日前，《中共中央办公厅 国务院办公厅关于更高水平更高质量做好节能降碳工作的意见》发布，强调“全面提升钢铁、有色、石化、化工、建材等重点行业能效水平”。

建筑领域是能源消耗和碳排放的主要领域之一。据测算，全国存量建筑中有近40%为非节能建筑，如何实现超低能耗建筑规模化发展，值得探讨。

近年来，我国以碳达峰碳中和为牵引，不断健全相关制度体系，有效提升能源利用效率，推动建筑领域节能降碳取得积极进展。

一是持续提升建筑节能设计标准。我国新建建筑已普遍执行居住建筑节能75%、公共建筑节能65%的标准，相关标准达到国际领先水平。以北京为例，率先实施居住建筑节能率达到80%设计标准，其中，围护结构热工性能比美国、日本、德国等国家同气候区的设计标准提升了5%至10%。

二是大规模推广绿色建筑。截至2024年底，全国城镇新建绿色建筑面积占当年城镇新建建筑面积比例超97%。北京、上海、深圳等地全面执行一星级及以上标准。2020年以来，浙江湖州试点推动绿色建筑与绿色金融协同发展，截至2025年底，绿色建筑相关贷款占全部绿色贷款比例从试点前的10.2%提升至21.2%，绿色建筑产业规模占建筑业比例达24.2%。

三是着力推动既有建筑节能降碳改造。我国持续加强建筑运行节能降碳管理，已开展32个公共建筑能效提升重点城市建设工作。上海、深圳等地持续开展大型公共建筑能耗监测和数据分析。北京对公共建筑进行能耗限额与能效分级管理，2014年以来，累计节电约51亿千瓦时、减碳约312万吨。“十四五”期间，全国累计完成既有建筑节能改造8亿平方米。

四是加快推进“好房子”建设。我国大力发展新型建造方式，新版《住宅项目规范》颁布实施，行业领军企业探索构建“6633”（六不、六防、三省、三要）等“好房子”建造体系，多方协同推进“好房子”建设，解决人民群众居住痛点。同时，老房子也逐步改造成“好房子”。以北京市桦皮厂8号楼危旧房改建项目为例，采用混凝土模块化集成建筑技术，3个月完成了“原拆原建”改造，较传统方式工期缩短约80%，建筑垃圾减少约75%。

五是扩大可再生能源应用。2019年《建筑光伏系统应用技术标准》施行，推广光伏系统在建筑中的应用。浙江宁波在新建民用建筑、工业建筑屋顶推广应用分布式光伏，截至2024年底，建筑屋顶光伏装机容量累计688万千瓦，光伏发电量75.44亿千瓦时，占全市全社会用电量超6%。2022年《建筑节能与可再生能源利用通用规范》实施，推动可再生能源在建筑领域规模化高效应用。截至2024年底，全国建筑领域电气化率超55%，北方地区清洁取暖率达83%。

与发达国家相比，我国城镇化率仍有较大提升空间，建筑规模和人均用能需求或保持增长，人民生活水平逐步提高也对建筑功能提出了更高要求。进一步提高建筑领域能源利用效率，还面临一些挑战。从既有建筑节能改造来看，2000年之前建成的城镇公共建筑占比约37%，居住建筑占比约35%，普遍存在围护结构性能差、设备老旧效率低等问题，由于施工难度大，节能改造投资回收期超过市场预期。从建筑能源结构转型来看，2024年我国新能源发电量在总发电量中占比突破18%，部分省市电力峰值从白天转移到夜间，传统蓄冷系统设计运行策略面临失效，而建筑用电化学储能技术尚不成熟，工业余热与建筑用热存在时空错配问题，可直接利用比例不高。此外，由于能耗计量基础薄弱，尚不能按照实际能耗水平评估建筑是否节能，全国范围内尚未建立统一的公共建筑差别化电价机制，北方部分地区集中供暖仍按面积收费，用电、用热价格难以体现节能优势。

日前，《中共中央办公厅 国务院办公厅关于更高水平更高质量做好节能降碳工作的意见》发布，强调“严格新建建筑能效管理”“加强建筑运行节能降碳管理”“优化建筑用能结构”。持续推进建筑节能降碳，需从管理机制、技术研发等方面协同发力。

一是建立基于实测数据的管理体系。鼓励各省市加强与能源供应单位合作，夯实能耗和碳排放计量基础。借鉴北京、湖州等地经验，建立建筑能效标识制度，明确标识等级与节能改造关系，搭建基于城市地图的建筑能效和碳效数据公示平台。各地探索建立碳达峰碳中和综合评价考核制度，明确既有建筑节能降碳改造与减排阶段性目标。

二是加快可再生能源技术推广。鼓励各地搭建太阳能与地热、工业余热资源潜力地图，加快建筑光伏一体化应装尽装，推广传统老旧幕墙光伏替代。推动建筑配电系统智能化升级改造，推广“建筑—电动汽车—电网”互动技术，充分调动建筑光伏、储能、空调、热泵、电动汽车等分布式资源参与电网调节。

三是加强成本适宜的节能降碳技术攻关。以城市更新为关键场景，研发基于AI和BIM（建筑信息模型）的建筑三维模型快速重建、改造方案智能生成与零碳柔性能源系统规划调控技术。研发适用于快拆快装式改造的建筑部品与设备，适用于狭窄空间的轻量化建筑机器人与低扰动施工技术，开发建筑多元储蓄能、低碳智慧办公等产品。

作者系清华大学建筑学院副院长、教授

本文节选自《经济日报》刊登的《深入推进传统行业节能降碳》一文，编辑有删改。