鄂尔多斯市生态环境局党组书记、局长苏俊杰。

近年来，在生态环境部的大力支持、指导和帮助下，内蒙古自治区鄂尔多斯市积极探索煤基固废规模化消纳利用路径，取得了阶段性成效。

鄂尔多斯位于内蒙古西南部，地处黄河“几字弯”腹地，资源禀赋突出。煤炭储量占全国的1/6，年产量8.9亿吨，约为全国的1/5，煤化工产能达2451万吨，火电装机容量3660万千瓦，是国家北煤南运、西电东送、西气东输的重要基地。伴随经济社会快速发展，鄂尔多斯市产生大量煤基工业固废。产生量由2020年的1.08亿吨增加至2025年的1.67亿吨，其中煤矸石产量超1亿吨；利用量由2020年的0.56亿吨增加至2025年的1.24亿吨。

综合利用率逐年提升。2025年一般工业固废综合利用率较2020年大幅提升了37个百分点，煤矸石利用率提升近50个百分点，达95.7%。从利用结构看，生态复垦、采坑回填占比67%，建筑材料、井下充填、有效组分回收、道路工程等其他利用方式占33%。固废产生强度持续下降，由2020年5.88吨/万元降至2025年4.3吨/万元。

鄂尔多斯市主要从政策制度、消纳修复融合、项目落地实施、科技高值转化4个方面系统发力，推进煤基固废综合治理。

坚持政策引领，健全制度保障体系

完善地方立法，筑牢法治根基。先后出台了《鄂尔多斯市环境保护条例》《鄂尔多斯市大气污染防治条例》《鄂尔多斯市绿色矿山建设管理条例》等地方性法规，明确无法资源化利用煤矸石规范处置、粉状物料堆场全封闭、企业编制固废综合利用等刚性约束。

2022年鄂尔多斯市入选全国“无废城市”建设名单，印发“十四五”“无废城市”建设实施方案，设置83项重点任务，其中31项聚焦煤基固废治理。

2023年，国务院发布《关于推动内蒙古高质量发展奋力书写中国式现代化新篇章的意见》，明确要求扎实推进“无废城市”建设。鄂尔多斯市认真落实国务院、生态环境部要求，推动83个项目建成投用，累计完成投资176.65亿元。

健全政策体系，激发利用活力。2022年印发一般工业固废资源综合利用试行办法，按照实际消纳固废吨数给予企业补贴并设置上限，两年累计发放补贴3800万元，重点支持水泥、制砖等固废利用项目。2025年出台工业固废综合利用行动方案，布局6条固废综合利用产业链，重点攻坚高铝煤电铝基精深加工、固废生态修复等难点，统筹源头减量、管理提升、项目招引培育。目前已和国内多家科研院所、资源化企业达成合作意向。

同步出台城市精细化管理三年行动等14项配套政策，编制煤矸石沟壑生态治理技术要点，为固废综合利用提供政策依据与技术规范。

深化攻坚行动，压实治理责任。将煤基固废治理纳入每年污染防治攻坚重点任务，把堆场运维、资源化利用、安全贮存处置等关键环节全部纳入攻坚计划，实现全流程全要素管控。

搭建智慧平台，实现精准监管。2021年建成固体废物智慧化管理平台，设置一般工业固废“电子转移联单”功能，将全市340家煤基产废、132家处置利用企业全部纳入平台管理，实现煤基固废从产生到处置利用的全程信息化追溯。

强化执法监管，严守生态底线。依托“雷霆斩污”、黄河流域“清废行动”等专项执法，将矿区、工业园区、交界地带、河湖周边固废贮存处置点位作为检查重点，严厉打击非法倾倒、违规处置行为。深化跨区域执法协作，与宁夏宁东、陕西榆林及区内呼和浩特、包头等地区签订执法联动协议。

2025年11月联合法院等11部门印发《全市非法倾倒处置固体废物排查专项整治工作方案》，开展拉网式全覆盖排查，从严查处固废环境违法行为。

强化过程管理，统筹固废消纳与生态修复融合

鄂尔多斯市积极落实国家、内蒙古自治区大宗固废综合利用、矿山回填复垦相关政策标准，创新推行“生态治理+固废利用”模式，把固废消纳与矿山生态修复有机结合，走出生态优先绿色发展治理路径。

锚定政策导向，明确修复路径。国家“十四五”大宗固体废弃物综合利用的指导意见、《一般工业固体废物贮存和填埋污染控制标准》、内蒙古《一般工业固体废物用于矿山采坑回填和生态恢复技术规范》和国家《煤矿土地复垦与生态修复技术规范》，为鄂尔多斯市煤基固废回填修复项目的审批实施提供政策技术支撑。

统筹规划部署，创新融合模式。鄂尔多斯市在国土空间生态修复规划、废弃矿山修复三年行动中，明确将煤矸石、粉煤灰作为露天采坑、火区治理尾坑、砖厂尾坑地质灾害治理和生态修复主要充填物料。各旗区配套制定煤矸石生态修复实施方案，如乌审旗明晰无主矿山治理责任、审批流程；东胜区细化矿山治理选址、目标、模式及资金来源，因地制宜推进落地。

严把准入关口，筑牢安全防线。对生态复垦类项目严格环评审批，要求同步办理立项备案文件、旗区政府商请函、旗区政府批复的区域矸石综合利用规划、自然资源局备案的土地复垦方案、采坑压覆矿证明、文物局核查文件等要件。

一是严格选址审查。优先选用地质条件稳定的原矿开采区域，开展地质、水文、环境本底专项调查，核实场地承载力，项目主要布局在露天矿采坑、火区治理尾坑、黏土砖厂尾坑。

二是严格固废质量管控。2024年建成工业固废属性特征数据库，归集100余家重点企业固废数据；用于生态修复的煤基固废全部开展理化、毒理、放射性全项检测，合格后入库共享，服务审批监管与招商引资。

三是规范工程实施。严格审查运输、堆放、回填全过程污染防控措施，严控跨区域转运，落实分层碾压作业标准，针对煤矸石落实空气阻隔措施，防范自燃风险，推广4.5米煤矸石叠加0.5米黄土分层碾压工艺，配套挡矸墙、围堰、排水沟等完善截排水防护体系。

四是做实后期监管。落实常态化环境监测，明确监测点位、指标、频次，严格开展修复效果评估。实验结果表明，煤矸石浸出指标符合排放标准，pH稳定在6—9区间，水溶性盐低于2%，环境风险可控。

系统推进项目落地，拓宽规模化消纳路径

以规模化消纳煤基固废为核心，依托生态修复项目推动模式示范转化。目前，全市审批“生态治理+固废利用”类项目89个，覆盖各类废弃采坑修复场景，规划修复面积3009.5公顷，已完成修复877.6公顷；规划消纳煤基固废8.08亿吨，实际已消纳1.96亿吨，这一模式占全市固废年综合利用率67%，构建起煤基固废消纳、矿区生态修复、生态产业协同发展的绿色模式。

国能准能集团是典型示范代表，黑岱沟、哈尔乌素两大露天煤矿地处生态脆弱的黄土高原，年产煤炭6900万吨，累计消纳处置煤矸石1.3亿吨，投入28.81亿元开展生态治理，治理面积10万亩，打造八大生态功能区。准能生态示范区获评内蒙古自治区“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，复垦区同时建成党员实践教育基地。矿区植被覆盖度从25%提升至85%，水土流失强度大幅下降，实现矿山由“黑”向“绿”转变。

强化科技攻关，推动固废利用规模化向高值化转型

科技创新驱动，政策资金赋能。政策层面落实鄂尔多斯市“科技新政30条”、新质生产力发展实施意见，把技术创新作为资源型城市转型抓手，推动煤基固废从简单消纳向高价值转化升级。重点支持煤矸石、粉煤灰资源化技术攻关与产业化示范。依托“科技兴蒙”及市级科技专项，2021年以来实施固废利用市级专项15项，财政投入2566万元，企业自筹6019万元。

开展技术攻关，突破核心瓶颈。积极指导相关企业，同向发力，推动煤矸石利用从“低效填埋”向“高效利用”、从“规模化消纳”向“高值化转化”升级。

一是熔盐电共析法制备铝硅合金技术。蒙泰集团累计科研投入约20亿元，3条万吨级中试线稳定运行。项目利用高铝煤基固废生产铝硅合金，每年可消纳高铝固废300万吨，替代铝土矿260万吨，减碳130万吨，年产值约270亿元，打造煤—电—铝硅合金循环产业链。

二是短流程一步法冶炼技术。汇能控股硅铝公司建成20万吨/年固废利用项目，采用全球首创短流程一步冶炼工艺，以高铝煤矸石、粉煤灰替代铝土矿生产合金，绿电占比超70%，副产物实现再利用。同时推进杭锦旗200万吨、准格尔旗100万吨高铝固废制备硅铝合金项目建设，全部建成后年消纳固废900万吨。2025年资源化利用率占比22%。

下一步，鄂尔多斯市将持续巩固拓展治理成效，重点抓好以下4个方面工作。

一是落实固体废物污染防治“十五五”规划，持续深化“无废城市”建设，守牢环境风险底线，统筹推进源头减量、资源化利用、无害化处置，持续扩大消纳渠道，降低贮存填埋规模。

二是抓实固废专项整治，强化多部门协同联动，问题台账闭环整改，常态化防范非法倾倒、违规处置等环境风险。

三是积极破解消纳用地制约。鄂尔多斯市煤基固废产生体量大，但塌陷区治理大量涉及林草地，审批手续约束突出。将持续对接国家部委，争取政策支持，拓宽规模化消纳用地空间，实现生态保护与资源利用双赢。

四是深挖固废资源价值。在巩固生态修复、建材等传统利用路径基础上，加大高铝固废高值化扶持力度，推动蒙泰、汇能铝硅项目达产稳产，支持煤基固废新材料研发与产业化落地。

（根据现场速记整理，未经发言人审核）