“十五五”规划纲要提出，深入推进生态环境分区管控，加强同国土空间规划衔接，协同优化产业布局。生态环境分区管控是生态文明建设的基础制度。厦门立足海湾型城市禀赋，以生态环境分区管控为核心牵引，深化制度创新、空间优化、数字赋能、协同治理改革，走出一条保护优先、绿色发展、精准管控、共治共享的特色路径。

制度筑基，立法先行

2025年10月出台的《厦门经济特区生态环境分区管控条例》，创新构建“条例+细则+清单”三级法治体系，形成有法可依、有章可循的刚性约束框架。

一是科学划分全域单元，实现“一域一策、精准滴灌”。厦门坚持“陆海统筹、全域覆盖”原则，将全市域划定为134个管控单元，依据资源禀赋与环境容量，统筹划分为优先保护、重点管控、一般管控三大类型，实施“一单元一策略”差异化精准管控，管控覆盖率达100%。推行“单元+子单元”双层嵌套划分模式。将同安区东西溪流域细化为31个管控子单元，针对上游生态涵养区、中游城镇区、下游入海口，分别制定不同的生态环境准入清单，建立“山顶—流域—海湾”全链条闭环管控体系，流域水质优良比例达100%。

二是创新建立“准入清单+管理名录”双控体系，明确刚性标尺。制定生态环境准入清单实施细则、管控单元环境管理清单，集成10万余条环境准入要求、融合239个要素图层，为364个行业提供精准化准入指引，明确“能做什么、禁止什么、限制什么”。推出“负面清单+正面引导+动态调整”机制，同步出台《建设项目环境影响评价与排污许可综合管理名录》，实现“源头准入—过程监管—末端排污”全链条闭环衔接。翔安南部新城通过清单管理，优先布局半导体、新能源等绿色产业，已吸引20个龙头项目落地，总投资超300亿元，推动产业结构向绿色低碳转型。

三是形成“一张蓝图”统筹开发保护格局，破解治理碎片化难题。建立分区管控与国土空间规划、陆海统筹、减污降碳深度融合机制。创新建立“红线+底线+控制线”三重管控机制，完成分区管控与国土空间规划衔接试点任务，将981平方公里生态控制线、204平方公里陆域生态保护红线纳入刚性管控，从源头遏制违规开发行为。

空间重构，分类施策

依托“城在海上，海在城中”的禀赋，厦门加快构建“一屏一湾十廊多组团”生态安全格局，实施三类单元差异化管控。

一是严守优先保护单元的生态安全底线，涵盖自然保护区、森林公园等。严格禁止不符合主体功能定位的开发活动，重点推进生态修复与生物多样性保护。创新实施“生态修复+生物多样性保护”一体化工程。下潭尾红树林公园作为优先保护单元，累计种植红树林120公顷，修复滨海湿地150公顷。

二是聚焦重点管控单元的绿色低碳转型，覆盖工业园区、城镇建成区。着眼“减污降碳、提质增效”，推动产业升级与污染治理。创新“管控单元+行业+企业”三级精准管控模式。建立“一园一策”绿色转型机制，推动传统园区向低碳、循环、智慧型绿色园区转变。海沧新阳工业区作为重点管控单元，实施“双准入”管理，淘汰高污染企业32家，推动120家企业完成清洁生产改造。

三是统筹一般管控单元的保护与适度开发，助力乡村全面振兴。坚持“生态宜居、适度开发、绿色发展”原则，推进农村环境整治与生态农业发展。创新“生态+文旅+农业”融合发展路径。集美后溪流域一般管控单元实施山水林田湖草沙一体化保护和修复，农村生活污水治理率达92%，打造生态观光、民俗体验、休闲农业融合业态。

数字赋能，平台支撑

建立“天空地海”一体化监测网络，建成生态环境分区管控应用平台，构建“监测—研判—预警—处置—评估”全流程数字化闭环管控体系，提升管控科学化水平。

一是智能准入研判，源头防控环境风险。平台集成多部门数据，企业可通过输入选址坐标、行业代码即时获取准入意见，实现“掌上研判、即时查询”。新增AI智能辅助决策功能，运用大语言模型解析复杂准入规则，自动生成项目选址、工艺优化、污染防治方案。建立项目准入“红黄绿”三色预警机制，对高风险项目予以拦截，对中风险项目予以提示，对低风险项目予以快速准入。

二是动态监测预警，全程闭环精准监管。接入空气、水质、污染源等239个要素图层，实时监控1.2万个污染源，对超标排放、违规建设自动预警。建立“天地空海”四维立体监测网络，整合卫星遥感、无人机巡航、地面监测、海域浮标数据，实现全域全天候无死角监管。例如，平台实时监测筼筜湖水质与排污口数据，自动预警异常情况，2025年湖区水质稳定达到Ⅳ类标准，黑臭水体消除率100%。建立“预警—派单—处置—反馈—销号”闭环执法机制，环境问题处置效率提升80%以上。

三是数据协同共享，打破部门间信息壁垒。打通生态环境、住建、海洋等部门之间的数据壁垒，实现审批、监管、执法全流程数字化协同。创新建立“跨部门数据区块链共享机制”，确保数据安全、可追溯、不可篡改。例如，厦金大桥项目通过平台共享用地、环评、海洋倾废等数据，多部门并联审批，节省论证时间1年。

协同治理，凝聚合力

构建“政府主导、部门协同、企业主体、公众参与”的治理格局，形成生态保护的强大合力。

一是打破部门间行政壁垒，形成协同治理合力。建立“生态环境部门牵头、28个部门联动”机制，将分区管控要求纳入项目立项、土地出让、规划许可等前置环节。推行“多规合一+分区管控”并联审批模式，实现“一套材料、一表受理、一网通办、一次办好”。在同翔高新城建设中，生态环境、工信等部门联合制定管控细则，同步推进产业布局和环保设施建设，实现“开发即保护、建设即达标”。建立跨区域协同管控机制，与漳州、泉州开展流域、海域联防联控，共同守护闽西南生态安全。

二是压实企业主体责任，以政策激励引导绿色转型。推行排污权储备、环评告知承诺制等，建立“绿色金融+信用激励”双向赋能机制。2025年以来，保障684个项目排污权需求，节约资金3871.9万元；实行“承诺即审批、守信即豁免”环评告知承诺制的项目占比达67.51%。将企业环保信用与金融信贷、政策扶持、招投标资格挂钩，对绿色企业给予贷款贴息、税收减免，引导企业从“要我环保”向“我要环保”转变。

三是拓宽公众参与渠道，构建共治共享格局。健全“线上+线下”公众参与体系，开放分区管控平台公众查询端口，实时公开环境信息。培育200余支生态环保志愿服务队、5万名注册志愿者。建立“平台公众举报、无人机巡航巡查、志愿者线下打捞”三方联动海漂垃圾治理机制，2025年海漂垃圾密度较2020年下降83.56%。开展“生态市民”“绿色家庭”评选，激发公众参与生态保护的积极性。

厦门的生态环境分区管控改革实践，以制度立规矩、以空间定边界、以数字强效能、以协同聚合力，在严守生态底线、改善环境质量、推动产业升级、增进民生福祉等方面取得阶段性成效，充分彰显了生态环境分区管控体系对于城市绿色发展的支撑作用。“十五五”时期，厦门将深入推进生态环境分区管控，擦亮高颜值生态城市品牌，为美丽中国建设贡献力量。