真实、准确的环境监测数据，为评价生态环境质量状况、反映污染治理成效、实施生态环境管理与决策提供依据，是生态环境工作的生命线。作为肩负改革创新使命的超大城市，上海始终将监测数据质量置于生态环境治理的核心位置，以制度创新固根基、以科技赋能提效能、以文化引领聚合力，构建起覆盖监测技术服务机构全生命周期的现代化监管体系，用精准高效的监管实践守护“数字生命线”。

构建全链条体系，以制度保障秩序、促进发展

监管的有效性源于制度闭环，市场的健康发展离不开规范包容的制度环境。上海紧盯生态环境监测市场放开后的监管空白，探索构建“事前—事中—事后”全链条监管框架，创新形成“1+1+2+X”监管模式，实现“监管有尺度、发展有保障”的双重目标，让监管有章可循、有法可依，让市场主体发展有方向、有保障。

在制度设计上，坚持先行先试与依法依规相统一。2015年国家提出逐步放开监测市场后，2016年，上海在全国率先将社会监测机构备案管理、信用评价制度写入新修订的《上海市环境保护条例》，明确对机构与主要负责人的“双罚制”，从立法层面筑牢监管根基；同步出台《上海市生态环境监测社会化服务机构管理办法》，将备案纳入市政府“一网通办”平台并实现当场办结，确保备案机构出具的数据可直接应用于生态环境执法和管理，既规范市场秩序，又提升服务效率。近年来，针对行业发展新诉求与监管实践新挑战，持续细化规则体系：制定监督检查技术指南，规范非现场与现场检查标准；印发《上海市环境监测数据弄虚作假行为调查处理办法》，厘清部门职责与查处流程；推动行业协会发布相关团体标准，引导监测机构规范运营。

在监管协同上，打破“单打独斗”壁垒，凝聚“攥指成拳”的合力。市域层面，上海市生态环境局与市市场监督管理局联合出台综合监管实施方案，打通数据壁垒，实现联合执法与技术扶持同步推进；区域层面，依托长三角生态环境保护协作机制，推动三省一市社会监测机构行政处罚信息共享、结果共用、信用互认，构建跨区域协同监管网络。这一机制与国家关于深入推进跨部门综合监管的要求精准衔接，严把监测机构“准入关”，确保机构具备完整监测能力，让监管合力覆盖更广范围、触及更深层次。

织密数字化网络，以智慧监管提效能、拓边界

数字化转型是提升监管效能、优化营商环境的关键抓手。上海积极顺应趋势，推动监管模式从“被动应对”向“主动预警”转变，构建“无死角、高效率、少干扰”的数字监管体系，既彰显监管刚性，又最大限度减少对市场主体正常经营的干扰。

早在2018年，上海便建成技术服务机构监管系统，经多轮优化升级，实现监测合同、监测方案、现场采样、监测报告等全要素全过程留痕，精准记录采样时间、点位等关键信息。创新推行“系统推送—综合研判—线索移送—检查闭环”监管模式，对问题分级分类处置，将帮扶指导融入日常监管。2025年，全市技术服务机构通过此系统上传监测报告16万余份，生态环境部门开展非现场检查近500次，闭环整改问题700余项，真正实现“无事不扰、无处不在”的监管目标。

在技术赋能上，注重“监管提效”与“机构减负”双提升。全面推广实验室信息管理系统（LIMS），通过全流程无纸化记录、关键环节质控提示、标准化报告生成等功能，机构报告编制效率提升40%，数据差错率降至0.3%以下。同时，通过登录权限管控、操作日志记录、电子签名等功能，固化流程节点，减少人为干预，建立“终身追责”机制，为执法调查提供完整电子证据链。针对扬尘在线监测数据造假隐蔽性强的难题，运用AI技术基于颗粒物计数值和浓度的逻辑关系建立专项分析方法，对每日800多万条数据进行深度筛查，及时预警异常线索并推送执法部门核查，大幅压缩造假空间。目前，已将智慧监管延伸至机动车、建筑工地扬尘等领域，协助市场监督、公安、住建等部门开展专项执法，2024年以来成功发现并移送侦办数起篡改数据涉嫌违法犯罪案件，有效维护市场秩序。此外，创新推行“三监联动”机制和“检查码”制度，实现监管、监测、执法协同作战，全流程留痕，让违法违规行为无所遁形。

强化行业文化引领，以共治共建正风气、强素养

上海在强化制度约束和技术监控的同时，注重培育“守真立信”的行业文化，推动行业从“要我合规”向“我要合规”转变，构建“机构自治、行业自律、政府监管”的社会共治机制。

聚焦“人”这一核心要素，指导上海市环境科学学会搭建信息服务平台，为5000余名从业人员建立“一人一档”，实现违规记录透明可查，引导机构在聘用新员工前查询相关记录，从源头防范违法风险。同时，依托上海市环境监测中心等专业力量，组织开展近万人次线上线下业务培训，完成万余人次技能评估和千余名授权签字人考核，持续提升行业专业素养，为机构发展赋能。

坚持“信用激励”与“荣誉引领”双轮驱动。建立A、B、C、D四级信用评价体系，实施分级分类差异化监管——对A级机构免于现场检查，对B—D级机构按风险等级实施不同比例抽查，信用评价结果直接作为政府采购、项目委托、评先推优的重要参考。通过开设官方公众号、编制行业手册、举办技能竞赛等方式，进一步营造“守真立信”的文化氛围。在2025年全市生态环境监测机构技能竞赛中，65支社会监测机构独立组队参赛，充分展现了行业专业素养。

如今，上海生态环境监测市场“瘦身提质”成效显著：综合监测类机构数量从峰值的285家减少至178家，固定污染源自动监测运维类机构数量从峰值的435家优化至193家，低效、不规范机构逐步出清；优质机构发展空间持续拓宽，A级、B级机构业务占比由原来的不足60%提升到了80%以上，正向激励效应充分显现，形成了“良币驱逐劣币”的良好市场生态。

作者系上海市生态环境局副局长