近年来，怀柔区委、区政府始终践行“绿水青山就是金山银山”理念，以新时代首都发展为统领，统筹生态保护与首都功能承载，厚植“山水怀柔”生态底色、锚定“一城两都”功能定位，坚持走“护绿换金、聚绿成金、借绿生金”的“两山”转化路径，探索形成“生态保护筑牢根基，功能区引领价值转化，产业融合激发动能”的“两山”转化怀柔实践，以优良的生态保护底色支撑区域高质量发展。

鸿雁展翼，汉唐飞扬—雁栖湖国际会议中心

一、“山水怀柔”强基，构建生态保护与价值反哺闭环

怀柔区统筹山水林田湖草沙一体化保护，以系统思维推进生态保护与修复工作，严守生态保护红线，持续提升森林、河湖、湿地生态资源价值，推动生态产品价值（GEP）实现，将发展收益持续投入到环境治理、生态修复等生态领域，形成“保护生态—价值增值—赋能保护”的可持续循环。

（一）深化体制改革，健全生态环境治理体系

坚决扛起生态文明建设政治责任。全面深化生态环境领域改革，充分发挥区委生态文明建设委员会“一办四组”作用，每季度调度生态文明建设各项任务进展情况，高效履行牵头抓总、督促落实职能。区委、区政府主要领导多次研究部署和拉练检查生态环境保护工作，每季度听取专题汇报，亲自协调推动重点难点问题。区委双月召开月度工作点评会，专项点评大气污染治理工作。推动完善跨领域、跨部门生态环境协同治理制度体系。建立生物多样性保护联席会议制度，完善常态跨部门联动机制，分层划定差异化生物多样性保护网络单元，补齐物种栖息地管护短板。健全生态检察协作机制，完善行政执法、检察、审判协同司法机制，深化行刑衔接、环境资源审判“三合一”改革，落实“一案双查”。构建生态环境损害赔偿闭环管理体系，累计完成70例生态损害赔偿案件，落地全市首例劳务代偿案例。严格落实“三长联动、一巡三查”机制。统筹河长、林长、田长联合巡护排查，及时排查处置生态环境问题。聚焦密云水库上游流域、自然保护地、跨界河道开展协同管护与联合执法，深化跨区县联动，提升区域生态保护效能。探索构建“一张图、一个网、一本账、三监联动”的工作体系。搭建“美丽怀柔、智慧生态”生态环境精细化治理科技平台，“一张图”汇聚大气、水、噪声、生态等要素可视化展示；“一个网”整合1200余台智能监测设备，构建一体化感知网络；“一本账”建立220家重点排污企业动态档案，归集餐饮、汽修等一般排污企业基础；“三监联动”打通监测预警、监管调度、监察处置闭环，实现从“被动处置”向“主动发现”转变，构建全链条、系统化生态环境协同治理格局，全力筑牢生态安全屏障。

怀河 大白鹭（国家二级保护鸟类）

（二）坚持问题导向，整改倒逼环境提质增效

怀柔区对标第三轮中央生态环境保护督察典型案例，统筹问题整改、制度完善与价值转化，把整改成效转化为“两山”实践成果。针对怀沙河、怀九河河道范围内经营性设施历史遗留问题，完成沿岸违规建构筑物清退，同时强化怀沙河怀九河水生野生动物自然保护区规范化管控，建立常态化巡护机制，压实河道岸线管护责任。加快临时用地植被修复，编制7宗逾期未修复林地补种方案，压实修复主体责任。举一反三，全域排查侵占河道、林地修复不到位等隐患，补齐生态敏感区域跨部门监管短板，推动个案整改转向全域系统治理。区域林草生态功能稳步恢复，怀沙河、怀九河水质稳定保持Ⅱ类，水清岸绿的生态空间惠及百姓。优质水、林生态基底赋能绿色产业，带动森林康养、乡村民宿、滨水休闲业态发展，一批生态问题点位转型为生态富民空间，将生态保护压力转化为绿色发展动力。

慕田峪长城 王小玲

（三）系统开展修复，夯实生态产品供给本底

怀柔持续推进河湖湿地保护、森林抚育、矿山生态修复，不断提升水源涵养、水土保持、生物多样性等生态系统服务能力。潮白河沙坑变绿洲。潮白河沙坑曾为北京“五大风沙危害区”之一。怀柔区依托平原造林累计治理沙坑6408亩，栽植固沙31.7万株。成片防护林成为集体固定资产，依托土地流转、林地管护开发绿岗就业，带动群众人均月增收约2500元，林地年生态价值约251.2万元。同步建设生物多样性保育小区，依托潮白河补水打造小微湿地，为野生动植物营造栖息空间，实现生态效益与经济效益共赢。金隅兴发水泥厂转型打造科技生态谷。金隅兴发水泥厂曾为怀柔重点企业，2015年6月，服务京津冀协同发展与非首都功能疏解，全线停产，遗留107公顷受损矿区。依托毗邻科学城区位优势，实施矿山修复、城市更新，打造集科研、文创、休闲游憩于一体的园区，获评北京市城市更新示范项目。园区达到国家绿色建筑、低碳园区建设标准，碳排放优于地方最低标准10%以上，运用5G、物联网打造智慧低碳园区。打造亲民滨水空间。实施小泉河、怀河等综合治理及雁栖湖水岸空间、雁栖河滨水空间整治提升工程，打造城市滨水公园，推动滨水空间转换为服务群众的公共开放空间。

箭扣之秋 李治国

二、“一城两都”赋能，构建全域多元协同发展新格局

依靠刚性管控守好“山水怀柔”，“一城两都”（怀柔科学城、国际会都、中国影都）着力探索生态产品价值实现，是生态优势转化为发展红利的实践载体。依托“一城两都”三大功能平台，打破产业边界，推动农文商旅体科多要素融合，培育特色产业载体，构建多层次绿色产业体系，为“两山”转化提供产业支撑。打造“功能区引领、全域联动、城乡共享”的“两山”转化模式，让生态红利普惠城乡。

（一）科创资源赋能，培育怀柔科学城绿色产业发展新动能

怀柔科学城作为“三城一区”主平台之一，实现了从“西大荒”到“开发区”再到“科学城”的华丽变身。怀柔实验室稳定运行，布局37个科技设施平台，建成国内高密度、学科交叉的重大科技设施集群。区域累计产出重大科技成果439项，突破关键核心技术72项，形成8类成果转化“怀柔模式”。集聚新能源、新材料、新仪器高新技术企业，汇聚低碳、环保、新能源科研力量，推动传统产业绿色转型，构建低耗高效的绿色产业体系，为区域“两山”转化提供强劲科技支撑。依托科创资源赋能现代农业，打造“博士农场”“科技小院”产学研落地载体，将智慧种植、节水农业、农产品精深加工技术引入乡村，提升板栗、红肖梨、汤河甜薯等本土农产附加值，推动传统农业向科技农业、体验农业转型，拓展农耕研学、科普观光新业态，构建“聚智兴绿—科创兴农—提质增收”的“两山”转化模式。

怀柔科学城a地块 胡乃之

（二）国际交往赋能，拓展国际会都多元产业融合新空间

雁栖湖生态示范区统筹自然资源与生态文化融合发展，落地70余项国际先进生态环保技术，高标准配套国际会展设施，推动生态景观、绿色场馆、交往功能一体化布局。圆满保障APEC会议、“一带一路”高峰论坛等重大外事活动，常态化承接高端学术研讨、产业峰会、品牌赛事等活动，持续释放人流、信息流、产业流溢出效应，以会展经济牵引全域资源协同联动，延伸会议度假、户外赛事、康养休闲等业态。立足山水怀柔生态底色，串联长城文化带、沟域资源，推动会展客流向全域文旅场景导流，壮大“民宿+”，培育村咖、特色餐饮、山野市集等新消费场景，打造“微旅游・慢生活”度假品牌，实现一场活动带动一片乡村增收，构建“会展引流—生态留客—产业增收”的“两山”转化模式。

雁栖湖

（三）文化IP赋能，焕发中国影都文旅融合增值新活力

中国（怀柔）影视基地作为“中国影都”核心载体，深耕影视+科技融合创新，落地虚拟拍摄、LED电影屏等技术，“中影・神思”“中影・幻境”技术处于行业领先水平，承接大量国产影片拍摄制作。大力培育微短剧产业，出台专项扶持政策，截至2025年集聚短剧相关企业93家，同比增长50%，全年备案制作影视内容590部，短剧占比近三分之一。依托影视IP激活乡村文旅，推动影视取景地向旅游目的地转变，带动周边配套产业发展。依托山水怀柔生态资源禀赋，深化镇乡结对共建，结合影都园区与白河湾、长城沿线乡村生态资源，打造“影视生态一日游”“文创康养两日游”精品线路，串联拍摄点位、村落、采摘、民宿资源。开发影视文创产品，打造“来影都过周末”微度假品牌，把露天电影、影视主题体验搬进乡村，让影视流量转化为乡村旅游客流，带动村民就业增收，构建“影视生产—文旅引流—乡村增收”的“两山”转化模式。

（四）聚势增效，协同推动农文商旅体科全域深度融合发展

怀柔区建立农文商旅体科融合调度机制，打通科技、会展、影视资源下沉通道，促进城乡要素双向流动，实现功能区资源赋能乡村、乡村生态资源反哺功能板块，推动生态优势、平台优势转化为富民强区的发展优势。喇叭沟门满族乡依托暗夜资源打造星空小镇，建设观测点位、星空书院，开展天文研学，获评“中国最美星空目的地”，实现从伐木护林到发展夜空经济的转型；渤海镇作为燕山板栗第一镇，板栗产量、出口量占全市七成，栽培系统入选中国重要农业文化遗产，延伸板栗深加工链条，打造“长城会客厅，国际乡创地”，培育长城国际动漫谷；雁栖镇做强“长城人家”民宿品牌，布局智慧蜂箱数字化养殖基地；怀北镇深化与国科大校地合作，开展土壤改良、生物防治试验，建设红肖梨数字化果园；九渡河镇依托黄花城水长城打造精品民宿集群，发展长城文旅、非遗研学；琉璃庙镇依托白河湾优质水资源，举办白河湾论坛，拓宽农特产品销路，打造林下产业、滨水休闲、户外探险一体化生态旅游样板。生态资源持续转化为群众可感可及的“金饭碗”，构建“盘活资本—业态多元—生态富民”的“两山”转化模式。

怀柔区北房镇红枫林 胡乃之

三、怀柔区“两山”转化模式经验启示

怀柔“两山”转化实践，形成“守好山水怀柔底色、做强一城两都引擎”双向协同的发展模式：一方面依托“山水怀柔”坚守生态优先，以生态修复持续提升生态产品价值，推动产业收益反哺生态管护；另一方面依托“一城两都”三大功能平台激活绿色产业，推动农文商旅体科深度融合，以多元业态畅通生态产品价值转化通道。二者相辅相成，优良生态为产业发展提供资源根基，产业发展为生态保护筑牢经济支撑，共同走出生态美、产业兴、百姓富的绿色发展路径。

怀柔水库

（一）坚持生态优先、价值共生。怀柔区始终把生态保护作为高质量发展的前提和核心支撑。深刻把握保护与发展辩证统一关系，认识到生态保护不是发展的对立面，而是以优质生态赋能长远发展。怀柔区扎实推进督察整改、河湖治理、森林保育、生物多样性保护，科学补齐生态保护领域短板，持续夯实生态本底。对生态保护的投入，本质是对区域核心生态资产的战略投资，持续为森林康养、乡村民宿、文旅休闲等绿色产业蓄势，让良好生态源源不断释放生态效益、社会效益、经济效益，实现生态保护与价值增值双向共生。

（二）坚持平台带动、要素互通。依托“一城两都”实现生态价值转化，充分释放怀柔科学城的科创智力资源、国际会都的会议品牌资源、中国影都的文创产业资源，推动科创成果、品牌流量、文创创意等城市优质要素与人才资源下沉乡村，促进区域产业融合，构建城乡要素双向流动格局。以博士农场科研团队、四渡河青年创业队伍、长城动漫谷文创从业者等为骨干力量，补齐乡村人才、技术短板，推动重大功能区的发展红利向山区乡镇、沟域村落延伸辐射，实现功能区牵引、全域联动、城乡共享，带动镇域生态产业提质增效。

（三）坚持场景落地、多元变现。立足怀柔山地、河谷、森林、农田、长城等差异化资源禀赋，因地制宜打造特色转化载体，推动生态产品价值（GEP）可落地、可感知、可变现。因地制宜培育科技农业、数字影视、文创IP、青年乡创、研学度假、暗夜经济等多元业态，把山水林田湖草等自然资源转化为特色农产品、文旅消费场景、科普研学产品；盘活闲置农宅、山地空间、滨水空间等沉睡资源，推动生态资源向生态资产、生态资产向经济收益逐级转化，让生态红利从抽象的生态指标，转化为群众看得见、摸得着的增收渠道。

（四）坚持分类施策、富民惠民。尊重各镇乡资源禀赋差异，不搞同质化复制。依托本地特色资源培育差异化业态，各乡镇找准赛道、错位发展，避免同质化竞争，实现“一乡一品、一村一景”，让每个乡镇都找到适合自身的“两山”转化路子。牢牢把握良好生态是最普惠的民生福祉，把生态富民作为“两山”转化的落脚点。培育的生态产业、文旅项目、科创下乡项目，需村集体、村民参与产业链条，通过民宿经营、农产品销售、劳务就业、集体分红等方式分享生态红利，真正实现生态保护成效惠及广大群众，让老百姓在守护绿水青山过程中收获实实在在收益。

下一步，怀柔区持续深化制度创新，完善生态产品价值（GEP）实现，进一步擦亮“绿水青山就是金山银山”实践创新基地品牌，为建设国际一流的战略科技融合发展示范区，为北京乃至全国生态涵养区推进“两山”转化提供可借鉴、可推广的怀柔实践。

怀柔水库大天鹅（国家二级保护鸟类） 孙永东