“与‘十四五’相比，‘十五五’规划《纲要（草案）》在贯彻落实绿色发展理念上，更加突出‘低碳’要求。”国家发展改革委秘书长袁达在日前举行的国新办吹风会上表示。

而今年全国两会上，政府工作报告中首次出现了绿色新能源的字样，并明确提出“大力发展绿色低碳经济。完善促进绿色低碳发展政策，实施重点行业提质降本降碳行动，深入推进零碳园区和工厂建设。设立国家低碳转型基金，培育氢能、绿色燃料等新增长点。”

刚刚开启的“十五五”时期，绿色燃料作为培育新增长点的重点领域，将迎来重要发展机遇。

锚定低碳目标，部署转型硬任务

2025年12月召开的中央经济工作会议将“推动全面绿色转型”列为2026年经济工作的八项重点任务之一。“十五五”规划《纲要（草案）》进一步明确，构建清洁低碳安全高效的新型能源体系，坚持风光水核等多能并举，实施非化石能源十年倍增行动，推进非化石能源安全可靠有序替代化石能源。

具体目标看，“十五五”规划《纲要（草案）》明确“十五五”如期实现碳达峰目标，经济社会发展主要指标中，非化石能源占能源消费总量比重要达到25%。为实现这一目标，将以更大力度发展非化石能源，加快建设新型电力系统，并布局丰富的新型能源基础设施，包括北方“沙戈荒”新能源基地、雅砻江等流域水风光一体化基地、沿海海上风电和核电基地，形成多能并举的格局。

继2024年政府工作报告提及“氢能”后，今年的政府工作报告将重点发展项目扩大到了绿色燃料。

在电力清洁化基础上，包含氢能、甲醇、氨、可持续航空燃料等的绿色燃料成为降碳的重要抓手之一。全国政协委员、正泰集团董事长南存辉指出，“实现‘双碳’目标、推动绿色低碳转型，能源结构发生根本性改变是重要方面。”蓬勃发展的清洁能源将为引导企业提高绿色能源应用比例、精细化管理生产过程中的碳排放等提供有力支撑。

这些顶层设计与部署，为中国绿色能源转型提供了坚实的政策保障。

多元场景发力，涌现转型新成果

我国的新能源建设已取得历史性突破。据国家能源局消息，截至2025年底，风电与太阳能发电累计并网装机达到18.4亿千瓦，在全国电力总装机中的占比升至47.3%，历史性超过火电。近四年来，国内风光年新增装机规模连续突破1亿、2亿、3亿、4亿千瓦关口，增长势头持续强劲。

除了风光外，氢能、甲醇等绿色燃料也不甘于作为“补充能源”存在。

当前，中国氢能产业已稳居全球规模第一。数据显示，2025年我国氢气产量超3700万吨，其中绿氢产能超过25万吨/年，电解槽等核心装备制造能力已跃居世界前列。

咨询机构GENA在1月份公布的数据显示，全球绿色甲醇在2031年产能有望达到4710万吨/年，其中生物制甲醇为2350万吨/年，电子甲醇为2360万吨/年。2025年至2031年绿色甲醇产能年复合增速超过90%，其中，中国可再生甲醇项目储备量占全球产能的59%。

在政策指引下，我国各地各领域积极开展绿色能源实践，形成了一批可复制、可推广的案例，积累了宝贵经验。

在氢能应用领域，河南省探索出一条区域特色路径。自然资源保护协会能源转型项目主管冷茜强调，氢能是构建清洁低碳能源体系的重要组成，其中绿氢在生产和使用过程中几乎不产生碳排放，燃烧后只生成水，被视为21世纪最具发展潜力的清洁能源之一，适用于重型卡车、公交车等高强度运输场景，也为航空减排提供了新的可能。公开数据显示，2022年到2024年期间，郑州城市群累计推广燃料电池汽车2588辆，累计纯氢运营里程超过6000万公里，建成加氢站超40座，累计氢气加注量超过4000吨，在重卡物流、冷链运输、公共交通等领域形成了具有区域特色的氢能交通示范体系。此外，郑州机场率先开展SAF（可持续航空燃料）加注应用，濮阳等地正在加快推进SAF示范项目建设，河南省逐步形成了从绿氢制取到应用的完整链条。

今年两会上，全国政协委员、吉利控股集团董事长李书福提交了《关于推广甲醇电动货车保障运力及“双碳”目标实现的提案》。他表示，甲醇电动货车具备经济环保、补能便捷、适应北方低温环境等优势，其燃料成本比柴油降低32%至52%，续航里程可达1500公里以上，适用于400公里以上中长距离及不定线货运场景，是公路货运绿色转型的重要技术路径。他认为，甲醇是消纳风光电的最佳载体，可有效破解当前风光电产能过剩、消纳不足的瓶颈，同时为交通运输领域绿色转型提供全新路径，助力“双碳”目标落地见效。据悉，目前全国重点区域已建成900多座甲醇加注站，预计到2027年底将达到4000座。

在农村新能源应用领域，全国人大代表、江苏省南通市通州区东社镇开心田园生态农场负责人孙春梅建议，农村地区可探索建设“光储充”微电网，在规模化设施农业园区建设“新能源+储能+充电”一体化项目，提高农业机械化水平和含“绿”量，为农村绿色能源转型提供了可行路径。

直面发展难题，谋划长远路径

尽管我国绿色能源转型取得显著成效，但在规模化发展过程中，仍面临诸多瓶颈。

在绿色能源发展方面，风电、光伏是当前的动态焦点，但核心痛点在于不稳定性。厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强指出，目前风电、光伏产能充足，“核心问题就堵在不稳定上头”，目前依靠传统煤电来支持稳定性，但“不经济”。解决这一问题的关键是储能规模化，“‘十五五’期间的核心问题就是要做储能”，规模会做得“非常大”，这不仅能解决新能源不稳定性的堵点，对能源安全也具有战略意义。他同时表示，储能技术本身没有问题，核心在于成本，降低成本主要依靠规模做大，技术进步大幅降本的空间有限。

在氢能发展领域，成本也是制约绿氢大规模推广的核心瓶颈。冷茜强调，可再生能源发电设备、电解水制氢系统投入巨大，导致绿氢成本居高不下；储运环节成本偏高，应用端基础设施滞后、场景有限，加之社会认知度不足，影响了氢能产业加速发展。自然资源保护协会与行业智库的研究报告建议，为破解这些瓶颈，需要强化顶层设计与政策统筹，完善加氢站管理、绿氢补贴等机制，加快全国性氢能交易体系和跨省交通示范走廊建设，推动基础设施、技术标准与市场规则互联互通。

此外，在西北能源外送路径选择上，林伯强认为，“煤电加特高压”只是过渡方案，最终可选择制氢或“特高压+储能”两条路径，具体需因地制宜，通过经济性比较决定，距离是关键因素，更远距离氢能可能更具优势。而甲醇若从氢制取则成本偏高，大规模发展可行性不足，仅适用于炼胶工业副产品等废物利用场景。