方案》明确，1000万吨/年以下常减压、150万吨/年以下催化裂化、80万吨/年以下石脑油裂解制乙烯等装置被列入工艺改造升级清单；推动副产氢、绿氢替代化石能源制氢，发展二氧化碳制甲醇、可降解塑料等资源化利用路径，成为行业降碳的新亮点。

煤电行业将稳妥有序关停一批30万千瓦级及以下煤电机组，对30万千瓦级及以上现役机组按照“一机一策”确定改造路径，实施汽轮机通流提效、锅炉低氮高效燃烧、烟气余热梯级利用等成熟技术改造，具备条件的机组还将实施煤电耦合生物质发电，改造后具备掺烧10%以上生物质燃料能力。

值得关注的是，《行动方案》将改造范围适当延伸至其他重点耗能企业和数据中心，提出加快电机、风机、水泵、变压器等用能设备更新升级，强化余热余压、副产煤气等余能梯级利用，推动能效管理向数字化、智能化转型。

为调动企业改造积极性，《行动方案》配套提出资金支持、节能降碳量收储交易、能效标准引领、转型金融、碳配额交易激励、项目审批服务6项举措，形成政策合力。

其中，“节能降碳量收储交易”机制尤具创新意义。改造项目形成的节能降碳量经市级节能主管部门认定后纳入市级储备库统一管理，企业可自主选择自用，也可通过协议转让、竞价交易等方式流转，交易收益归形成指标的企业所有。经核定的碳减排量还可按规定作为新（改、扩）建及技术改造类“两高”项目碳排放置换来源，打通了“改造方”与“新建方”两个市场，将节能降碳量从“成本项”变为“资产项”。

在金融支持方面，江苏将引导金融机构开发转型贷款、转型债券、碳金融等创新产品，推动可持续发展挂钩贷款落地，将贷款额度、利率、期限与企业转型成效挂钩；对能效“领跑者”企业给予差别化融资支持，形成“改造越深入、融资越便利”的正向激励。

在组织实施层面，《行动方案》设计了全面摸排、动员培训、精细诊断、“一企一策”制定方案、项目储备、项目实施、节能降碳量认定七个环节，形成全流程闭环管理。省市两级将建立节能降碳改造项目储备库，实行“成熟一批、支持一批”的压茬推进模式，并加强项目全周期跟踪调度。