湖南省永州市零陵区，历史悠久，矿产资源丰富，尤以锰矿储量为著。然而，在过去较长时间里，“靠山吃山”的粗放式发展模式，使得区域在收获经济效益的同时，也付出了生态环境受损的代价，历史遗留矿山地貌破坏、水土流失、局部环境污染等问题凸显，传统锰矿产业面临可持续发展瓶颈。面对保护与发展的深刻命题，永州市生态环境局零陵分局（以下简称零陵分局）以国土空间分区管控为核心抓手，以壮士断腕的决心，推动锰矿产业从“环境压力”向“绿色动力”转变。

精准划线：以刚性分区锚定生态安全与产业发展的新坐标

零陵分局深刻认识到，要实现锰矿产业的根本性变革，必须在空间格局上正本清源，改变过去“遍地开花”、无序开发的局面。

科学评估，划定管控“红线”与“上限”。 依托“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单”编制成果，零陵分局对全区锰矿资源分布区、历史开采区、潜在影响区域进行了深入的环境影响和生态敏感性评估。将生态功能极重要、极敏感脆弱的区域，果断划入优先保护单元或生态保护红线，严禁新的锰矿开采活动。对现有合法采矿权区域，则根据环境承载力，严格设定开采规模、污染物排放总量等“上限”，将其纳入重点管控单元进行严格监管。

引导集聚，规划产业发展“新阵地”。 打破“散小乱”的布局，零陵分局积极建议并推动区委、区政府规划建设专业的锰系新材料产业园。该园区选址经过严格论证，避开了生态敏感区域，具备相对充足的环境容量和完善的基础设施配套潜力。零陵分局在园区规划阶段提前介入，将生态环境要求深度融入园区总体规划、产业发展规划，明确园区只接纳锰矿精深加工、新材料制造、资源综合利用等项目，原则上不再布局原矿初级洗选等高污染、低附加值环节，从空间上引导产业向集约化、高端化转型。

分类施策，制定差异化管理“清单”。 针对优先保护单元（历史遗留废弃矿山、生态修复区等），管控重点是“禁”与“修”，严禁任何形式的开采和破坏性建设，零陵分局全力推进历史遗留矿山生态修复工程。针对重点管控单元（新建产业园、现有合规矿山等），管控核心是“控”与“优”，严格执行污染物特别排放限值，强化全过程环境监管，同时鼓励采用先进工艺、进行循环化改造。针对一般管控单元内可能受影响的区域，则侧重于“防”与“监”，加强环境质量监测和风险预警。通过差异化的管控清单，实现了生态保护与产业发展的精准平衡。

修复前后对比

铁腕治理：以严格监管倒逼产业转型与绿色升级

分区是蓝图，监管是保障。零陵分局坚持用最严格的环保标准、最严密的执法网络，将分区管控要求落到实处，形成转型升级的倒逼机制。

源头严防，抬高环境准入门槛。对拟入园或转型升级的锰产业项目，零陵分局实行最严格的环境影响评价制度。坚决否决不符合园区产业定位、工艺落后、环保风险高的项目。即使是符合导向的项目，也要求其采用国际或国内同行业最先进的污染治理技术和清洁生产工艺，其资源能源消耗和污染物排放强度必须达到行业标杆水平。

过程严管，构建智慧监管网络。在锰产业园企业，零陵分局全面推行污染源自动监测监控设施安装、联网，对废水、废气排放口进行24小时不间断监控。创新运用无人机巡检、卫星遥感监测等手段，对矿区生态恢复情况、无组织排放等进行“天空地”一体化巡查。建立环保信用评价体系，将企业环境守法情况与信贷、项目申报等挂钩。

后果严惩，加速落后产能退出。对位于优先保护单元内或不符合重点管控单元要求的现有“散乱污”锰矿加工点、环保不达标的小型选矿厂，零陵分局联合相关部门，依法依规坚决予以关停取缔。同时，积极运用环保法律法规和经济政策，引导那些工艺设备落后、治理无望的企业主动退出或转型。近两年来，已累计关停淘汰落后锰矿加工企业（作坊）十余家，为优势企业和高端项目腾出了环境容量和发展空间。

赋能升级：以优质服务培育绿色发展新动能

管控不是限制发展，而是为了更高质量、更可持续的发展。零陵分局在当好“监管者”的同时，也努力做好“服务员”，积极引导和赋能产业绿色升级。

规划引领，明确绿色转型路径。零陵分局牵头或参与制定锰系新材料产业发展绿色指南，明确鼓励发展的产业链条（如高纯硫酸锰、锰基锂电池正极材料、锰合金新材料等）、关键技术和环保要求。为企业转型提供清晰的“路线图”，避免盲目投资。

技术帮扶，破解污染治理难题。零陵分局组织环保专家团队，深入重点企业开展“环保义诊”，帮助企业查找环境管理漏洞，提出升级改造方案。搭建环保技术交流平台，推广成熟的废水深度处理与回用、锰渣资源化综合利用（如制备建材、路基材料等）、低浓度二氧化硫回收制酸等先进技术，降低企业治污成本，提升资源利用效率。

标杆培育，示范引领全链提升。零陵分局选择园区内条件较好的龙头企业，支持其创建国家级或省级“绿色工厂”“环保领军企业”。将其打造为生产工艺清洁化、资源循环化、管理智能化的行业标杆。通过标杆企业的示范效应，带动整个园区乃至零陵锰产业链向绿色化、高端化迈进。目前，园区内多家企业已成功转型，产品附加值大幅提升，实现了从“卖原矿”到“卖材料”甚至“卖元件”的跨越。

基础先行，强化园区承载能力。推动园区加快集中式污水处理厂、危废暂存库、集中供热（如有必要）等环保基础设施的规划与建设，零陵分局为企业提供公共环保服务，降低单个企业的环保投入和运营成本，提升园区的整体吸引力和竞争力。

从“分区管控”的顶层设计，到“铁腕监管”的刚性约束，再到“赋能服务”的柔性引导，零陵分局通过一套系统性的“组合拳”，为零陵锰矿产业的“绿色突围”指明了方向、扫清了障碍、注入了动力。如今，零陵的锰产业正在告别“黑色”印象，向着绿色、低碳、循环的高质量发展之路坚实迈进。