2026年4月15日，第十一个全民国家安全教育日如约而至。今年宣传教育活动主题为“统筹发展和安全　护航‘十五五’新征程”。在总体国家安全观的宏大版图中，核安全是不可或缺的重要篇章。以习近平同志为核心的党中央将核安全纳入国家安全体系，上升为国家安全战略，写入《中华人民共和国国家安全法》。

云南是我国面向南亚东南亚的辐射中心，也是筑牢西南生态安全屏障的前沿阵地。这里虽无核动力厂等核设施，却有5600余家核技术利用单位；这里矿产种类齐全，是全国伴生放射性矿产资源大省，列入第二批伴生放射性矿开发利用企业名录的企业共16家；这里电磁辐射设施遍布城乡，10千伏及以上输电线路总长近46万千米，35千伏及以上变电站约3200座，移动通信基站50余万个。面对繁重复杂的监管任务，云南核与辐射安全监管人知重负重、砥砺前行。

“十四五”以来，云南省生态环境厅深入贯彻落实总体国家安全观和理性、协调、并进的核安全观，以《“十四五”核安全与放射性污染防治规划云南省实施方案》为行动纲领，坚持监管与服务并重、预防与治理结合、能力与体系共建，牢牢守住了全省核与辐射环境安全底线，全省未发生辐射事故，辐射环境质量总体保持良好，这是一份沉甸甸的安全答卷。

高位推动，构建联防联控新格局

核与辐射安全监管从来不是一家之事。面对跨部门、跨层级的监管挑战，云南省从机制破题，着力构建上下贯通、左右协同的治理新格局。

机制先行，凝聚监管合力。2022年4月，积极协调省委国安办正式印发《云南省核安全工作协调机制》，标志着云南核与辐射安全监管工作迈入多部门联防联控新阶段。随后，《云南省核安全工作协调机制工作规则》《云南省核与辐射安全风险监测预警体系建设工作方案》相继出台，厘清职责边界，打通信息共享和联动处置通道。2025年，协调机制成员单位全体会议如期召开。如今，一个由生态环境部门牵头，国防科工、公安、卫健等多部门协同配合的工作大格局已然成型。

规划引领，绘就发展蓝图。云南省生态环境厅联合省发展改革委、省财政厅等部门编制《“十四五”核安全与放射性污染防治规划云南省实施方案》，明确时间表、路线图和任务书。2025年10月，规划终期评估全面完成。与此同时，云南承担“十五五”期间加强伴生放射性矿开发利用辐射环境安全管理课题研究，为国家层面规划编制贡献了云南智慧。

在组织架构上，云南已形成“省级—州市”两级管理体系。省级层面，云南省生态环境厅内设核安全与辐射环境管理处，负责统筹全省核与辐射安全监管工作，省辐射环境监督站和省生态环境工程评估中心提供技术支撑。州市层面，昆明、玉溪、楚雄独立设置核与辐射环境管理机构，12个州市成立辐射环境监测机构，其中8家监测机构通过检验检测机构资质认定。一张覆盖全省的监管监测网络越织越密。

图为云南省生态环境厅领导带队到辐照企业开展现场检查。

监测赋能，擦亮核安全监管“千里眼”

辐射环境监测是核与辐射安全监管工作的“耳目”和“哨兵”。“十四五”以来，云南持续加大监测能力建设投入，着力构建覆盖全面、响应迅速的监测网络。

织密质量监测网络。截至“十四五”末，全省共布设辐射环境质量监测点位329个，其中国控点78个、省控点81个、州市控点170个。监测网络覆盖全省16个州市，延伸至六大水系、重点高原湖泊和重要集中式饮用水水源地，形成立体化监测网络。年复一年的监测数据表明，云南辐射环境质量持续良好，电离辐射处于天然本底涨落范围，电磁辐射水平低于国家标准限值。

强化监督性监测和应急监测。“十四五”期间，全省累计开展140余家次核技术利用单位或伴生放射性矿开发利用企业监督性监测，及时发现环境问题，科学评估治理成效。同时，云南建立完善的辐射环境应急监测体系，确保突发事故时能够快速响应。

服务大局，跑出审批服务“加速度”

在严格监管的同时，如何高效服务高质量发展？云南省生态环境厅的答案是：以主动服务破题，以精准帮扶解题。

审批提速，彰显“云南效率”。持续推进作风革命、效能革命，将辐射类政务服务事项办理时限压缩至法定时限的40%。“十四五”以来，省级累计办理辐射类政务服务事项1010项，数字背后是数以千计的项目如期落地、医疗设备及时投用。

标准先行，提升审批质效。组织编制输变电建设项目、后装治疗机建设项目环评审批手册，修订辐射安全许可办事指南，按季度开展环评文件技术复核。

精准帮扶，护航重大项目。中老500千伏联网工程是国家重大战略项目，云南省生态环境厅提前介入，开展“一对一”帮扶，高效完成环评审批。这种“提前介入、全程指导”的服务模式，已成为云南核与辐射安全监管的亮丽名片。

惠企利民，传递监管温度。开发“云南省放射性废物（源）收贮管理系统”，“十四五”期间，免费上门收贮废旧放射源380余枚，为企业节约资金近400万元。免费组织辐射工作人员考核26000余人次，为企业节约成本1500余万元。系列举措既提升了从业人员素养，又切实减轻了企业负担。

精准施策，织密核技术利用“安全网”

5600余家核技术利用单位，16家伴生放射性矿开发利用企业，数量众多的电磁辐射设施设备，监管任务繁重。云南省生态环境厅坚持问题导向，以精准化、差异化监管织密安全防线。

分级分类，实施精准监管。修订印发《云南省核技术利用辐射安全和防护监督检查大纲和技术程序（2021年版）》，为全省提供标准化“操作手册”。结合单位自检自查及历年检查情况，科学确定年度检查清单，从放射源暂存库到操作间，从个人剂量监测到应急演练，每个环节都不放过。

专项行动，消除安全隐患。2020年至2022年，核技术利用隐患排查行动全面铺开，1600余家单位接受深度“体检”，问题逐一整改销号。放射性物品运输检查、工业探伤专项检查等密集开展，以“零容忍”态度消除隐患。

探索创新，贡献云南智慧。在全国率先开展输变电建设项目事中、事后监管技术规范研究，印发《云南省输变电建设项目生态环境保护监督检查工作指南（试行）》，填补了国内制度空白，为全国贡献“云南智慧”。

智慧监管，提升管理效能。依托国家核技术利用辐射安全监管系统，云南持续开展数据质量核查，“十四五”以来，累计核查30余轮次，梳理问题清单13.4万余条，上传检查报告1.4万余份，年度评估报告和放射源信息上传率均达100%，数据质量稳居全国前列。

废物治理，消除历史欠账。组织实施云南省城市放射性废物库清库及安保升级工程，投入1024万元，安全转运废旧放射源1851枚、放射性废物14.4吨，重建库区围墙并升级智能安保系统。截至2025年年底，废物库已安全运行37年。

常备不懈，锻造应急响应“尖刀连”

辐射事故具有突发性强、专业要求高、社会影响大等特点。宁可备而不用，不可用而无备——这是云南核与辐射安全监管人的应急理念。

预案先行，规范应急流程。修订印发《云南省生态环境厅辐射事故应急响应预案（2022年修订）》，构建从预警监测到应急终止的全链条标准化流程。

实战演练，锤炼应急本领。2024年，代表西南地区开展核与辐射事故应急演习，顺利通过生态环境部评估。2025年，省级辐射事故应急分队首次采用“不预设脚本、不预定时间、不提前集结、不预演流程、真源参与演习”的“盲演”模式，在最接近实战条件下全面检验应急能力。“十四五”以来，全省常态化组织10个州市开展应急演习并评估，以演促练、以练促战。

能力筑基，补齐装备短板。安排省级环保专项资金1990万元支持省辐射环境监督站应急监测能力建设，下达资金2100余万元支持11个州市监测机构能力建设。

综合施治，打好放射性污染防治“攻坚战”

历史遗留铀矿冶退役治理、伴生放射性矿环境风险管控——这些是核与辐射安全监管的“硬骨头”。云南省生态环境厅以攻坚克难的决心，一步一个脚印推进治理。

动态调整，实施精准管控。云南是全国矿产资源大省，第二次污染源普查界定的8类重点行业15类矿产均有分布。2025年，结合排查结果，云南将伴生放射性矿开发利用企业名录由27家优化调整为16家，监管更加精准。全省伴生放射性固体废物环境风险隐患排查整治持续推进，按照“因地制宜、分类施策，一企一策、一堆一策”原则逐一落实管控措施。

技术创新，探索治废新路。云南某锗业股份有限公司采用水泥固化技术，将伴生放射性固体废物等按比例制成膏体，通过管道输送至井下400米采空区充填，已累积充填约24万立方米，处置废物约15万吨。这一“变废为宝、以废治废”的绿色模式，为全国提供了可复制、可推广的“云南方案”。

铀矿治理，守护绿水青山。云南两套历史遗留铀矿冶设施已关闭，处于长期监护期。云南省生态环境厅配合生态环境部西南核与辐射安全监督站开展监督检查，稳步推进退役治理和长期监护工作。

强基固本，厚植核安全文化“沃土”

核与辐射安全监管，关键在人，根基在文化。“十四五”以来，云南省生态环境厅坚持“宣传也是监管”理念，大力开展核安全文化建设。

能力提升，锻造专业铁军。选派骨干参加沪滇合作培训班，组织人员赴先进省份调研学习，对标先进找差距、补短板。州市层面，8家监测机构通过资质认定，基层专业力量持续壮大。

科普宣传，破除“邻避”困局。组织昆明、昭通、普洱等州市开展核安全文化建设试点。每年的全民国家安全教育日、六五环境日，宣传活动深入社区、学校、企业。从发放科普手册到播放宣传短片，从动漫视频到广场咨询，科学知识以群众喜闻乐见方式飞入寻常百姓家。“辐射并不可怕，关键要科学防护”成为越来越多群众的共识。

展望“十五五”，续写核安全监管新篇章

2026年，“十五五”大幕开启。云南核与辐射安全监管工作机遇与挑战并存。

成绩斐然，但隐忧犹存。一方面，核技术利用单位增至5600余家，监管任务日益繁重。另一方面，部分单位管理重视不够，州市监管人员数量少、更换频繁，风险隐患发现能力有待加强。

直面挑战，谋划新篇。云南省生态环境厅将认真落实“协调、理性、并进”的核安全观要求，奋力开创“十五五”核与辐射安全监管工作新局面。一是强化核安全工作机制运行，深化多部门联防联控。二是持续优化营商环境，探索非现场检查，做到无事不扰、有需必应。三是压实企业主体责任，持续推进伴生放射性废物隐患排查整治。四是提升应急处置能力，配备先进装备，常态化开展盲演式演练。五是夯实基础能力，加快推进自动监测站建设、实验室规范化改造等项目。

核安全是国家安全的重要基石。回望“十四五”，云南核与辐射安全监管人以“功成不必在我、功成必定有我”的担当，筑起坚实核与辐射安全防线。全省辐射环境质量保持良好，重点辐射源周围环境水平安全正常——这一个个“良好”、一项项“正常”，见证着云南核与辐射安全监管事业的努力与进步。

站在“十五五”新起点上，云南核与辐射安全监管人将以更昂扬的姿态、更务实的作风、更有力的举措，统筹发展和安全，以高水平核安全保障核能和核技术利用事业高质量发展，为筑牢祖国西南安全屏障、建设美丽中国贡献更大力量。

图为云南省生态环境厅领导带队到放射性药品生产企业开展现场检查。