近日，《国务院关于推进服务业扩能提质的意见》（以下简称《意见》）印发，“积极发展节能环保服务”被单列独立章节纳入服务业顶层设计，成为全链条补强生产性服务业薄弱环节的六大重点板块之一。这也是继2014年《国务院关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》发布后，时隔12年，“节能环保服务”再次直接写入服务业顶层设计文件并单独成段。这意味着，节能环保服务产业已是补齐服务业发展短板、培育新质生产力、构建现代化产业体系的重要支撑产业。《意见》的发布为环保服务产业规范化、规模化、全域化发展划定了清晰路径。

从内容看，《意见》既延续过往节能环保服务业发展路线，又紧扣当前绿色低碳发展新形势、实体经济转型新需求，精准性、务实性更强，从节能降碳、环境治理、回收利用三大领域释放刚性需求，为各地布局节能环保服务产业指明主攻方向。

在节能降碳领域，《意见》提出：“推进重点行业能效诊断，推广公共机构能源费用托管服务模式，开展公共机构和大型公共建筑节能降碳改造。”行业能效诊断是产业发展前置基础，依托诊断成果延伸衍生出能耗管理、工业节能改造、企业碳资产管理、“双碳”咨询等一系列市场化服务。以四川省为例，工业领域涵盖钢铁、有色、石化、化工、建材等高耗能支柱产业，数字算力产业集群、城市大型地标建筑、公共商务综合体等业态体量庞大，全域范围内节能降碳改造、能效提升服务市场体量充足。基于这样的行业特点进行能效诊断，可以研判出节能环保服务业的广阔前景和发展方向。

在环境治理服务领域，《意见》专门点出农业和海洋两个版块。在农业版块，文件提出“发展农业绿色高产高效技术服务、农业废弃物处理利用服务”。这些要求突破传统环保服务聚焦工业污染、城市治理的固有格局，聚焦农业农村领域环保服务，既注重源头防控，又加强末端处理。将农业农村环保服务纳入国家服务业重点培育业态，能有效破解城乡环保服务资源配置不均衡难题，推动农业农村环境治理由政府主导模式，加速向市场化、专业化、社会化服务供给模式转型，持续培育农业绿色技术研发、农村废弃物资源化利用等新兴市场主体。各地可依托现代农业产业根基，统筹布局田间生态管护、种养循环绿色技术推广、畜禽粪污资源化利用、秸秆综合回收处置、农膜统一回收利用等规模化环保服务业态。区域中心城市可发挥产业优势，向周边城市群、县域乡村全域辐射延伸，构建全域联动的农业生态服务网络。

在回收利用领域，《意见》除了提出“完善再生资源回收网点布局”“统筹建设再生资源分拣中心”“健全‘换新+回收’物流体系”外，还提到“支持重点行业发展再制造服务”“建立再生材料认证制度”“深化重点再生材料碳足迹核算标准与方法研究”等。一系列举措，将加快建立再制造、再生材料循环经济的完整制度与市场体系，推动制造业与节能环保服务业向绿色循环、低碳高端方向转型升级。从实践层面来看，再生材料认证、碳足迹核算标准等工作更偏向国家统筹顶层设计，各地主要以贯彻落实、试点先行、标准应用为主。而再制造相关配套服务，凭借产业见效快、业态融合性强等优势，有条件成为各地方抢抓服务业提质机遇、壮大绿色循环产业最核心、最务实的发展抓手。

再制造服务不是单纯的工业品翻新制造，而是围绕全产业链打造一体化综合配套服务，推动产业发展从传统“卖产品”转向“产品+服务”的融合发展模式。各地可依托本地产业禀赋，引导培育“废旧物资价值评估+逆向物流+拆解修复+标准化再制造+质量检测认证+溯源维保”全链条一体化节能环保服务，持续延伸产业服务链条，提升循环产业附加值，将再制造服务业态延伸至项目托管、生态运维、整体绿色解决方案等多元服务业态，让节能环保服务成为发展生态环保产业的重要抓手和培育地方经济新动能的重要增长点。