《生态文明建设示范区（生态工业园区）管理办法》与《生态工业园区建设标准》（以下简称两项文件）近日发布。这是生态工业园区建设的制度升级，是落实党的二十大“人与自然和谐共生的现代化”要求，以发展绿色生产力引领工业领域绿色低碳转型的重要实践。

两项文件立足我国生态工业园区多年建设积淀，深度融入“双碳”目标、循环经济发展等国家战略导向，将“系统治理、协同增效、科技赋能”理念贯穿制度设计全程，为工业领域实现“降碳、减污、扩绿、增长”协同推进提供了示范引领。

从“要素管控”向“系统治理”的范式转变

两项文件以产业生态学理论为基础，支撑构建与中国式现代化相适应的生态工业治理体系，实现了从“要素管控”向“系统治理”的范式转变。

过去，园区管理多聚焦单一污染物减排或资源利用效率提升，难以应对复杂工业生态系统的治理需求。此次修订立足工业园区作为产业集聚核心载体的战略定位，将党的二十大“健全生态文明制度体系”、《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》等政策要求，转化为“目标引领—标准支撑—机制保障—科技赋能”的完整制度链条。

在理论支撑上，深度吸纳产业生态学核心思想，将物质循环、能量梯级利用、产业共生网络构建等理论成果转化为制度设计内核，突破传统线性工业发展模式的局限，形成“减污降碳、发展质效、创新驱动、生态引领”四大类指标体系，实现经济发展与生态环境保护的内在统一。

这种制度重构不仅破解了传统园区“重创建、轻运维”“重规模、轻质量”的突出问题，更通过“能上能下”的动态管理机制，确保了园区绿色转型的持续性与实效性，为全球工业绿色转型提供了兼具理论深度与实践价值的中国方案。

“理论—技术—制度”深度融合

产业生态学理论向上嵌入管理，向下融入治理，科技赋能绿色转型，为生态工业园区高质量发展注入强大动能。

工业绿色转型的深层突破离不开科技创新与理论实践的双轮驱动。两项文件始终贯穿“以科技赋能生态治理、以理论指导实践创新”的理念，将中国环境科学研究在产业生态学领域的多年研究成果与前沿技术探索深度融入制度设计。

在理论转化层面，依托生态环境部生态工业重点实验室等平台，将产业共生网络构建、全生命周期评估、区域循环经济等理论研究成果，转化为园区规划、建设、运营各环节的刚性要求与操作路径，推动从“末端治理”向“源头防控、过程协同、系统治理”转型。

在技术创新层面，明确支持园区构建“产学研用”协同创新生态，聚焦工业固废资源化、碳捕获和封存、绿色能源替代等关键技术领域开展攻关，同时强化数智化技术与产业生态学理论的融合应用，要求园区建立覆盖能碳监测、污染预警、资源调度的智慧管理平台，通过数字孪生、大数据分析等技术优化产业共生匹配效率，实现对园区生态系统的精细化管控。这种“理论—技术—制度”深度融合的模式，既彰显了科技作为第一生产力的核心作用，也让产业生态学理论在实践中得到进一步验证与发展。

构建多元共治生态工业发展新格局

两项文件创新协同治理机制，推动构建多元共治生态工业发展新格局，为政策落地提供了坚实保障。

工业绿色转型绝非单一部门或主体能够独立完成，两项文件立足系统思维，构建了多维度协同治理体系。

在跨部门协同上，形成由生态环境、商务、工业和信息化多部门组成的协作机制，破解“多头管理、政策碎片化”难题。

在央地联动上，实行“国家定标准、地方批创建、三部门验收命名”的分级管理模式，兼顾全国统一要求与区域资源禀赋差异，避免“上下一般粗”式治理，充分激发地方创新活力。在社会共治上，将公众满意度调查、环保设施开放纳入管理要求，推动形成“政府引导、企业主体、公众参与、科研支撑”的多元共治格局。这种协同机制既强化了政策执行的刚性约束，又为产业生态学理论实践与技术创新提供了广阔应用场景，确保两项文件落地见效。

作为生态环境领域的国家战略科技力量，中国环境科学研究院将以两项文件实施为契机，持续深化产业生态学理论与实践研究，发挥技术支撑核心作用。

聚焦园区智慧管控、低碳流程再造、固废资源化等重点领域，加强基础研究与核心技术攻关，推动学科交叉融合与产学研深度合作；加快构建生态工业园区数字化评价体系，完善“机理+数据+AI”的混合智能技术支撑方案。积极推动标准体系国际化对接，让我国生态工业管理经验与产业生态学实践成果为全球环境治理贡献智慧。相信随着两项文件的深入实施，生态工业园区将成为培育绿色生产力的核心载体、美丽中国建设的工业样板，为全面推进人与自然和谐共生的现代化筑牢产业根基。

（作者系中国环境科学研究院副院长）