京津冀是国家层面推进美丽中国先行区建设的重点区域之一。一段时间以来，三地紧扣减污降碳协同与生态修复重要使命，落实《京津冀美丽中国先行区建设行动方案》，打破行政壁垒，坚持机制先行、治理先行、科创先行、示范先行，走出一条大都市圈协同治污、全域增绿、系统降碳、科技赋能的特色路径，为美丽中国建设提供可复制、可推广的区域协同示范样本。

第一，绿色低碳转型走在前，优化三大结构，打造区域协同降碳样板。

针对区域产业偏重、能耗偏高的结构性短板，京津冀聚焦能源、产业、交通三大领域，系统性推进绿色低碳转型，探索工业密集型都市圈协同降碳新路径。

能源清洁转型梯度推进、优势互补。北京持续发展光伏、风电、地热等清洁能源。天津严控煤炭消费，超额完成“十四五”减煤10%目标任务，煤电清洁化水平稳步提升。河北依托坝上、沿海新能源禀赋，2025年可再生能源发电量占全省总发电量45.9%，为区域绿色用能提供坚实保障。

产业绿色升级减量提质。北京疏解3212家一般制造业，率先实现超大城市减量发展。天津完成314个工业园区整治，钢铁、炼铁产能压减超40%。河北累计压减炼钢产能1.1亿吨，全面推行超低排放改造，建成全国最大清洁钢铁生产体系，破解重工业区域降碳治污难题。

交通运输低碳转型全域推进。三地推进新能源和智能网联汽车等重点产业链协同发展，打造跨省零排放货运通道。同步扩大新能源货车、公交车、出租车替代规模。天津港打造十余类新能源集疏运场景，重点行业清洁运输水平稳步提升。

第二，环境质量改善走在前，联防联治破壁，构建跨域共治新范式。

针对跨界污染监管难、属地治理碎片化等问题，三地建立制度化、常态化协同治理体系，统一管控标准、联动预警应急、联合执法督查、协同流域治理，有效消除行政边界治理盲区，推动区域环境质量持续提升。

制度协同筑牢治理根基。三地联合印发《关于深化京津冀生态环境分区管控协同有关工作的通知》，推动分区管控成果共享共用。创新跨省市流域协同立法，同步实施本地永定河相关保护条例，对水资源调度、污染管控、生态修复、跨域执法实行全链条规范化管理，破解流域分治难题。

大气治理实现常态化精准联防。三地建立重污染天气联合会商、统一预警、同步应急机制，常态化开展秋冬季攻坚，统筹防控沙尘、臭氧、雾霾等复合型污染，推动大气治理从阶段性攻坚转向智慧化常态治理。河北省廊坊市北三县（三河市、大厂回族自治县和香河县）对标北京市通州区大气治理标准，重污染天气应急举措实现协同联动落地。

流域治水实现跨域联保提质。北京市、河北省严格落实《密云水库水源保护条例》，强化重点水源地保护，优化上下游横向生态补偿机制。区域地表水全面消除劣Ⅴ类断面，国考断面水质优良比率超额完成国家目标任务。

联合执法构建闭环监管体系。三地常态化开展跨区域联动执法，聚焦跨界排污、涉气偷排、固废跨省转运等问题，建立线索互通、联合查办、整改复核的闭环机制，精准震慑违法行为。

第三，生态保护修复走在前，坚持系统治理，创新价值转化路径。

京津冀面临风沙危害、水土流失、湿地退化等多重生态压力。先行区建设坚持山水林田湖草沙一体化保护，同步探索生态产品价值实现机制，协同构筑环首都生态安全屏障。

生态产品价值实现机制先行先试。三地依托优质生态资源，发展林下经济、生态旅游、森林碳汇等绿色业态，探索跨区域碳汇供需对接。中新天津生态城常态化开展GEP核算试点，将生态价值量化纳入发展评价；雄安新区探索固碳降碳产品开发路径，以制度创新打通生态价值转化通道。

第四，生态安全保障走在前，全域立体防控，守牢城市群安全底线。

京津冀产业人口高度集聚，环境风险叠加性、传导性突出。三地坚持底线思维，着力构建覆盖生态破坏、环境污染、地质灾害、气候风险、饮用水水源安全的全域防控体系，持续完善风险预警、应急联动、源头管控等制度安排。

强化跨界水源协同管控。完善生态安全预警机制与排查制度，聚焦重点跨界水源地，建立上下游信息互通、联合监管机制，严格落实保护区管控要求，严控高风险项目，守住饮水安全底线。

完善跨域协同应急联动体系，提升跨界环境风险综合治理能力。联合制定突发水污染事件联防联控方案，常态化开展跨界水环境污染应急演练；开展区域辐射事故综合应急演习，补齐辐射安全协同管理短板。依托联动机制，实现跨界污染事故联合监测、信息互通、协同处置，有效防范化解跨区域环境风险。

第五，美丽样板创建走在前，分层梯次培育，打造全域美丽标杆。

京津冀统筹城市、乡村、园区、河湖海湾多维建设，构建三地联动、分层培育、多域覆盖、梯次推进的美丽样板建设体系，形成可复制、可推广的全域美丽格局。

美丽城市建设梯度推进。北京各区结合功能定位和特色优势，加强花园城市建设、城市更新、基础设施投资等与美丽城市建设协调衔接。天津强化城乡、区域间生态环境一体化保护治理，因地制宜推进美丽城镇建设。河北强化省市协同，分类指导市县推进美丽城市建设，促进全域人居环境改善。

绿色低碳示范载体率先突破。三地协同推进零碳园区试点，北京经开区、天津经开区、河北保定高新区等6家园区纳入全国首批国家级零碳园区建设名单，形成跨区域零碳示范矩阵。同步推进河湖海湾提质，北京海子水库、天津大清河段、河北龙河段等入选全国美丽河湖、美丽海湾优秀案例，构建起全域美丽新格局。

第六，科技创新引领走在前，智慧赋能增效，构建现代化治理体系。

依托科创资源富集、产业场景丰富的叠加优势，京津冀构建研发、转化、落地、推广一体化科创体系，以智慧监管提升治理效能，打造科技赋能生态环境治理高地。

核心技术突破支撑绿色低碳转型。三地依托科创资源开展核心技术攻关，积极组织京津冀环境综合治理国家科技重大专项申报，覆盖环境感知、复合污染调控、水生态环境改善等方向。聚焦低碳新材料、环保装备开展成果转化，依托产业场景落地超低排放、节能降碳、矿山修复等实用技术。

智慧监管赋能精准科学治污。三地推动生态环境质量监测数据跨区域互通共享，综合运用大数据、人工智能、卫星遥感、无人机等技术，强化污染源监控、溯源与风险预警。推行非现场监管与现场核查结合，依托京津冀执法信息平台互通共享，推动治理从经验管控向精准、科学、智慧转型，全面提升区域生态环境治理现代化水平。

作者单位：生态环境部环境规划院。本文系京津冀环境综合治理国家科技重大专项（2025ZD1207800）阶段性成果。