清华大学内，一场关乎“小奶盒”的发布会吸引了政产学研各界目光。由清华大学秀钟书院、清华大学环境学院、中国物资再生协会和北京资源强制回收环保产业技术创新战略联盟共同主办的2026“绿色包装 低碳生活”主题活动近日在此举行。活动现场，《饮料纸基复合包装生产者责任延伸制度试点总结》与《低值可回收物典型回收模式评估及实施条件分析》两份报告正式发布。

在当天举行的“小切口，大价值——从奶盒开始探索低值可回收物的资源循环利用”圆桌论坛上，来自高校、行业协会、回收利用企业、环保社会组织和品牌企业代表等领域嘉宾齐聚一堂，共寻低值可回收物资源化利用的破局之道。

试点收官：提前一年实现资源化利用率目标

“饮料纸基复合包装作为典型的复合材质包装，一头连着老百姓的日常消费，一头连着资源再生，其废弃物的规范回收和高值化利用，对于提高资源利用效率、助力实现碳达峰碳中和目标，具有重要的现实意义和示范价值。”在发布会现场，国家发展改革委环资司原副司长马荣在致辞中如是评价。

这份示范价值有明确的数据支撑。饮料纸基复合包装作为国家率先开展生产者责任延伸制度（EPR）试点的产品品类之一，于2025年完成试点收官，提前一年完成国家发展改革委提出的40%资源化利用率目标，资源化利用率超过40%。

“这是行业全面迈向制度化、规模化、高值化的发令枪。”中国物资再生协会副会长于可利在接受记者采访时表示。他回忆道，2018年5月，中国物资再生协会支持行业成立饮料纸基复合包装回收利用专委会（以下简称专委会），正是为了探索适合中国国情的包装物生产者责任延伸制度实施方式。“如今，协会将继续当好政策的传译者、技术的推广者、市场的链接者和行业自律的监督者，与全行业一道，把试点经验转化为可推广、可复制的制度安排。”

清华大学环境学院党委副书记吉庆华则从更宏观的视角解读这一成果：“包装绿色转型是民生小切口、关乎‘双碳’战略的大文章。”他介绍，我国依托生产者责任延伸制度试点成效显著，打通了回收、分拣、再生利用全链条，“这套治理经验还能为塑料等难回收轻质包装提供可行范本。”

模式创新：6种典型回收模式打通全链条

“饮料纸基复合包装的EPR制度并未直接照搬国外模式，而是按照《实施方案》确立的基本原则，基于中国国情和行业状况，探索建立的具有中国特色的EPR制度。”在主旨报告中，清华大学秀钟书院副院长、环境学院教授刘建国向记者阐释了这项制度的核心逻辑。

刘建国介绍，专委会在《实施方案》政策框架下，开展了“政府引导—行业自律—企业履责—公众参与”的履责实践，其核心特点包括政府引导支持下的行业自律模式、目标驱动下的市场化运作机制、责任共担基础上的全产业链协同体、融入国家战略的协同增效路径。“这一模式已经建立起较为成熟的体制机制，具备常态化实施的制度基础、市场基础和社会基础。”

这份中国方案究竟如何落地？《低值可回收物典型回收模式评估及实施条件分析》报告给出了答案。这份报告在北京、上海、深圳、厦门、杭州、苏州等地实地调研的基础上，总结出政企共建规模化分拣中心、智能箱回收、全链条闭环处理、一袋式回收、品牌连锁门店回收、家校社联动等6种典型回收模式。报告运用全生命周期综合评估方法，从物质回收量、能源回收量、温室气体减排量、其他环境影响等维度构建综合绩效评估体系，对不同模式的环境和经济效益进行了综合评估。

“过去5年间，专委会围绕《饮料纸基复合包装生产者责任延伸制度实施方案》提出的主要目标和4项主要延伸责任积极开展工作，饮料纸基复合包装资源化利用率逐年稳步攀升。”饮料纸基复合包装回收利用专委会负责人、利乐中国副总裁牟晓燕在发布专委会未来5年工作重点方向时介绍，专委会由饮料纸基复合包装产业链相关企事业单位自愿组成，以国内主要饮料纸基复合包装生产企业为主体，还与价值链上下游建立了合作机制，邀请主要品牌灌装企业、再生利用企业以观察员身份参与专委会可持续发展协作体的工作。在联动产业链协同合作、宣传提升公众资源循环意识、构建绿色循环标准体系和回收模式探索与创新等多个方面，均取得明显成果。

推广复制：由单品突破迈向多品集成

一项针对奶盒的试点，能否撬动更大范围的循环经济发展？与会专家给出了肯定答案。

“饮料纸基复合包装是典型的低值可回收物，其5年试点实施构建的政策框架、回收模式、产业链协同及公众认知等良好基础，具备向其他包装类低值可回收物如外卖餐盒、饮料杯、软塑包装等轻质塑料包装推广的潜力。”北京资源强制回收环保产业技术创新战略联盟秘书长何叶在接受记者采访时表示，业内充分利用现有纸基复合包装EPR制度框架、回收基础设施、分拣技术及产业链协作机制进行适配性扩展，“有望以较低的社会成本、较快的速度将这些同样量大面广的低值可回收物纳入规范化、规模化的回收利用体系。”

北京大学城市与环境学院教授王学军同样认为，饮料纸基复合包装的EPR试点虽是一个小品类，但对于轻质包装暨低值可回收物资源化利用具有重要的意义和借鉴作用。“一方面，通过试点探索出一条低值可回收物资源循环利用的有效方式，可以为其他品类和行业提供借鉴；另一方面，饮料纸基复合包装行业的回收和资源化利用实践，在带动行业价值链乃至全社会的资源环保意识提升方面发挥了积极作用。”

与会嘉宾一致认为，纸基EPR试点不仅探索出了一条低值可回收物资源化利用的有效路径，更通过回收行动带动了价值链乃至全社会资源环保意识的提升。下一步，应加快向塑料软包装、纸塑复合膜、一次性餐盒等其他低值轻质包装推广复制，推动低值可回收物治理从单品突破走向多品集成，真正实现小切口撬动循环经济的大价值。

面向未来，牟晓燕代表专委会发布了未来5年工作重点：将围绕提升资源化利用率、碳减排价值实现、高值化利用、标准和工作机制建设等四项重点任务深化创新，推动制度与“无废城市”建设等国家战略深度融合。

“期待各方凝聚合力，用好本次试点形成的成熟模式，不断拓展绿色包装循环发展版图，助力我国废弃物循环利用体系提质升级，为全面推进绿色低碳转型夯实产业根基。”马荣在致辞中的这番话，为这场“小奶盒”里的绿色变革写下了新的注脚。