《中华人民共和国生态环境法典》（以下简称生态环境法典）是我国生态环境领域的基础性法律，共5编、1242条，直接涉及行政机关职责的条文超过600条。对行政机关而言，学习贯彻生态环境法典，首先要回答一个问题：保护生态环境的责任，究竟由谁来承担、怎样承担？细读生态环境法典，答案就藏在第十七条、第十八条构建的责任架构之中——这正是“三管三必须”即管行业必须管环保、管发展必须管环保、管生产经营必须管环保的法典表达。

“三管三必须”写在生态环境法典的结构里

生态环境法典没有直接使用“三管三必须”的表述，但其规范结构完整承载了这一原则。

生态环境法典第十七条确立“双层监管”体制：一方面，国务院生态环境主管部门对全国生态环境保护工作实施统一监督管理，统一政策规划标准制定、统一监测评估、统一监督执法、统一督察问责；另一方面，发展改革、工业和信息化、住房城乡建设、交通运输、水行政、农业农村、林业草原等有关部门和军队生态环境保护部门，在各自职责范围内对生态环境保护工作实施监督管理。

生态环境法典第十八条更进一步，规定国家建立健全生态环境保护责任清单制度，把有关部门的监督管理职责明明白白列出来。

从“分工原则”到“职责清单”，“三管三必须”完成了从理念到制度的落子。

以一张清单，梳理四类主体职责清单

按照“属地政府—生态环境统一监管部门—自然资源部门—各行业主管部门”四类主体，对生态环境法典涉行政职责条文逐项梳理形成职责清单。梳理的过程，也是“三管三必须”逐条显影的过程。

属地政府“负总责”。生态环境法典第八条明确，地方各级人民政府对本行政区域生态环境质量负责。第十六条要求政府组织、协调、督促有关部门依法履职；第十九条确立河湖长制、林长制；第二十七条实行目标责任制和考核评价制度；第二十八条、第二十九条确立中央和省级两级督察体制；第三十条要求政府每年向本级人大报告生态环境状况和目标完成情况。仅地方各级人民政府一类主体，梳理出的具体职责就超过一百项，从空气质量达标规划、黑臭水体治理、生活垃圾分类，到饮用水水源地保护、生态修复、防沙治沙，覆盖经济社会生活的方方面面。

生态环境部门“统全局”。作为统一监督管理部门，“五统一定位”贯穿全典：大气、水、海洋、土壤、固体废物、噪声、放射性、化学物质等各分编，均以“国务院生态环境主管部门对全国某某工作实施统一监督管理”开篇。规划与标准制定、监测网络建设、环境影响评价审批、排污许可核发，构成统一监督执法的核心抓手。

自然资源部门“管资产、管空间”。第十七条赋予其全民所有自然资源资产所有者职责和国土空间用途管制、生态保护修复职责；土壤污染责任人认定、建设用地风险管控和修复名录管理、重大生态修复项目动态监测等，均由其会同生态环境部门实施。

行业主管部门“管行业”。这是“管行业必须管环保”最直接的体现。发展改革部门是“管发展必须管环保”的首要部门，制定经济技术政策要过环境影响评估关，生态环境保护要纳入国民经济和社会发展规划，碳达峰碳中和由其综合协调。工业和信息化部门淘汰落后工艺设备，住房城乡建设部门统筹污水垃圾处理设施，交通运输部门和海事管理机构管船舶污染，农业农村部门管农业面源污染和农用地安全利用，林业草原部门管森林草原湿地，市场监督管理、海关、公安、应急管理、能源、气象等部门各守一域、各尽其责。“管生产经营必须管环保”则通过环评准入、排污许可以及对生产经营者行为的行业规制，落到每一家企业头上。

明责更要问责，责任闭环已然成形

生态环境法典不仅“分责”，更构建了“考核—督察—追责”的责任闭环。

生态环境法典第二十七条把生态环境保护目标完成情况纳入考核评价并向社会公开；第一千零六十一条规定，不依法履行职责致使本地区生态环境质量问题突出、生态环境状况恶化的，对负责人依法给予处分或者处理，并可以向社会公开；第一千零六十二条列举包庇违法、应停业关闭而未决定、篡改伪造监测数据等十类情形，对负有责任的领导人员和直接责任人员给予记过直至开除处分；第一千零七十二条赋予上级部门对下级应罚未罚事项直接作出行政处罚决定的权力；第一千零七十六条为检察机关对违法行使职权或者不作为提起行政公益诉讼提供依据。

权责一致、失责必究。因此，“三管三必须”不只是工作倡导，更是带电的高压线。

把清单落到岗、落到事、落到人

“三管三必须”的核心要义，在于推动生态环境保护从生态环境部门“一家管”，变为各行业、各部门“共同管”。

对生态环境系统一线工作者而言，学习贯彻法典，一方面，要当好统一监督管理的“主力军”，把统一监督执法的抓手用足用好；另一方面，更要当好“三管三必须”的“宣传员”和“推动者”——借助生态环境法典确立的责任清单制度，推动把法典明确的职责逐项转化为本级的部门职责清单、岗位责任清单，让每一个行业主管部门都清楚：我的行业、我的审批、我的监管，环保责任在哪里。

作者单位：安徽省合肥市长丰县生态环境分局