共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征。内蒙古自治区扎实推进共同富裕，既要在高质量发展中做大做强，更要把生态保护与绿色发展放在同一盘棋上考量。广阔的草原、森林、湿地，是内蒙古最厚重的绿色家底，也是固碳释氧的天然碳库。把生态优势做厚、把转化通道做实，持续巩固提升生态系统碳汇能力、创新生态产品价值实现机制，让生态保护的贡献转化为可感可及的发展收益，让守护生态的各族群众共享绿色红利，是新征程上必须回答好的时代答卷。

筑牢生态根基，巩固提升碳汇能力

碳汇能力根植于健康稳定、良性循环的生态系统。山水林田湖草沙是生命共同体，草原、森林、湿地、荒漠等生态系统相依相存，只有生态系统质量稳步提升，碳库储量和增汇潜力才能持续扩大。

内蒙古巩固提升碳汇能力，首要任务就是守护好、修复好北疆的绿色国土。碳汇既是生态资源，也是发展要素，既能够为应对气候变化、履行“双碳”承诺作出切实贡献，也能为发展碳汇经济、培育绿色产业积蓄资源本底。守住碳汇根基，就是守住绿水青山的核心价值，也是守住各族群众长远发展的生态依托。

要以“三北”工程攻坚战为牵引，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，坚持以水定绿、因地制宜，坚决防止脱离水资源条件的盲目扩绿。落实禁牧休牧和草畜平衡制度，推进退化草原综合治理，稳住草原这一巨大的土壤碳库；强化天然林保护修复，科学开展森林抚育经营；提升森林固碳效能，加强重点湖泊湿地保护修复，恢复水文连通，守护湿地储碳固碳功能。

坚持系统治理沙化土地，推广光伏治沙等新模式，在增绿固沙中同步培育碳汇增量。持续开展生态本底调查，健全碳汇计量监测评估体系，建立生态家底与碳汇台账，分区厘清不同生态系统的固碳特征与增汇潜力，把碳汇成效纳入生态修复工程的评估标尺。依照东部林区、中部草原、西部荒漠的区域特点，制定差异化固碳增汇路径，既算造林种草的面积账，更算生态系统稳定性与碳汇可持续性的质量账，为生态价值转化奠定基础。

创新转化机制，拓宽价值实现路径

碳汇资源丰厚是大自然馈赠于内蒙古的天然生态优势，把这一优势转化为经济收益，关键在于建好从资源到资产、从资产到收益的转化链条，破解保护有成本、收益难变现的现实难题。

要健全生态资产产权制度和生态产品总值核算体系，夯实价值转化的制度基础。依托国家自愿减排交易市场，有序推进林业碳汇、草原碳汇项目开发，培育具有辨识度的碳汇品牌。生态价值实现并不只是碳汇交易单一途径。要立足草原森林资源，发展生态旅游、林下经济、沙产业和绿色有机农牧业，运用生态标识、碳标签提升产品溢价；推广生态环境导向的开发模式，将生态治理项目与关联产业统筹推进，以产业增值收益反哺生态修复投入。

要依托优势生态资源，建设区域性生态产品交易平台，推动核算结果区域互认、考核应用，鼓励有条件的地区围绕草原碳汇、沙地治理、湿地保护先行先试，形成一批可复制、可推广的转化模式。制度供给是价值转化的重要保障，要深化生态保护补偿制度改革，统筹纵向财政补偿与跨区域横向补偿，完善排污权、用水权、碳排放权等环境权益交易机制，发展绿色信贷、生态债券等金融工具，探索碳汇质押等创新产品，撬动社会资本参与生态保护和碳汇开发。既要充分调动市场主体积极性，也要强化全过程监管，确保价值转化规范有序。

强化制度保障，凝聚共建共治合力

巩固碳汇能力、推进价值转化，涉及政府、市场、社会、群众多元主体，是一项系统工程。碳汇的价值实现链条长、环节多，从生态修复形成增量，到计量核算确认存量，再到确权交易实现价值，最后到收益分配惠及群众，每一个环节都涉及不同主体的行为逻辑和利益诉求。必须完善制度体系，让各主体能够相互衔接、形成合力。

要强化顶层统筹，把固碳增汇和生态价值实现融入国土空间规划与主体功能区建设，严守三条控制线刚性约束，健全目标、任务、责任传导链条，完善多部门联动协调机制，破解部门分割、要素分散问题，推动规划衔接、政策协同、考核贯通。健全生态环境执法监管体系，严肃查处破坏生态、违规占用草原林地等违法行为。加大科技支撑力度，围绕退化草原修复、沙地固碳、湿地提质开展技术攻关，运用遥感监测、大数据等手段提升碳汇计量评估科学化水平。

坚持政府引导、市场运作、公众参与协同发力。政府重在定规则、搭平台、强监管；市场重在激发企业参与生态修复、碳汇开发、绿色产业的活力；社会重在培育生态文化，引导各族群众增强护绿增汇意识。构建政府主导、企业参与、群众共建共享的治理格局，让保护生态、珍视碳汇在北疆大地成为广泛共识。

生态之美，贵在永续；发展之要，重在富民。巩固碳汇能力、创新价值实现机制，出发点和落脚点都是让各族群众特别是农牧民真正受益。这就需要完善利益联结机制，打通群众分享生态红利的渠道；把生态价值实现同乡村全面振兴紧密结合，因地制宜完善生态产品价值实现机制，循序渐进拓宽富民路径。让广袤的草原、森林、湿地既守护国家生态安全，又造福各族群众，在生态保护与共同富裕协同并进中，书写美丽中国建设的时代新篇。

作者单位：内蒙古自治区社会科学院