天津市人民政府新闻办公室近日举行“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会，聚焦“十五五”时期美丽天津建设有关情况，系统阐述未来五年天津生态环境保护的总体思路和重点任务，并围绕大气污染防治、水生态环境保护、固体废物和新污染物治理、碳市场建设、生态环境执法等重点工作作出了介绍。

　　围绕减污降碳源头，着力推动三大领域绿色转型

　　天津市生态环境局党组书记王智毅表示，未来五年，天津将全面落实精准治污、科学治污、依法治污要求，以细颗粒物（PM_2.5）治理为主线，强化多污染物协同控制，扎实推进绿色转型和污染治理，完善大气环境管理体系，全面推进美丽蓝天建设。

　　围绕减污降碳源头根基，天津着力推动三大领域绿色转型。在产业方面，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目上马，新改扩建项目必须符合国家和天津市环保要求，加快传统产业集群整治提升，引领区域特色产业和中小企业绿色发展，大力发展新能源、新材料、环保装备等绿色新兴产业。在能源方面，统筹能源保供安全，严格落实减煤控煤要求，推进煤炭清洁高效利用，巩固散煤治理成效，2027年完成平原地区高污染燃料禁燃区划定，统筹推进非化石能源开发利用。在交通运输方面，推动重点行业新改扩建项目全面实现清洁运输，分阶段推进城建物流、环卫作业、邮政快递、商超配送等车辆新能源化，推进运输场站、物流园区绿色化改造，打造绿色港口“升级版”。

　　在推动源头转型的同时，天津持续深化重点行业治理。持续推进钢铁行业深度治理，优化垃圾焚烧发电企业垃圾供量配置；推动低（无）挥发性有机物（VOCs）涂料使用，组织涉VOCs重点行业开展无组织排放改造，持续开展低效失效治理设施排查整治；加快推动港口、机场、工业园区、施工工地等重点场所非道路移动机械新能源替代，加强机动车排放检验机构、维修机构弄虚作假行为排查整治。同时，聚焦群众关切，强化面源污染精细管控，持续依法依规落实烟花爆竹禁放政策，严格管控扬尘污染、秸秆荒草露天焚烧、油烟烧烤等重点领域污染排放，督促指导工业园区、产业集群深化恶臭异味污染排查治理。

　　在此基础上，天津进一步加强重污染天气应对和绩效管理。加强部门协同会商，健全预测会商机制，适时修订重污染天气应对预案，实施差异化管控，强化智慧化监管和数据分析技术应用，提升监管效能；同时持续做优绩效分级管理，不断筑牢经济高质量发展的绿色基底。

　　法典护航，四项举措提升执法效能

　　“我们正在对标《中华人民共和国生态环境法典》（以下简称生态环境法典）新要求，加强多部门协同联动，积极配合市人大法工委，对不符合、不衔接、不适应党中央决策部署要求和生态环境法典规定的现行有效生态环境领域地方性法规，开展清理工作，分类分批推进，计划将于今年12月底前完成修改和废止工作。”天津市生态环境局党组成员、副局长张建凤说。

　　在执法方面，天津紧扣生态环境法典要求，坚持严格规范公正文明执法，全面推行四项重点举措。在制度规范上，加快修订执法事项清单、厘清职责，严格落实“双罚制”，将环评、监测等第三方服务机构纳入重点监管，企业和个人责任一体追究，并围绕生态环境法典适用、证据固定等开展系统培训，确保执法人员准确适用法律。

　　监管手段上，依托智能感知系统，整合自动监控、用电工况、卫星遥感等数据资源，运用大数据分析精准识别违法线索，加快形成以非现场执法监管为重要手段、以现场执法为刚性支撑的生态环境执法新格局；推行“综合查一次”，整合多部门检查任务，减少对企业多头重复检查次数。

　　执法尺度上，坚持宽严并济，对第三方监测数据造假、恶意排污等严重违法行为坚决从严处理，今年以来，全市作出行政处罚480余件、罚款3900余万元；全面实行包容审慎监管，今年已有180余起案件不予处罚，免罚金额超1800万元，同时深化处罚决定书和信用修复告知书“双书送达”机制，指导企业及时整改、修复信用。

　　协同联动上，深化京津冀协同执法，在信息共享、线索移交、联合检查等方面密切对接，针对跨区域流域环境问题开展联合行动，不断提升区域生态环境质量；强化市区两级统筹调度，推动执法力量下沉，有效解决跨区域污染问题。

　　全链防控，推进全域“无废城市”建设

　　天津市生态环境局党组成员、副局长张涛表示，“十五五”期间，天津将以有效防范环境风险为核心，聚焦固体废物减量化、资源化、无害化，加快构建固体废物全流程监管长效机制，持续推动新污染物治理。

　　在固体废物治理方面，关键是守牢底线、防范风险。其中，强化危险废物全链条监管，推动企业做到“即产生、即包装、即称重、即打码、即入库”，实现全过程信息化监管、一码追溯，让危险废物来源可查、去向可追。同时，提升工业固体废物治理水平，完善排污许可管理制度，推动企业规范记录管理台账，加强大宗工业固废综合利用和堆存场所环境风险排查整治，严防不规范贮存处置造成环境污染。此外，深化重点领域专项整治，联合有关部门开展非法倾倒固废、垃圾填埋场环境污染隐患等专项整治，实行“一场一策”、精准施治，坚决遏制违法违规行为，加快解决历史遗留问题。

　　在新污染物治理方面，重点是源头防控、全程管控。具体而言，摸清底数，将全市125个行业小类、4800余家企业纳入调查范围，对2200余种重点化学物质实施动态管理；源头替代，鼓励企业开展原辅料绿色替代工艺研发，依法严厉打击非法生产加工使用已淘汰持久性有机污染物行为；风险预警，建立涉重点管控新污染物污染源清单，实施隐患分类分级管理，把风险消灭在萌芽状态。

　　在推进固体废物和新污染物治理的同时，天津还将不断完善政策制度体系，健全固体废物联防联控联治机制，深化新污染物治理跨部门协作，将管控要求落实到环评审批和排污许可，与监测、执法体系深度融合。强化科技支撑，依托科技创新提升治理的科学化、精准化、智能化水平。同时，压实各方责任，明确职责分工，强化跟踪问效，确保各项任务落实落细。

　　协同攻坚，五大行动守护津门碧水清流

　　近年来，天津坚持系统观念、综合施策，持续深入打好碧水保卫战，水生态环境质量改善成效逐渐显现。天津市生态环境局党组成员、副局长李志军介绍，今年1月－ 9月，全市地表水国控断面好Ⅲ水体比例达到82.4%，同比上升35.3个百分点。但同时也要看到，水生态环境保护仍存在短板弱项，部分河道汛期水质变差，群众身边水体污染问题时有发生。

　　从根本上讲，大江大河和群众身边水体污染问题同源、治理路径同向、改善目标同一，都是为了满足人民群众对优美生态环境的需要。正是基于这一认识，天津将突出大江大河和群众身边水体协同治理，坚持水资源、水环境、水生态统筹治理，坚持精准治污、科学治污、依法治污，实施五大攻坚行动。

　　具体而言，在群众身边水体排查整治方面，天津将围绕与群众生产生活密切相关的河流、沟渠、湖库、坑塘等，开展城市居民身边水体和农村周边小微水体排查整治，精准识别问题点位和污染来源，建立问题清单并动态更新，“一水一策”系统整治。

　　在此基础上，水污染源头治理聚焦工业、城镇生活、农业农村三类污染源头。工业方面，围绕工业园区、工业集聚区以及园区外企业等开展问题排查整治，“一园一策”“一企一策”推动工业废水收集处理效能和环境风险防范能力双提升。城镇生活方面，开展城镇排水管网混接、破损等问题动态排查治理，推动落实雨污合流治理攻坚行动实施方案，新建扩建一批城镇生活污水处理厂。农业农村方面，组织开展畜禽养殖粪污排查整治，推进完善畜禽粪污收集、处理、利用体系，针对农村生活污水集污池外溢、污水处理设施运维不规范等问题，“一村一策”实施整治。

　　与此同时，在入河污染管控方面，天津将持续深化入河排污口排查整治，将监管触角从一、二级河流延伸至群众身边水体，基本实现排查整治全流域覆盖。建立入河排污口污染来源、问题、责任和措施“四个清单”，“一口一策”推进整治。聚焦雨污管网藏污纳垢、畜禽粪污傍河堆存、农村污水处理设施出水超标等突出问题，落实高效处置工作机制，切实阻断污染入河途径。

　　此外，在河湖日常管护方面，充分发挥基层河湖长作用，及时发现各类水环境突出问题，统筹协调做好处置工作。巩固城市黑臭水体治理成效，杜绝返黑返臭现象。加强河道岸线管理保护，纵深推进“清四乱”常态化、规范化。

　　最后，在水生态环境监管能力提升方面，优化拓展监测网络，推进水生态环境监测网络向群众身边水体延伸，加强智慧化监测能力建设。提升监管执法水平，加快执法数智化转型，依法依规严厉打击严重污染水体的违法行为。

　　市场驱动，深化碳市场建设促进绿色转型

　　“碳市场是利用市场机制积极应对气候变化、加快经济社会发展全面绿色转型的重要政策工具。”天津市生态环境局党组成员、副局长邓小文介绍说，天津作为国家首批七个碳交易试点之一，自2013年启动交易以来，不断完善政策机制、持续扩大覆盖范围、积极对接全国碳市场。“十四五”期间，企业通过天津碳市场出售配额700余万吨，获得收益1.94亿元，“增碳付成本、减碳有收益”的市场调节机制，有力激发了企业绿色低碳发展转型动力。

　　这一市场机制的有效运转，离不开法治保障。生态环境法典的施行，进一步完善了碳市场的顶层设计，明确了碳交易重点环节的基本制度，细化了对违法违规行为的处罚措施。“十五五”期间，天津将发挥生态环境法典法治保障作用，压实重点企业碳排放核算与报告的主体责任，不断提高碳排放数据质量，保障碳市场健康稳定运行。

　　在此基础上，天津将从两个方面持续推进碳市场建设。一方面，持续深化天津碳市场建设，积极探索先行先试。不断完善政策制度体系，修订完善碳交易管理暂行办法、碳配额分配方案等，联合北京市、河北省共同制定实施氢燃料电池汽车、油改电小客车碳减排量核算技术规范，拓展碳普惠方法学，开发地方特色碳普惠项目，搭建重点产品碳足迹因子数据库。进一步扩大碳市场覆盖范围，逐步增加管控温室气体种类，将甲烷等非二氧化碳温室气体纳入天津碳市场管理，增强碳市场稳定性和流动性。探索有偿分配配额，有序提高有偿分配比例，鼓励围绕碳市场开展碳金融产品创新。加强污染治理和碳排放管控协同，研究制定碳配额分配激励举措，促进减污降碳协同增效。

　　另一方面，全面融入和服务全国碳市场建设，不断夯实碳排放数据质量。在已经将全市31家发电、钢铁、水泥行业企业转入全国碳市场的基础上，将石化、化工等行业企业逐步由天津碳市场转入全国碳市场管理。加强重点企业碳排放日常监督管理，组织编制年度数据质量控制方案以及碳排放报告，开展月度碳排放数据存证与审核，对碳排放进行全面核实查证，确保碳排放数据的准确性，推动重点企业年底前完成年度碳配额的清缴，持续通过市场机制激励本地产业绿色转型升级。

　　“‘十五五’期间，我们将锚定目标、真抓实干，强化规划政策引领、监测执法协同，以实实在在的治理成效支撑美丽天津建设，为京津冀率先建成美丽中国先行区贡献天津力量，让美丽天津建设成果更多更公平惠及全市人民。”王智毅说。

图为天津市人民政府新闻办公室“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会现场。　天津市生态环境局供图