近年来，四川省绵阳市坚定不移走生态优先、绿色发展之路，聚焦“全面改善生态环境质量”的主线，突出“以碳达峰和绿色低碳转型推进源头治理”为抓手，用好“向深化生态文明体制改革要动力”关键一招，探索“两转一抓”（即从监管者向服务者转变、从要素保障部门向经济综合管理部门转变、以抓经济工作的思维来抓生态环境保护工作）工作思路，把绿色发展要求落实到经济社会发展全过程，实现以高水平保护支撑高质量发展。

以抓经济工作思维抓生态环保，在思想引领上破题开路

推动高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，生态环境保护工作已进入深水区，唯有紧扣经济高质量发展要求，才能持续提升治理质量和效益。绵阳市生态环境系统坚持以抓经济工作思维来抓生态环境保护工作，在守牢环境质量底线、筑牢环境风险防线的基础上，以环保引领、项目提质、市场驱动为抓手，推动生态优势转化为发展优势、生态投入转化为经济增量。

发挥环保引领作用，推动绿色低碳转型。环保不是发展的包袱，而是转型的引擎，绿色低碳发展是解决生态环境问题的治本之策。借鉴经济工作“提质增效、转型升级”思路，绵阳市将构建“双碳”引领产业格局、加快企业智改数转绿色升级、培育壮大绿色低碳产业等作为重要内容纳入《美丽绵阳建设规划（2024—2035年）》和年度实施方案。率先在全省制定《绵阳市制造业绿色化发展行动计划》，出台《绵阳市推进新型工业化高质量发展若干政策措施》，形成市级绿色制造体系评价标准。对技术创新示范企业、绿色制造示范单位、“数字领航”转型标杆企业给予20万元至100万元的奖补，推动京东方、环龙、国大水泥等企业成功取得产品碳足迹证书，虹科创新、国能天明、攀长钢等企业实现环保升级改造与生产经营“两不误、双达标”。2025年绵阳市在PM_2.5同比改善5.4%的同时，做到了全市规上工业增加值增长6.5%，实现保护与发展共振双赢。

抓实项目补短提质，夯实生态治理基础。生态环境治理不能“撒胡椒面”，必须集中力量办大事，以有效投资拉动环境改善与经济增长。借鉴经济工作“项目为王、精准投入”思路，绵阳市牢固树立“项目为要、项目为王”理念，加大力度谋划项目、争取资金。

2025年，推动15个项目进入中央和省级生态环境资金项目储备库，争取中央和省级生态环保专项资金2.68亿元，拉动企业投入1.7亿元；同时落实市级资金2400万元，在全省率先建立环境空气质量改善激励资金机制，通过“以奖代补”撬动社会资本参与污染治理。

2026年，总投资12亿元的“蓝天保卫战攻坚赋能行动项目”和总投资5.6亿元的“涪江干流及重点小流域地表水保护治理项目”，以工程投入夯实生态本底，以环境改善撬动沿线土地增值、文旅消费与产业升级，将生态投入转化为经济效益与社会效益。

深化市场驱动造血，构建多元共赢格局。生态环境治理需要从输血式治理向造血式治理转变，实现市场驱动、社会参与、利益共享。借鉴经济工作“有效市场和有为政府相结合”思路，绵阳市鼓励创建环保绩效评级企业、文明示范引领工地、绿色工厂，给予重污染天气应急豁免、绿色金融贷款优惠等政策激励，推动在产烧结砖瓦企业实现深度治理全覆盖，水泥企业超低排放改造全面完成。成功创建国家级、省级绿色工厂85家，绿色制造示范单位总数位居全省第二。2025年重污染过程应对期间，对67家绩效企业、208家民生企业、26家小微民营企业进行了分级豁免。

深化生态产品价值实现机制，平武县打造29条自然教育与生态体验线路，带动周边农户年均增收超3000元，被生态环境部授予“绿水青山就是金山银山”实践创新基地称号；四川首批林草碳普惠项目成功落地，三台县森林经营碳普惠项目出售碳减排量9654吨；北川县“羌食荟”区域品牌价值持续攀升，被纳入四川省生态产品价值实现机制试点县，推动生态优势不断转化为发展优势。

从要素保障部门向经济综合管理部门转变，在角色定位上主动靠前

地区和部门的工作应当融入党和国家事业大局，做到既为一域争光、更为全局添彩。跳出环保看环保、融入全局谋发展，是新时代赋予生态环境部门的使命担当。绵阳市生态环境系统自觉把生态环境保护工作融入经济社会发展大局，从“环评审批”要素保障部门向经济综合管理部门转变，将生态环保嵌入项目谋划、产业布局、政策制定全过程。

优化资源要素配置，保障优质项目需求。环境容量是稀缺的发展资源，必须向优质项目、高效产能倾斜，实现最大产出效益。绵阳市坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进，一方面，深挖污染物总量减排潜力，以结构调整为核心，从源头减少污染物排放；另一方面，聚焦重点项目落地要素瓶颈，通过全市统筹调配、跨区域调剂、指标预支保障等举措，强化环境要素精准支撑。

“十四五”期间，全市累计减排氮氧化物4217吨、挥发性有机物1538吨、化学需氧量13408吨、氨氮1709吨，为优质项目落地腾出充足环境空间；通过统筹调配，为绵阳惠科光电全彩电子纸及MLED玻璃基背板生产线、江油蜀玉实业超微非金属新材料技改等项目顺利落地提供了污染物总量支持，推动有限排污指标向产出效益高、治理水平优、发展潜力大的重点项目集中，让环境资源成为高质量发展的“催化剂”。

不断优化分区管控，合理引导空间布局。生态环境分区管控是科学发展的“导航仪”，让该保护的严格保护、该发展的有序发展。绵阳市充分运用“三线一单”生态环境分区管控成果，将环境准入研判、选址选线环境合理性分析，纳入项目谋划前期必备流程，为招商引资、项目选址、园区建设、产业布局提供全流程政策咨询服务，让投资者“早知道、少跑路”。2025年指导帮扶120余个项目科学选址布局，从源头规避环境风险。

同时，坚持问题导向、需求导向，在全市摸排收集分区管控意见需求66条，针对现行管控要求与区域发展实际不匹配问题，率先在全省启动分区管控动态调整工作，推动分区管控与国土空间、产业发展等规划有效衔接、动态协同，最大限度破除发展制约障碍，为产业高质量发展划定清晰“绿色赛道”。

强化综合调控赋能，提升产业发展韧劲。统筹环境、科技、金融等各类资源，打好市场、科技、政策“组合拳”，才能为美丽中国建设夯实保障。绵阳市生态环境系统以金融“活水”精准滴灌绿色产业，开发“环保贷”“海绵贷”等专项产品，全市绿色贷款余额达663.2亿元，同比增长30.4%，绿色金融服务进一步深化。

以科技创新赋能环境治理与产业升级，全市研发经费投入强度保持全国全省前列。指导利尔化学公司实施高磷废渣资源化利用项目，变固体废物为生产原料，年节约成本750万元、增加销售额6500万元；支持恒泰环境、碧朗科技等环保企业突破低温SCR脱硝、水质在线监测等核心技术，初步培育形成包含5家上市企业、27家高新技术企业、年营收额达30亿元的环保产业集群，让环保产业成为高水平保护和高质量发展的强劲动能。

从监管者向服务者转变，在工作方式上持续优化

为各类经营主体投资创业营造良好环境，才能激发各类经营主体活力。绵阳市生态环境系统严格落实市委、市政府“双提双解”安排部署，坚定从监管者向服务者转变，将企业痛点、发展堵点作为工作着力点，以便捷式审批、服务型执法、常态化纾困为抓手，释放“生态红利”，提升营商环境竞争力。

环评审批全程介入，着力服务项目落地。摒弃“守株待兔”式审批惯性，将服务关口前移至项目立项备案阶段，建立市县两级固定资产投资项目信息共享机制，实现“服务靠前引、环保全程帮、企业加速跑”全流程跟进。修订《环评审批服务工作规则》，组建专业环评审批服务专班，推行区域基础建设项目“打捆审批”、同一主体多地点项目“合并环评”，实现审批材料减免率超50%、审批时限压缩超70%。针对省市重点项目开通容缺受理“绿色通道”，进行试点环评与排污许可“两证合一”改革，实现“一套材料、一并受理、同步审批、一次办结”，推动环评审批从项目落地的“门槛”转变为服务发展的“支点”。2025年，全市高效完成383个建设项目环评审批，涉及总投资349亿元，实现审批提速与服务提质双轮驱动，全力跑出项目落地“加速度”。

柔性执法传递温度，着力保障正常经营。坚持执法有力度、服务有温度，将“教育为主、惩戒为辅”的容错纠错模式贯穿执法全过程，严格落实《四川省生态环境行政执法不予、免予、从轻、减轻、从重处罚清单》，广泛运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制性执法手段，对轻微环境违法行为给予合理整改期限，杜绝“一罚了之”。建立监督执法正面清单，将185家企业纳入清单管理，依托大数据、无人机、在线监测等科技手段，实行“不见面”执法咨询、“非现场”精准检查，对清单内企业做到“无事不扰、无处不在”。2025年，全市对首次轻微环境违法行为不予处罚50件，免罚金额达2925.31万元、同比增长83.8%，既守住生态环保底线，又保障企业正常生产经营。

主动问需常态帮扶，着力破解企业难题。针对企业环境管理“不知找谁、不知咋办”的普遍困惑，创新开展“企业交单、环保接单”面对面纾难解困专项行动，首批次选取占全市工业产值64%、对稳增长支撑作用突出的83家重点规上工业企业作为帮扶对象，落实局班子成员“一对一”帮扶责任，建立“问题收集—交办—解决—反馈—回访—评估”全闭环服务链条，并逐步将服务范围拓展至全市中小微企业，构建常态化政企对接服务机制。2025年，累计走访企业667家，收集并办结企业各类需求319条，从环评审批提速、污染治理优化，到重污染天气预警豁免、环保专项资金申报，逐一啃下企业急难愁盼的“硬骨头”，探索出一条政企同心纾困与绿色发展环境持续优化的路径。

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是美丽中国建设承上启下、实现生态环境根本好转的关键时期。绵阳市生态环境系统将坚持将持续深化“两转一抓”实践，以更高标准打好污染防治攻坚战，以更实举措服务高质量发展，为建设美丽四川、加快建成省域经济副中心贡献更多力量。

作者系四川省绵阳市生态环境局党组书记、局长