湖北宜昌市县两级人大及其常委会认真履行法律赋予的监督权，持续推进长江大保护监督工作，探索创新监督方式，推动人大监督与其他监督贯通协调，不断健全长江大保护的长效机制。

人大监督助力宜昌建成长江大保护典范城市

宜昌市人大及其常委会聚焦长江大保护的重点领域，依法行使职权，通过持续听取和审议相关报告、组织专题调研和视察、开展执法检查、跟踪督办议案、建议等，深入贯彻落实长江保护法，助推宜昌生态修复、环境保护、绿色发展。

2014年，宜昌市人大常委会审议通过《关于加强宜昌生态建设，打造山绿水清天蓝城美宜人之城的议案》；2015年，审议批准《宜昌市环境总体规划（2013—2030）》，划定资源环境生态红线。“十三五”以来，宜昌市人大常委会听取和审议“两院”开展环境保护公益诉讼情况报告、市政府关于环境状况和环境保护目标完成情况的报告、市政府关于长江流域生态环境保护和修复工作情况的报告等报告、议案40余项，开展长江保护法、宜昌市黄柏河流域保护条例等生态环境执法检查10余项，组织开展城区内河景观整治、磷石膏污染防治和综合利用、矿山生态修复等调研视察，作出关于全面加强生态环境保护依法推动打好污染防治攻坚战的决定，连续3年督办长江岸线宜昌城区段生态修复和治理议案。

宜昌市、县两级人大常委会锚定长江大保护典范城市的建设目标，找准监督切入点、着力点，精准监督、持续监督，以法治力量守护一江清水东流。针对中央及省级生态环保督察、巡视巡察等反馈的突出生态环境问题，宜昌市建立了清单化管理与销号制度，市、县两级人大常委会加强跟踪监督，以“回头看”推动问题整改，持续推进生态环境重大事项决定的落实。长阳土家族自治县人大常委会大力推行“检查报告+整改清单、审议意见+督办清单”双清单制度和“初访交办、二审督办、阶段评价、年度销号”机制，构建了“立法引领、执法检查、专题询问、跟踪督办、决定决议”的清江流域保护制度体系。秭归县人大常委会聚焦船舶污染治理、库区清漂、地质灾害防治等持续监督，建立“小切口”监督选题库。宜都市2025年启动“人大精准强监督助力长江大保护”专项监督事项，每名副主任领办一项监督事项。

十年来，宜昌市134家沿江化工企业完成“关改搬转”，1900多个入河排污口得到规范整治，长江（宜昌段）干流连续7年保持Ⅱ类水质，水生生物多样性稳步提升。2025年，长江（宜昌段）出境断面总磷浓度比2015年下降了60.8%，且首次低于入境断面。

探索长江大保护协同联动监督机制

推进各类监督贯通协调是完善党和国家监督体系的重要制度安排，其目的是通过制度化机制，打通各类监督衔接壁垒，降低制度成本，实现监督效能最大化。

宜昌市人大常委会加强与沿江沿河城市的横向联系，积极探索建立长江大保护协同工作机制。2024年11月，长江流域5省15市人大协作交流机制第二届主任联席会议在宜昌举行，研究探讨加强流域协作、区域联动、共促长江经济带高质量发展的合作机制。同年，宜昌、襄阳、荆州、荆门4市同步出台沮漳河流域保护条例，以法规实施为依托推进协同监督。

《宜昌市人民代表大会常务委员会长江大保护监督工作办法》于2026年6月印发实施，建立了市、县（市、区）、乡（镇）三级人大常委会长江大保护联动监督工作机制，通过定期召开年度联席会议，会商确定联动监督的重点事项、监督方式，统筹协调本市行政区域内的联动监督工作。工作办法的出台，有力推动了长江上下游、干支流、左右岸地方人大常委会协同监督，并深入推动人大监督与监察监督、司法监督、审计监督、舆论监督、社会监督等各类监督贯通协调。

各县（市、区）人大常委会积极探索创新监督方式，积累了长江大保护协同联动监督的宝贵经验。点军区人大常委会联合区纪委及相关部门，将每月5日设立为人大代表接待日，通过代表收集、区长见面、局长进点、纪委督办等方式，打造“人大代表在身边·5号见”联动监督品牌。2026年以来，点军区人大常委会以品牌为载体，开展“长江大保护·三净（净滩、净水、净坡）代表行动”，通过四级人大代表持续收集和解决群众反映强烈的突出生态环境问题。

猇亭区人大常委会与区人民检察院联合建立案件联动督办、邀请代表参与、长效联动监督等6项机制，区人大代表通过“5号见”活动，收集“僵尸码头”线索，移交检察院立案调查。西陵区人大常委会将执法检查发现的不作为线索移交纪委监委，其结果作为干部评议的重要依据。伍家岗区人大常委会整合人大代表力量组建“湾湾代表小组”，开展“代表破界行动”，开展柏临河、城乡接合部小微水体等监管薄弱区域监督，破解了监督碎片化、跨界治理衔接不畅等问题。

远安县人大常委会组建了磷矿磷化产业代表小组、漳河流域联村共建代表小组，实现人大代表履职与产业发展、生态环境保护深度融合。

加快数智赋能，提升长江大保护监督质效

宜昌市运用大数据、人工智能等技术，加快建设长江大保护智慧监管体系，通过共享生态环境基础数据、健全工作机制，实现市县一体、上下联动，增强多部门工作合力。

宜昌市长江大保护智慧监管体系包含监管、调度、监督三大功能，监管平台通过汇聚前端感知数据，对环境风险自动分析研判，及时预警提示；调度平台针对预警事件，交办具体任务，全程跟踪督办，确保问题快速、闭环处置；监督平台实时跟踪办理进度，对临近或超期未办结的任务亮灯提醒、催办和提级督办，对虚假办结、敷衍整改或严重超期的情况，自动推送纪检部门，启动追责问责。智慧监管体系聚焦长江大保护重点监管需求，建有地表水环境监管、水域岸线监管等六大应用场景15项子场景，可为宜昌市长江大保护人大监督提供强有力的平台支撑。

县（市、区）人大常委会积极探索智慧化手段开展长江大保护监督，提质增效显著。点军区人大常委会依托智慧治水项目建成12套智能预警系统、3处无人机自动巡航机巢，对42个重点排口布设了视频与水质监测设备，利用“水管家”开展管网全域监测，实现长江重点岸线全天候智能识别。同时，点军区结合“点军数智人大”平台线上研判与线下实地走访印证问题，实现数字监督与现场监督协同互补。

作者单位：湖北省宜昌市环境保护研究所