“十五五”时期是美丽中国建设承前启后、实现生态环境根本好转的关键阶段。站在新的历史起点上，作为粤港澳大湾区建设的核心增长极、高质量发展典范、开放包容的全球窗口，深圳都市圈肩负着粤港澳大湾区美丽中国先行区建设的重大使命。近年来，随着深莞惠三地不断凝聚共识、协同发力，以生态环境共保共治、共建共享推动经济高质量发展，深圳都市圈美丽中国建设实践取得了显著成果。

2025年，深莞惠三地地区生产总值（GDP）超过5.7万亿元，体量堪比上海，约占广东全省GDP的40%。深莞惠区域创新圈重点发力高端制造，一批具有全球竞争力的高新企业实现跨越式增长，以电子信息技术产业和工业互联网产业为代表的世界级产业集群快速成长。都市圈交通“硬联通”日趋完善，多条高速、高铁加快建设，形成“半小时通勤圈”。高速公路里程超过2500公里，路网密度全国领先。人员往来更加便捷，日均城际出行人数超百万人次。2025年7月起，深惠两市实现电子印章跨区域互认，企业跨城办事效率大幅提升。

一组组沉甸甸的数据见证了深圳都市圈聚焦城市动能转换，形成中心引领、轴带支撑、协同联动的新发展格局。“十五五”时期，深圳都市圈将坚守绿色生态底色，推进生态环境共保共治、共建共享，为广东乃至全国护航高质量发展和建设美丽中国提供可复制、可推广的经验。

以制度创新加快推进美丽中国先行区建设

深圳、东莞、惠州三市地缘相接、水脉相连，同属东江流域，是不可分割的生命共同体。作为广东珠三角东岸的核心增长极、广东全省经济的压舱石，深圳都市圈承载着参与全球竞争、示范引领高质量发展的重要使命。当前，都市圈协同发展仍面临多重瓶颈，市场分割与行政壁垒突出、区域发展不均衡、生态环境污染、公共服务供给落差明显等问题制约着都市圈整体协同水平的提升。

为此，深圳都市圈聚焦制度创新及破除市场壁垒，在规划协同、生态共治、产业发展等重点领域加强规则机制衔接，加快构建规划一体协同、市场统一开放、生态环境共保共治、产业协同发展、公共服务共建共享的新格局。

2025年，深莞惠联合印发《深圳都市圈生态环境保护规划（2025—2030年）》（以下简称《规划》）。作为广东省首个都市圈生态环境保护专项规划和深圳都市圈“1+N”规划政策体系中的首个专项规划，《规划》为深圳都市圈生态环境共保共治发展规划了“路线图”，对粤港澳大湾区美丽中国先行区建设具有示范引领作用。

《规划》深入贯彻落实美丽中国建设、粤港澳大湾区建设和区域协调发展等重大战略部署，充分衔接共建国际一流美丽湾区、都市圈一体化发展等重大任务，提出打造珠江流域环境协同治理典范、美丽都市圈建设示范样板、全球城市群绿色发展标杆三大战略定位，以绿色转型发展为抓手，以科技创新为引领，构建深圳都市圈生态环境共保共治体系，着力解决都市圈跨区域、跨流域生态环境问题，全方位、全过程、全地域加强都市圈生态环境保护。

《规划》提出，到2030年，深圳都市圈生态环境共保共治取得新进展，为都市圈生态环境保护确立目标方向。《规划》分阶段设置到2025年、2030年的指标目标值，分层级设置深圳都市圈整体和深圳、东莞、惠州三市的目标值，有效提升了都市圈生态环境治理的系统性、整体性、协同性，推动深圳都市圈生态文明建设迈向互惠共荣协同发展的新阶段。

打造都市圈现代环境协同治理示范样板

深圳都市圈先行先试，以深化生态文明体制改革为突破口，加强区域生态环境保护规则衔接机制对接，协同区域法规标准，健全区域环境权益交易市场，构建都市圈一体化生态环境智慧监测网络，加快推进生态环境建设，支撑都市圈同城化高质量发展。

建立区域共保共治体制机制

深圳都市圈建立区域共保共治体制机制，健全完善共抓生态环境保护、共守环境健康安全、共建生态环境治理体系，协同打造珠三角大气污染防治样板，全面提升东江流域水生态环境质量，深入实施“四湾一口”陆海统筹综合治理，合力筑牢“一江三脉”绿美生态格局。

加强空气质量区域联防联控

深莞惠将APEC会议空气质量区域联防联控纳入常态化协同治理机制。在重大活动举办期间，深莞惠共同实施控煤、控车、控工业、控扬尘等严格减排措施，确保本地碳排放大幅降低并阻断向周边污染传输。推进重型柴油货车违法行为跨区域协同执法机制，开展联合执法与交叉检查，消除监管空白和盲区，确保减排措施落实到位，达到预期效果。

提升重污染天气应急管控力度

深莞惠健全重污染天气应急预案启动机制，根据气象条件变化动态调整应急管控力度，最大限度减少人为排放对空气质量的影响。空气质量联防联控常态化协同治理机制取得显著成效。2025年，深圳细颗粒物（PM2.5）平均浓度降至16.8微克/立方米，稳居广东全省第一；东莞空气质量综合指数创监测以来最佳水平；惠州蓝天白云常相伴，全年空气质量优良天数比率达98%。

构建都市圈一体化新格局

深莞惠三市把握高质量发展主线，依托都市圈联席工作机制，打破传统市场壁垒，突破传统“一亩三分地”思维，加强求同存异，由深圳市生态环境局牵头，联合东莞、惠州市生态环境局，构建统一编制、联合报批、共同实施的跨区域生态环境规划管理体制，进一步健全常态化协商、政策协同、跨界共治、红利共享等体制机制。

绿色低碳可持续发展遥遥领先

深圳作为全国碳排放强度最低的超大城市，在淘汰“散乱污危”企业的同时，大力培育发展数字能源、储能、氢能等产业。2025年，深圳战略性新兴产业增加值突破1.5万亿元，而单位GDP碳排放仅为全国平均水平的1/5。新增光伏发电装机超40万千瓦，建成超充站1098座、充电桩超53万个，率先实现超充站、超充枪数量全面超过加油站、加油枪。深圳通过“降碳贷”“气候贷”等绿色金融产品，实现绿色信贷规模超26亿元。新增气候投融资入库项目113个，年减碳约286万吨。

加强绿水青山与现代都市的交织融合

深圳面向未来，深化山水林田湖草沙系统修复，以科学治理守护生物多样性，以多元机制激活生态修复动能，让绿水青山成为高质量发展的底色。深圳引入公益基金开展入海口红树林修复，形成一套“政府监督指导+公益组织运作+社会公众参与”多方助力的红树林湿地保护修复创新模式。通过落实福田红树林保护、大沙河生态长廊、深圳河入海口湿地修复等十大生态修复标杆项目，打造出一张亮丽的生态名片。生物多样性持续提升，区域鸟类从92种增至167种，单次调查水鸟最大记录数量由871只增至6593只，每年越冬候鸟约10万只。2025年，随着“山海连城”计划向纵深推进，深圳新建都市型绿道200公里、提升远足径及郊野径100公里，绿道总里程跨越4000公里大关。

城乡绿色场景进一步覆盖

“十四五”时期，深圳都市圈新建建筑中二星级以上绿色建筑占比达87%，完成超过131万平方米公共建筑节能改造，多个项目入选广东省级碳达峰碳中和试点。绿色产业转型加快推进。深圳市罗湖区清水河等片区已形成安全节能环保产业集群，培育出一批专精特新企业；企业通过科技创新进一步降低资源消耗，助力产业向低耗高效方向迈进。

探索“各美其美、美美与共”建设新模式

深圳都市圈积极推进“美丽系列”建设，协同开展美丽城市、美丽县城、美丽乡村、美丽河湖、美丽海湾建设，积极打造“各美其美、美美与共”的美丽都市圈，为美丽中国先行区建设提供可复制、可推广的经验。

擦亮绿色宜居城市品牌

深莞惠三地协同构建天更蓝、水更清的都市圈绿色发展新格局。深圳作为全国首个获得国家生态文明建设示范市称号的副省级城市，单位GDP能耗、水耗和碳排放强度仅为全国平均水平的1/3、1/7、1/5，城市绿色竞争力在全国289个城市中排名第一；空气质量稳居全国重点城市前列，“深圳蓝”成为标志性的城市名片。东莞作为深圳都市圈的副中心城市，在加快产业转型升级的同时，不断推进生态环境保护提质增效。东莞深度参与都市圈跨区域大气污染联防联治、东江水系环境的协同治理，同时串联起多条碧道与绿道，创新“城在绿中”的宜居城市形态。惠州在承接深圳产业转移的同时持续提升城市生态品质，依托西湖、罗浮山等优质生态资源，筑牢“一江三脉”绿美生态格局，打造深圳都市圈的生态后花园，为美丽都市圈建设提供重要绿色支撑。

构建城乡融合美丽县城

深圳市光明区入选2025年广东省美丽县城（市、区）典型案例，是深圳首个获此殊荣的行政区。光明区通过“科学+生态”融合，全域水质达到Ⅲ类及以上，绿色建筑占比超过70%，构建起“一心两区、绿环萦绕”格局。惠州市博罗县入选第二批广东省美丽县城（市、区）优秀案例，龙门县入选全国首批美丽乡村先行区，构建起“各美其美、美美与共”的美丽乡村格局。

建设田园生态美丽乡村

深圳都市圈聚焦生态宜居、文化传承与产业融合，打造跨区域文旅走廊和示范村落，推动乡村从单点出彩向全域美丽升级。

深圳市光明区打造的“都市田园游”精品线路，涵盖虹桥公园、光明农场大观园、迳口古村及欢乐田园，入选国家级美丽乡村休闲旅游精品景点，构建起“科学家休憩后花园”式的田园生态圈。深圳大鹏新区推进“红色美丽乡村”建设，依托东江纵队司令部旧址，结合海岸绿道与生态整治，打造“红色+生态”研学度假目的地。宝安区保护凤凰古村、鹏城所城、鹤薮古村等历史村落，发展非遗体验与滨海民宿经济。惠州市惠阳区建设全长14.5公里的“将军故里·红色客乡”美丽乡村走廊，融合叶挺纪念馆红色资源与客家围屋文化，已全面投入运营。深圳与东莞、惠州联动规划多条连接镇村的景观廊道，激活临深片区发展活力。

今年6月23日，深莞惠三市共同点亮“深莞惠·山水绿廊”生态文旅路线，串联起三地的自然保护地、湿地公园、美丽河湖和美丽乡村，以一条绿色纽带开启区域生态文旅融合新篇章，标志着三地生态协同迈入新阶段。

构建美丽河湖体系

茅洲河位于深圳市西北部，是深莞界河，曾是珠三角地区污染最严重、治理难度最大、治理任务最紧迫的河流，水质长期位列广东省末位。深莞两地创新全流域治理、大兵团作战模式，对茅洲河流域治理项目统筹打包，实现项目质量、效率大幅提升。经过全方位综合整治，茅洲河流域水环境质量稳步提升，实现生态治理、民生改善与经济发展共赢。此外，深圳石岩河（石岩水库）入选全国美丽河湖优秀案例，惠州淡澳河、吉隆河获评省级美丽河湖。

打造湾区绿心及跨区域美丽海湾

深莞惠三地以“各美其美、美美与共”为目标，通过统一规划、联合报批、共同实施的管理体制，全面系统解决跨区域海洋污染与生态退化问题，推动全域建设美丽海湾。深圳协同莞惠推进陆海统筹治理，重点打造湾区绿心及跨区域海湾生态廊道，深圳大鹏湾、大亚湾（深圳段）入选全国美丽海湾优秀案例；深圳湾入选首批省级美丽海湾案例；惠州红海湾（惠州段）、大亚湾（惠东段）入选省级美丽海湾案例。

深圳与香港以美丽海湾建设为主线，创新陆海统筹、深港协同治理模式，推动大鹏湾近岸海域水质长期稳定保持国家一类标准，共同加强珊瑚、红树林等典型海洋生态系统保护，绘就水清滩净、鱼鸥翔集、人海和谐的美丽画卷。

创新深莞惠绿色金融支持模式

深圳都市圈打破行政壁垒，实现数据互认，构建起碳评级挂钩利率/费率、项目库精准对接、政策工具协同激励的跨区域联动体系。区域绿色金融支持模式从“一城探索”向“湾区覆盖”跨越，有效降低了都市圈跨区域绿色企业的融资门槛与成本。

实现融资需求与碳减排效益对接

依托国家（深圳）气候投融资项目库，定期发布入库项目清单（含融资需求与碳减排效益），组织银行与企业路演，加强资源对接，解决信息不对称问题。将深圳企业碳账户应用从单城拓展至整个深圳都市圈，建立统一的工业企业碳数据采集与评价标准，实现深莞惠三地碳信用报告互认和碳账户跨域互通。

形成“金融+财政”支持组合拳

推行“降碳贷”等创新产品，将企业碳评级结果直接挂钩贷款利率。结合央行碳减排支持工具与地方财政贴息（如深圳对符合条件的项目给予融资成本50%、最高100万元补贴），实施差异化定价激励。

深度绑定新能源、低碳制造等重点产业

深圳都市圈落地全国首个“降碳保”产品，将企业碳账户评级作为环境污染责任险和碳资产损失保险的费率影响因子，把“碳表现”转化为可交易的“信用资产”。深莞惠建立绿色企业（项目）库与绿色数据采集平台，支持金融机构设立绿色专营部门，推动绿色金融与新能源、低碳制造等重点产业深度绑定。

联动打造深莞惠协同发展示范区

企业要实现高质量发展和可持续发展，始终离不开绿色制造的支撑。深圳都市圈以深圳坪山区、东莞清溪镇、惠州新圩镇为核心节点，规划面积100多平方公里，打造大湾区绿色低碳产业创新策源地，共建深惠协同发展区及深莞惠产业合作园，助力区域实现经济社会发展全面绿色转型。

深圳都市圈以“坪清新”绿色低碳产业组团作为政策发力点，推动三地建立常态化联动机制，打破行政壁垒，在碳排放双控、绿电交易等方面加强政策协同，在规划、产业、交通、科技等领域深度融合，全力推动该组团申报并建设省级绿色低碳示范平台。

“坪清新”绿色低碳产业组团聚焦新能源、绿色制造、碳汇交易等，依托坪山新能源产业集群优势，推进液流电池、全固态电池材料、氢能等前沿技术转化，打造从研发到回收利用的全生命周期绿色低碳产业体系。加大重点行业节能降碳改造力度，培育绿色工厂和绿色园区；推广产品碳足迹认证，探索碳汇市场交易。同时，发挥信息与通信技术优势，打造综合能源管理平台、虚拟电厂，实现园区能耗监测、能效诊断与智慧调控，促进数字化与绿色化融合。

深圳都市圈持续向好的生态环境和坚定的绿色发展导向为新能源、节能环保、高端制造等重点企业高质量发展提供了优质沃土。未来，企业也将持续推进生产全过程的低碳化改造，以科技创新赋能绿色低碳制造业发展，深度融入深圳都市圈生态与产业协同发展格局，助力粤港澳大湾区高质量发展。

（作者万陆系广东省社会科学院港澳台研究中心主任、广东省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员，作者符永寿系广东省社会科学院港澳台研究中心副主任、副研究员，作者郭楚系广东省社会科学院港澳台研究中心研究员）