为助力“双碳”目标的实现，我国已建设了全国碳排放权交易市场，开展了绿证和绿电交易试点等工作，绿色低碳交易体系建设取得了阶段性成效。

然而，作为清洁低碳的核电始终徘徊在绿色低碳交易体系的门外。这道大门到底该不该向核电敞开？相关问题成为人们热议的焦点。

在不久前举办的2026春季核能可持续发展论坛上，中国国际工程咨询有限公司原副总经理、核能领域资深专家黄峰表示：“现有绿色低碳交易体系均未将核能纳入其中，核能的清洁低碳属性未能得到充分体现，不利于未来发展。”

对此，他认为将核能纳入绿色低碳交易体系具有必要性及可行性，核电作为清洁低碳能源，符合绿色低碳交易体系促进碳减排的定位。

将核能纳入绿色低碳交易体系具有必要性——国际有先例，国内有需求

在黄峰看来，核能作为全生命周期碳排放量最低的品种之一，其清洁低碳的能源特性已得到国际社会的广泛认可。

放眼国际，核电早已不是绿色低碳交易的“局外人”。

欧盟将特定核能项目纳入可持续金融法案，比利时、荷兰、芬兰等11国为核电发放了欧盟来源担保证书(GO证书)，用于向核电终端消费者证明所用电力的绿色属性；俄罗斯将核能项目纳入国家绿色项目分类法，为核能项目提供更加优惠的绿色融资；美国正式通过《加快部署多功能先进核能促进清洁能源法案》，为部署下一代核电技术的开发商设置奖励机制。

相关业内人士也十分关注核电在国际绿色交易市场的表现。

中核集团总经理助理，中国核电党委书记、董事长卢铁忠此前接受媒体采访时表示：“在美国，有些州有核电，就把它纳入绿色体系；没有核电的州，可能就有别的考量。这背后不光是技术问题，有很多博弈和利益因素。”

卢铁忠同时强调，中国不必照搬别人的标准。

“从技术角度看，核能发电的碳足迹因子（全生命周期碳排放）是所有发电类型中最低的。相关权威机构测算过，核电的碳排放因子比光伏、风电还低，只有火电的几百分之一。科学事实摆在这里，我们就应该基于科学做出自己的判断。能源绿色低碳转型是主流。哪些能源好，哪些能源在碳排放方面贡献大，从技术层面看一清二楚。”

黄峰认为，从市场供需角度来看，将核电纳入绿色低碳交易体系，能满足我国能源消费侧和供给侧协同转型的迫切需要。

2026年3月，在法国巴黎第二届核能峰会上，我国正式宣布加入《三倍核能宣言》。根据国内相关权威机构分析，预计到2030年、2060年，我国非化石能源发电量比重应分别达到45%、80%左右，核电在电力结构中的占比分别达到8%、18%左右。

“从能源供给侧看，我国明确了‘积极安全有序发展核电’的方针，核电和可再生能源作为低碳电力，在我国能源结构转型及新型能源体系构建过程中将发挥重要作用。”黄峰表示。

而在能源消费侧，随着碳排放双控目标和绿色低碳行动计划的推进，全社会对能源消费的低碳属性愈加关注，对低碳电力的市场需求不断增长。

“核电作为低碳电力回归其本质属性，既有利于满足能源消费侧低碳电力市场需求，又有利于促进能源供给侧低碳电源发展。”黄峰表示。

国家电投集团上海核工院总经理王明弹在接受采访时曾表示：“核电是承载‘四个最严’高标准的高科技产业，当前市场化交易比例持续提升。将核电纳入绿证，通过‘证电合一’兑现其零碳价值，是落实最高标准与适应市场需求相结合的关键举措。”

核能绿色低碳交易路径可行可取——增加核电等低碳电力证书

既然将核能纳入绿色低碳交易体系在当下具有必要性，那么这条路是否能走得通、走得稳？

在具体实施方面，黄峰认为，将核电核能纳入绿色低碳交易体系具有可行性，商用核电项目可以以核发低碳电力证书的形式参与市场，第四代及小型模块化反应堆项目、大型压水堆远距离供热项目满足CCER方法学开发条件。

“在原有的绿电证书体系基础上，增加核电等低碳电力证书，有利于体现核电的低碳价值。此外，高温气冷堆、快堆等第四代以及小堆核能项目、大型压水堆远距离供热项目，满足CCER开发的3个条件——‘具有减碳效益、满足额外性要求（低于行业基准收益率）、正向的环境和社会效益（安全风险小、污染少）’，并对推动核能科技创新发展具有重要意义，应通过CCER机制予以支持。”他表示。

同时，黄峰认为，在应对国际碳关税方面，将核电纳入我国绿色低碳交易体系也将发挥重要作用。

“将核电纳入我国绿色低碳交易体系，同时积极与法国、美国等核电大国磋商推动有关低碳电力消费的国际互认，有助于我国在国际贸易中规避关税壁垒赢得主动，提高我国出口产品的竞争力。”黄峰表示。

如何加速核能纳入绿色低碳交易体系？政策、体系、方法学给出解法

如何加速核能纳入绿色低碳交易体系，赋予核电绿色“身份”？

对此，黄峰认为在相关政策制定过程中，应充分考虑核电清洁低碳的属性定位。参照可再生能源电力配额、消纳及考核政策，统筹优化制定包括核电在内的非化石能源电力消纳政策等，促进核电可持续发展。

此外，建立核电低碳电力证书体系。黄峰建议，在现有电力市场化交易体系中参考绿电交易机制，尽快建立适用于核电低碳电力的证书体系，“十五五”期间尽快推广实施。

核能项目碳减排方法学成为解法，建议率先在我国建立核能项目碳减排方法学，对第四代及小型模块化反应堆先进核能项目的额外性免予论证，对大型压水堆远距离供热项目的额外性采用“一般论证”方式。

在国际合作方面，探索推动核能碳减排的国际互认。加强与国际原子能机构（IAEA）等国际组织以及主要核电国家的交流合作，探索制定可操作的互认标准和程序，推动核能碳减排国际互认。

王明弹也提出了相关建议，他认为，可以按照“顶层设计定规则、机制创新促交易、试点先行稳推广、标准互认促融合”四步走实施路径稳步推进，为核电行业积极安全有序发展与核工业战略体系的良性循环创造条件。