2025年，广东省全省共出动执法人员14.7万人（次），同比下降25.9%；检查企业6.93万家（次），同比下降26.3%。然而，在同一时期内，处罚案件数量达到4584宗，同比仅降低6.77％，执法效能大幅提升。

“出动人次、检查家次实现‘双下降’，但执法力度和效果并未减弱。”广东省生态环境厅执法处处长周诗勇告诉记者，这背后，是广东执法模式从粗放式、全覆盖的例行检查，向问题导向、数据驱动的精准执法转变的必然结果。转变的核心，在于广东构建的“非现场分析研判—远程精准锁定—现场高效核查”新型执法模式。通过智慧监管系统的深度应用，执法部门能够实现对守法企业“无事不扰”，对违法企业“利剑高悬”，在减少行政干扰的同时显著提升了执法精准度。

从“大海捞针”到“精准制导”

“我厅抽取第三方环境监测机构监测报告进行数智化分析研判，发现你市4家环境检测公司出具的部分报告存在涉嫌弄虚作假问题。请依法查处。”

不久前，广州市生态环境局收到一条来自广东省生态环境厅的精准线索。这并非普通的群众举报或例行检查发现，而是广东省生态环境厅执法处通过对海量监测报告进行智能比对、逻辑分析和时空校验后，自动预警的“高价值”线索。

广州市生态环境执法人员立即启动调查，发现这几家机构手法隐蔽，通过伪造采样记录、篡改检测数据、编造监测过程等方式，凭空出具虚假环境检测报告，帮助委托企业“达标”，严重扰乱市场秩序，破坏环境管理根基。

依托智慧监管平台锁定的电子证据和异常数据轨迹，由广州市生态环境局联合公安部门组成的专家组，经过层层剥茧，最终成功侦破一个覆盖多地的环境检测造假黑色产业链。此案共查处涉案检测机构4家，逮捕犯罪嫌疑人5名，查明虚假检测报告864份，涉案金额高达230余万元。

“这是一起非常典型的‘非现场发现、精准化打击’案件。”参与办案的执法人员表示，“以往这类违法行为藏匿于海量的纸面报告中，难以发现。现在通过数据‘画像’和智能研判，让问题线索自己‘说话’，实现从‘大海捞针’到‘精准制导’的转变。”

从“单兵作战”到“协同作战”

在中山市生态环境局，执法人员每天上班的第一件事就是登录中山市智慧环保平台，查看来自各方的线索推送。“现在的工作流程完全不一样了。”执法人员边操作系统边介绍，“省厅通过环境量化监管平台推送的线索、市局各业务科室移交的案件，都会在平台上自动汇总、智能分派。”

这种协同的背后，是《广东省生态环境厅非现场监管执法问题线索办理协作机制（试行）》的全面实施。该机制打破了以往各部门“单打独斗”的局面，建立了横纵联动的立体化监管网络。

在横向层面，机制打通了监测、大气、水、土壤、固废等各业务处室与执法部门之间的信息壁垒。各业务部门在日常监管中发现的问题线索，可通过标准化流程实时推送至执法环节。在纵向层面，形成了省、市、县三级联动的线索办理闭环，省级平台依托大数据分析发现全局性问题，精准下发至各地市，地方执法力量快速响应，现场核查后通过平台反馈结果。

执法人员在开展非现场分析研判

“全省建立统一的‘线索推送—甄别—交办—反馈’线上闭环管理系统。”广东省生态环境厅工作人员表示，“每条线索的流转过程全程留痕、可追溯，确保处置规范、反馈及时。”这套系统形成“以信息化平台预警为主、非现场分析研判为辅、上级督办为补充”的多维立体监管格局。

数据融合分析让异常行为“无处遁形”

走进广东省生态环境厅大数据中心，巨大的显示屏上实时跳动着来自全省各地的环境数据。这里汇聚了自动监测、排污许可、危废管理、环境执法等数十个领域的海量信息。执法骨干和专家团队组成的专项工作组，正对这些数据进行深度挖掘和智能分析。

“危险废物产生量异常”“自动监测数据涉嫌虚假标记”“第三方检测报告存在时空矛盾”……一条条精准的问题线索，正是通过多维数据的碰撞比对而产生。

“过去我们主要依靠自动监控超标报警等单一数据源，现在通过数据融合分析，能够发现更加隐蔽的违法行为。”周诗勇举例说明，“比如，一家企业的在线监测数据显示达标，但治污设施用电监控显示其长时间处于低负荷运行状态，两者之间的矛盾就是一条重要的预警线索。”

近年来，广东组织专家团队集智攻关，围绕自动监控、第三方检测、危废管理等重点领域，以及水泥、纺织印染、造纸等重点行业，研发建立了百余项非现场研判逻辑规则。这一创新做法获得了生态环境部的充分肯定，并在全国范围内推广宣传。2025年，通过数据融合分析，累计向各地市推送各类精准线索5967条，线索准确率大幅提升。

打造智慧执法“最强大脑”

“以前核查企业排放情况，需要驱车数十公里，现场翻阅台账、检查设备，一个案件往往需要好几天。”正在使用新系统的执法人员演示道，“现在平台发出预警后，可以立即调取该企业的生产记录、治理设施运行数据、历史违法信息，甚至视频监控画面，远程就能完成初步研判和证据固定。”

执法人员使用的正是升级后的广东省生态环境执法与应急管理平台。该平台秉持“服务监管、服务执法、服务企业”的宗旨，新增了业务监管、线索共享、非现场分析、执法反馈四大核心功能模块。

平台升级的最大亮点在于实现了三个“一体化”：监管与执法一体化，各业务部门的监管要求与执法行动无缝衔接；线索处置一体化，从线索发现、分派、核查到反馈的全流程在线完成；数据分析一体化，运用多种智能分析模型，辅助执法人员快速识别异常模式。

目前，该平台已广泛应用于固定污染源监管、大气污染防控、环保电价核查、环保税复核、执法大练兵等多个领域。特别是在2025年多轮次大气污染防治攻坚行动中，通过数据溯源分析，精准识别了一批突出环境问题，为科学治污、精准治污提供了有力支撑。

以赛促学锻造执法“精锐之师”

2025年9月，一场特殊的竞赛在广东省生态环境系统内举行。与以往注重现场检查、调查取证的技能竞赛不同，这次全省非现场监管执法技能竞赛的赛场设置在电脑前，考题是真实的企业数据集，工具是各类监管平台系统。

非现场执法技能竞赛

参赛选手需要在规定时间内，通过对火电、钢铁、水泥、印染等行业企业数据的跨平台关联分析，挖掘出隐藏的环境违法线索。竞赛聚焦数据的关联性、逻辑性、合理性，考验的是执法人员的数据思维和数字办案能力。

“这次竞赛让我深刻认识到，传统的执法技能已经不够用了。”一位参赛选手赛后感慨道，“我们必须学会用数据说话，用算法思考。”竞赛期间，选手累计梳理形成有价值的问题线索2100余条，其中许多线索直接转化为实际案件。

“我们通过创新练兵模式，倒逼执法人员能力转型升级。”周诗勇表示，“目标是打造一支既懂环保业务、又精通数据分析的复合型执法铁军。”为此，广东建立了常态化的培训机制，定期组织执法骨干学习大数据分析、人工智能应用等新知识、新技能。

广东智慧监管模式的创新实践，不仅大幅提升执法效能，更重要的是营造了更加公平透明的营商环境。守法企业得以从频繁的检查中解脱出来，专注于生产经营；违法企业则时刻感受到“数字天眼”的监督压力，不敢心存侥幸。

这种转变的背后，折射的是监管理念的深刻变革。广东生态环境部门正从传统的“监管者”向“治理伙伴”转变，通过智慧监管系统，不仅可以发现问题，还能够为企业提供精准的环境管理指导，助力企业绿色转型。