近年来，江苏省南通市生态环境综合行政执法局以数智赋能为支撑，推动执法模式从“现场检查”向“系统智治”、从“被动响应”向“主动预警”的根本性转变。今年10月，南通市生态环境局被生态环境部确定为全国执法机构规范化建设试点单位。

探索数智执法，从“人海战术”到“智慧治理”

走进南通市生态环境智慧监管中心，巨大的电子屏上实时显示着全市2604家企业的用电监控数据、1656家排污单位的自动监测信息以及2000余个大气、水质监测站点的动态。这是一个“空天地”一体化智慧监管网络，1026家重点单位被纳入全程监管体系。“过去是‘两条腿、一张嘴’的执法方式，现在转变为‘数据跑路、智能研判’。”市执法局主要负责人介绍。非现场线索分析模型能够自动识别异常数据，生成预警信息。无人机全天候自动巡检，结合航拍、灵嗅监测、红外遥感等技术，形成了立体化监控网络。2025年以来，全市执法总数同比下降20.8%，非现场执法占比突破50%。这一转变不仅提升了执法效率，更实现了对守法企业“无事不扰”的承诺。生态环境数智化执法经验在全国优化营商环境专刊（第33期）刊登推广。

实施差异监管，在严管与服务间寻求平衡

南通执法改革的核心突破，在于跳出了“监管即处罚”的传统思维，创造性实现了差异监管与精准服务的有机统一。在全省率先研发的大气污染过程涉企检查平台，将涉气事项一次查清，这一创新使入企检查频次大幅降低，同时监管精度显著提升。规范大气污染过程涉企检查经验做法被生态环境部《工作简报》专题推介。连续7年推进的执法正面清单制度，让全市844家环保守信企业享受“无事不扰”的监管待遇。服务方面，289次“邀约式”体检帮扶为企业提出400余条改进意见，“码上换”系统让活性炭更换全程可追溯，“环保监督”小程序则主动推送预警信息。多部门联合执法和“扫码入企”制度，真正实现“进一次门、查多项事”。

突出机制创新，规范化建设锻造执法铁军

作为全国执法机构规范化建设试点单位，南通市生态环境综合行政执法局在机制创新上持续探索，制定《生态环境执法一体化建设实施方案》，深入实施“341”执法效能提升计划，“三位一体”监督机制通过日常、专项、专案三种稽查形式，围绕重复执法、无效执法等问题开展常态化监督，2025年共抽查案卷63份、发放调查问卷121份。发放“环保清风服务卡”，实施执法人员“公示牌、联系卡”制度，将执法行为置于阳光之下，“码”上监督让企业和公众可以直接评价执法行为，形成良性互动。这些创新机制共同锻造出一支政治过硬、纪律严明、执法规范、服务高效的生态环境保护综合行政执法铁军，为南通高质量发展提供了坚实的保障。

作者单位：江苏省南通市生态环境综合行政执法局