海南省生态环境厅土壤和农村环境管理处副处长朱金慧。

“十四五”时期，海南省将“禁塑”作为建设国家生态文明试验区的标志性工程之一，形成了以“禁塑”为重点、统筹推进塑料污染全链条治理的工作路径，在创新制度体系构建、推动生物降解材料产业发展、提升社会替代品占有率等方面取得了阶段性成效。

2018年，中共中央、国务院《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》中明确提出“全面禁止在海南生产、销售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具”的任务要求。

在省委、省政府高位推动下，海南“禁塑”工作实现颁布地方性法规、制定地方标准、发布“禁塑”名录、建立全生物降解塑料制品追溯系统等多项首创制度，形成了一套具有海南特色、可复制可推广的塑料污染系统治理体系。

生物降解材料产销量持续走高，2025年全年产销量超3.22万吨，同比增长22.43%，产值超5亿元，约为2022年产销量1.12万吨的3倍。全生物降解材料产业实现从无到有突破，整体规模稳步扩张，出口额连年快速增长。

在社会替代品占有率方面，2025年，全省九类重点行业场所，包含党政机关/事业单位、国有企业、医疗机构、农贸市场、社区、商场、超市、酒店、景区，一次性不可降解塑料替代品平均占有率达82.6%，连续两年维持80%以上。 机关单位、医疗机构、学校、3A级以上景区基本实现全面“禁塑”；全省农贸市场禁塑抽评达标率达94.4%。 纸质、甘蔗渣、稻壳等生物基材质餐具占全省生物降解餐具比重超70%。

推进塑料污染全链条治理，全省回收网点覆盖95%以上乡镇、社区、行政村，废塑料主要品种回收率达85%以上。 邮政快递领域，全生物降解包装袋应用比例90%以上、可循环集装袋应用达99%，电商件不再二次包装比例达95%，设置回收装置网点比例90%以上。 农业领域，2025年废旧农膜回收率86%、农药包装废弃物回收率90%。 会展赛事领域，推行绿色办会、无废办赛，展台可循环材料利用率达60%，赛事垃圾源头减量超30%。

一是强化制度体系顶层设计。成立海南省全面禁止生产销售使用一次性不可降解塑料制品工作领导小组，印发实施方案，明确工作路径。颁布地方性法规、制定地方标准、发布禁塑名录、出台产业政策、搭建追溯系统。编制印发《“十四五”塑料污染治理行动方案》，进一步完善塑料污染全链条治理。

颁布地方性法规。《海南经济特区禁止一次性不可降解塑料制品规定》自2020年12月1日施行，于2024年完成第一次修正，进一步明晰部门职责、完善处罚；2026年第二次修正，对标生态环境法典完成衔接统一。

制定地方标准。2020年5月发布地方标准《全生物降解塑料制品 通用技术要求》，7月实施；同步出台塑料制品不可降解成分快速检测方法，支撑一线执法；配套发布6项团体标准，健全标准体系。

发布禁塑名录。分三批发布《海南省禁止生产销售使用一次性不可降解塑料制品名录》，管控两大类12小类产品，主要是含PE、PP、PS等非降解高分子的一次性膜袋类、餐饮具类产品，名录出台前组织听证会广泛征集意见。

建立全生物降解塑料制品追溯系统。建设全生物降解塑料制品信息平台，生产经营企业上传溯源信息。累计1121家相关企业注册使用，实现产品全流程可追溯，为监管、问题产品溯源提供信息化支撑。

二是优化健全监管体系。构建起省、市、县、乡镇社区、场所5级责任体系，坚持日常监管与专项行动相结合的监管体系。开展全省技术重点环节的专项整治行动，省级部门牵头，联合省公安、交通部门收集线索，向市县市县现场移交形成了上下联动一盘棋的工作格局。

三是开展全省禁塑实施情况评估。制定禁塑实施情况评估工作方案，每季度对全省19个市县的禁塑工作开展评估，并将结果反馈给有关市县和牵头部门。对工作进展滞后的市县加强督导帮扶，对履职不到位的行业主管部门予以提醒督办。在加强日常监管的同时注重宣传，制定各类宣传方案，推动社会公众参与。

四是深入开展禁塑宣传教育。印发《禁塑宣传大行动实施方案》，配套宣传大纲、视觉识别系统、公共机构禁塑行为规范，推动公众一起参与禁塑工作。

五是稳步推进海洋垃圾治理。实施“无塑海洋”系列行动，包含渔船打捞塑料垃圾、社区减塑、企业治理、生态文明意识提升行动。示范渔港由1个拓展至12个，志愿渔船从1艘增至952艘，渔民志愿者达到3000余人。

2026年8月，经省生态文明试验区建设领导小组审议同意，印发《海南省全生命周期系统治理塑料污染工作方案（2026—2030年）》，从“减、收、用、测”全链条实施塑料污染系统治理，推动降碳、减污、扩绿、增长协同增效。

“十五五”时期，海南省将重点围绕六大方向开展工作。一是坚定不移推进源头减量。二是构建塑料废弃物回收体系。三是实施海洋废弃物治理工程。四是做强塑料废弃物循环利用产业。五是推动生物降解材料产业提质增效。六是加强监测分析预警。

（根据现场速记整理，未经发言人审核）