当前移动源污染防治逐渐进入精细化管控阶段，其中非道路移动机械因作业分散、流动性强、排放贡献突出，始终是城市大气治理的重点和难点。基层治理实践显示，传统依靠人工巡查、纸质台账的监管模式，难以适配机械动态流转特点。信息更新滞后、现场核验效率偏低、取证难度大、应急精准度不足，是各地普遍存在的治理短板，制约了移动源治理效能的提升。与此同时，随着绿色低碳转型与重污染天气应急管控要求提高，新能源替代、精准减排也对智能化监管提出迫切需求。

就笔者所在的湖北武汉而言，武汉建设体量大、港口园区物流集聚，工程机械使用频次高、作业场景复杂，非道路移动源常态化管控压力长期存在。近年来，武汉持续完善非道路移动机械规范化管理，逐步建立编码登记台账，备案覆盖面稳步扩大；依托《武汉市机动车和非道路移动机械排气污染防治条例》筑牢法治基础，依托省级监管平台、微信小程序实现机械线上免费登记、就近办理，源头备案机制日趋规范。但对标精细化治理新要求，还存在一些需要解决的问题：机械标识标准化有待统一，现场快速核验手段仍需完善，工地前端进场管控精细化水平参差不齐；跨市域流入机械备案流程有待规范，区域协同监管能力仍需提质。这些问题也是国内不少城市存在的共性问题。

近年来，国内多地探索使用RFID电子标识、北斗定位与大数据监管平台，形成不少可供借鉴的实践经验。在源头备案与工地现场管控方面，南京规模化射频识别（Radio Frequency Identification，RFID）应用有较强参考价值。2021年至2022年，南京依托中央生态环境专项资金，在重点工地布设约3万台无源UHF—RFID抗金属射频标签，配套固定式门禁读写设备，机械进场可自动留痕。对比使用二维码，RFID芯片编码唯一、不可复制，防伪溯源优势明显，执法人员可使用手持设备远距离核验，门禁系统自动记录进出信息，能有效提升源头监管信息化水平。

但也要注意，RFID以静态身份识别为主，存在明显局限。无源标签仅可识别机械身份，无法采集作业位置、时长，难以实现全流程动态跟踪；全域布设门禁设备资金投入较高；跨区域流入机械缺少本地标签，存在监管盲区；工地工况复杂，标签易磨损，此外还存在拆装复用套码风险。总体来看，RFID适合夯实台账基础，但难以单独支撑全链条精细化监管。

此时可以配合应用北斗定位技术完善监管。北斗定位技术侧重动态轨迹管控，加装终端可实时掌握机械位置、作业时段，对违规进入禁排区行为智能预警；重污染应急期间，可依托轨迹数据核验停工减排落实情况。高精度时空数据还可支撑排放清单核算、污染成因分析，兼具管理与科研价值。

在推广智慧监管时，需要平衡治理效果与成本。非道路移动机械品类繁杂、小型设备数量多、使用人多为散户、地理位置分布零散，全面加装终端和运维投入不小。若全部依靠财政，长期负担较重；若成本向市场主体转嫁，容易降低企业、机主配合意愿，出现设备“重安装、轻使用”问题，数字化管控流于形式。因此，不宜“一刀切”全域铺开，应优先覆盖重点区域、重点时段、高排放高频作业机械，试点先行、逐步扩面。

成熟的智慧监管体系，不仅要用好技术，也需要数据互通、构建治理闭环。非道路移动机械治理涉及生态环境、住建、城管、交通、水务等多部门，业务数据分散在不同系统，数据标准不统一、信息共享不足，容易形成协同壁垒，影响监管闭环落地。为促进信息互通，长三角、山东、广东等地已探索出可供参考的做法：浙江明确外省入浙机械免重复登记，沪苏浙皖建立标识互认、抽检豁免机制，降低跨区域企业合规成本；山东搭建“源头登记—过程严管—末端淘汰”全链条机制，明确老旧机械退出时限；佛山推行环保编号+金属二维码双标识，外地机械实行备案准入，配套智能抓拍、信用记分压实工地责任；恩施依靠工地专属二维码落实扫码进场，压实施工单位管理责任。

立足武汉实际，结合各地经验，可稳步试点、多方协同，持续提升智慧监管水平。

一是统一标识管理标准。在中心城区重点工程先行试点环保标牌+二维码标识，规范存量机械标识信息，完善动态台账，做到底数清晰、可查可溯，夯实智慧监管基础。

二是构建核查闭环。落实“登记实物核验、进场扫码核查、执法比对抽检”三级核查制度，推动线上备案和线下现场管控融合，不断提升日常监管精准度。

三是优化跨区域协同治理。推进省内机械标识互通互认，对外省市机械实行简化备案，守住监管底线的同时降低企业合规成本。

四是深化跨部门联动共治。健全多部门常态化协作机制，打通备案、施工许可、工地管控、执法监管的数据链条，破除信息壁垒，构建全域联动治理格局。

五是实施差异化精准管控。按排放标准、作业区域、施工时段分类监管，加密高排放机械抽查频次，优化新能源、低排放机械监管服务，依托数字化手段提升重污染天气应急减排精准度，兼顾环境治理与城市建设需求。

六是健全长效运维保障。坚持建设与管护并重，明确设备检修、数据更新、平台运维、异常预警的责任分工与经费保障，探索社会化运维模式，防止重建设、轻管护，保障系统稳定长效运行。

数字化是提升非道路移动机械治理能力的重要抓手，技术赋能成效最终取决于制度配套、部门协同和长效机制。在建立扎实法治根基与常态化监管体系的基础上，可立足本地实际、量力而行，稳妥开展智慧监管试点，规避形式化建设与超前投入，以数字化赋能移动源精细化治理，持续改善城市大气环境质量。

作者单位：武汉市生态环境科技中心