西安市“十四五”时期“无废城市”建设实施方案编制要求
来源：政府采购网采购公告 中标时间：2022-11-1
本文节选2022年10月30日，西安市生态环境局的招标文件第三部分 采购需求及技术要求章节，供固废行业项目同仁借鉴参考：
一、项目背景概况
“无废城市”建设是深入落实党中央、国务院决策部署的具体行动，是从城市整体层面深入实施固体废物综合改革的有力抓手，是促进黄河流域高质量发展、推进生态文明、建设美丽中国的重要举措。西安市作为陕西省省会、国家9个中心城市之一、西安都市圈核心区、特大城市，创建“无废城市”具有良好的工作基础和经济基础。近年来，西安市积极推进生活垃圾分类和固体废物污染专项治理等工作，推动西安市实现固体废物产生量最小、 资源化利用充分、处置安全的“无废城市”建设目标。2022年4月西安市入选生态环境部发布的国家“十四五”时期“无废城市”建设城市名单。委托第三方技术服务单位科学规范编制《西安市“十四五”时期“无废城市”建设实施方案》以及配套项目内容，在“无废城市”建设的引领下，构建固体废物资源化、减量化、无害化的综合管理体系，围绕减污降碳、强生态、防风险，深入打好污染防治攻坚战，持续改善生态环境质量，促进生态环境工作重心从治理转向风险管控和应急管理，打造黄河流域生态保护和高质量发展的“西安模式”。
二、项目采购需求
编制完成《西安市“十四五”时期“无废城市”建设实施方案》并通过省生态环境厅审定；制定《西安市“十四五”时期“无废城市”跟踪评估工作方案》通过验收，开展2022年跟踪评估和实地调研，按月调度2022年度西安市“无废城市”建设各项任务进展形成月报，完成2022年度工作总结等，通过各种媒体开展不少于5次的主题宣传，制作5部宣传短片并向公众投放。
- 实施方案结构要求
根据生态环境部等18个部门和单位联合印发的《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》，紧扣生态环境部2022年全国“无废城市”建设工作推进会会议精神及工作要求，编制《西安市“十四五”时期“无废城市”建设实施方案》，总体结构如下；
（一）总则
（二）西安市城乡发展和固体废物管理概况
（三）总体思路、原则和目标
（四）工作任务
（五）主要任务清单及进度安排
（六）保障措施
（一）服务目标
实施方案应立足西安市实际，聚焦大宗工业固体废物源头减量、农业废弃物集中收集、生活垃圾分类、建筑垃圾监管、强化危险废物监管等固体废物处理处置与管理方面存在难点问题，坚持绿色低碳发展，明确“无废城市”建设试点总体目标、指标体系及任务措施，探索建立适合西安市的固体废物管理新模式，强化制度、技术、市场、监管“四大体系”建设，借助信息技 术提高监管效率，形成一整套可复制、可推广的固体废物管理模式。
（二）质量要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想和全国生态环境保护大会精神，符合《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《陕西省固体废物污染环境防治条例》、生态环境部等18个部门和单位联合印发的《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》（环固体函〔2021〕114号）以及陕西省生态环境厅《关于推进“十四五”时期“无废城市”建设有关事宜的函》（陕环函〔2022〕117号）等相关要求，坚持绿色低碳循环发展，以大宗工业固体废物、主要农业废弃物、生活垃圾和建筑垃圾、危险废物为重点，实现源头大幅减量、充分资源化利用和无害化处置；建设实施方案须内容完整，不能出现缺失、遗漏相关内容的情况；本项目成果所用的数据、资料、案例须基于实际情况，不能凭空编造，必须要有前瞻性，体现西安市特色。
（三）服务内容
1、开展西安市城乡发展与固体废物管理现状调查。全面调研西安市经济社会发展、生态环境状况，梳理经济社会发展、城乡建设、生态环境、农业发展等相关规划情况，详细了解西安市固体废物环境管理相关政策情况，了解西安市绿色金融政策情况；通过收集全市危险废物、一般工业固体废物、医疗废物、农业废弃物、生活垃圾、建筑垃圾、污水污泥、再生资源、餐厨垃圾、包装废物等各类固体废物的产生处置现状和各行业主管部门、各区县、开发区相关政策、规划、指标等，摸清全市各类固体废物产生、利用、处置等基本情况，摸清利用处置设施布局和能力情况，建立“废物清单”，分析主要类别固体废物管理面临的主要问题和原因，为编制实施方案提供资料数据支撑。
2、编制实施方案。结合《西安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》和我市《“十四五”生态环境保护规划》等政策文件，系统梳理我市“十四五”时期碳达峰碳中和、污染防治攻坚战以及固体废物相关领域的工作目标、重点任务和项目储备；对照《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》（环固体函〔2021〕114号）及《“无废城市”建设指标体系（2021年版）》，科学设立“无废城市”建设工作目标，明确指导思想和与基本原则，提出总体目标与阶段目标，确定西安市“无废城市”建设“任务清单”、“项目清单”、“责任清单”，编制西安市“无废城市”建设指标体系，完成《西安市“十四五”时期“无废城市”建设实施方案》编制工作。
3、制定《西安市“十四五”时期“无废城市”跟踪评估工作方案》，开展2022年跟踪评估和实地调研。通过梳理我市“无废城市”建设试点任务和重点工程项目推进进度，分领域跟踪评估西安市“无废城市”建设情况（包括阶段性任务、工程进度和指标目标建设成效、经验做法及创新举措），提出针对性推进建议，按月调度工作进展形成月报，完成2022年度工作总结。
4、组织“无废城市”宣传活动。利用电视台、广播、公众号、微博等媒体开展不少于5次的主题宣传，制作5部视频短片并向公众投放引导公众参与“无废城市”建设。
5、开展调研、培训等工作。做好“无废城市”建设方案编制工作研讨、咨询、培训（不少于2次）等相关会议会务及调研保障，完成方案、报告初稿、征求意见稿、送审稿及最终成果打印、装订等工作。
6、协助采购人完成2022年度“无废城市”建设相关的其他工作。