项目案例

绍兴创建无废城市的三大经验和三化建议

时间：2023-04-07 16:04:38 转自：固废产业服务平台 

自2019年“无废城市”建设试点工作开展以来，绍兴市围绕绿色转型和高质量发展，布局“无废城市”精细化建设，绍兴市无废办全程牵头、全程指导、全程把关，三年间共打造出1473个“无废细胞”。其中，2021年成功创建3家省级“无废工厂”、1家省级“无废医院”；2022年，8个“无废细胞”列入省“百优无废细胞”名单，绍兴市奥体中心入选全省首批“无废亚运”场馆。其成绩的取得，得益于以下三个方面的探索实践。

一是系统谋划，建立完善的工作和考核机制。2020年，绍兴市在浙江省率先试点“无废细胞”创建工作，积极探索、勇于创新，成功构建绍兴市“无废细胞”评价指标与创建程序，为《浙江省“无废城市细胞”建设评估管理规程（试行）》和《浙江省“无废城市细胞”建设评估指南》的制定提供试点经验。此后绍兴市每年发文部署“无废细胞”建设任务，明确年度工作目标、完成时限、责任单位与具体要求。为进一步压实主体责任，绍兴市率先构建了“部门间合力推进、部门内专人负责”的“无废细胞”创建工作机制，将“无废细胞”创建纳入各县（区）和市级成员单位年度考核目标，对进展缓慢的责任单位“红”“黄”示警。

二是创新方法，注重标准化建设，首创第三方考核。2021年，绍兴市主动承担浙江省“无废细胞”数字化改革工作，依托浙江省固废治理数字化应用平台牵头开发“无废细胞”模块，于2022年成功上线并在浙江省推广应用，自此“无废细胞”创建工作由线下转为线上。在省级七大类细胞基础上，绍兴市创新构建了以学校、小区、城市公园、医院、工厂、超市、饭店、景区、机关、工地、乡村、园区等十二大类元素为主体的“无废细胞”建设体系，并力推“无废细胞”标准化建设，率先开展团体标准《无废工厂评价标准》的制定。此外，强化“无废细胞”建设全过程指导，指定各主管部门牵头负责对应细胞的创建与评估事宜；严格“无废细胞”验收工作，明确验收流程与验收方法，在浙江省首创聘请第三方专家团队协助开展全市“无废细胞”验收，以线上资料审核与现场抽查相结合的方式，确保“无废细胞”建设保质保量。

三是全民参与，让无废理念融入公众生活。绍兴市通过建立“无废城市”宣传教育基地、拍摄“无废细胞”宣传片、开展“无废”进校园和“无废”动漫活动等方式，积极推动公众参与“无废细胞”建设。结合当地文化特色，选取“无废小师爷”作为绍兴“无废城市”代言人，利用“无废学院”子平台“无废之窗”等功能加大“无废细胞”宣传力度。

绍兴“无废细胞”建设进展剖析：初步形成创建经验模式，

仍需继续加强“细胞”积极性和工作灵活性，推动细胞深度融入“无废城市”创建

绍兴市“无废细胞”创建工作的顺利开展，在推动全市固体废物源头减量与资源化利用、生产生活方式绿色转型与节能减排等方面起到以点带面的作用，成效显著，取得了2021年浙江省首批“清源杯”三星等多项荣誉。在总结“无废细胞”建设经验的同时，阶段问题也如影随形，对比分析如下。

一是“无废细胞”创建工作取得阶段成果，但作为创建主体的“细胞”积极性有待提高。绍兴市通过制定一套完整的受理、评估、复核、认证公示和监督管理流程，形成了县（区）、市两级部门评估打分、审核、复核，市无废办抽查验收的“无废细胞”创建模式，“无废细胞”数量与质量均得到了有效提升。然而各类细胞载体主动创建意愿仍有待提高，究其原因，一是现有“无废细胞”创建门槛高、评价指标严；二是“无废细胞”缺乏有力的奖励机制。

二是创建体系逐步健全，评价指标有待优化。绍兴市积极开发“无废细胞”新类型、推动“无废细胞”团体标准制定，已形成市级十二大类、县（区）十一大类的细胞类型，每种类型配套了二三十项评价指标，从基础环境、固体废物管理、减污降碳、制度体系、数字赋能、科普宣传、加分项等多方面进行系统评价。有效地推动了浙江省“无废细胞”体系建设的同时，也暴露出评价指标不够精准的弊端，增加了细胞创建的难度，加大了政府部门验收审核的工作量与评估打分的不确定性。

三是数字化赋能优势凸显，展示窗口作用有待发挥。绍兴市作为浙江省“无废城市”数字化改革的先头军与主力军，通过对“无废细胞”在线申报平台的开发与迭代升级，有力支撑了浙江省作为全国“无废城市”数字化改革试点省的地位。当前“无废细胞”平台的作用仅限于细胞申报与审核，功能相对单一，未能体现细胞载体推动“无废细胞”创建的动态提升过程。并且作为“浙里无废”的子场景之一，“无废细胞”与其他应用的协同管理能力有待提升，对“无废城市”乃至多部门固体废物管理的整体智治综合效应仍需加强。

建议：“无废细胞”创建应重视“三化”

绍兴市“无废细胞”建设工作具有很强的代表性，在模式探索和机制创新方面取得了良好成绩，其存在的问题也是全国多个城市的共性问题。南京所与绍兴市无废办深入调查研究、系统梳理总结，提出了“无废细胞”创建的“三化”建议，为全国“无废细胞”创建提供启发。

一是创建模式普适化。降低“无废细胞”参与门槛，以“承诺参与、宽进严出、逐级拔高”的新思路，探索实施“无废细胞”五星评选制，由低到高制定一星至五星评价要求。鼓励申报主体由“一星无废细胞”开始申报，结合自身能力将“无废细胞”水平逐级提升至五星。健全配套、落实相应扶持与奖励政策，探索三星以上“无废细胞”实施县、市财政“以奖代补”等差异化资金补助措施，激发细胞创建热情、营造全社会形成“无废细胞”创建之风。

二是评价体系精准化。优化“无废细胞”评价指标，以定性为主、定量为辅的原则推动“无废细胞”建设标准体系构建，加快国家标准和行业标准的制定。创新“无废细胞”验收方法，多从固废减量、资源利用、减污降碳等角度，研究制定特征指标，降低“无废细胞”创建成本与时间。重点实现“无废细胞”创建对“无废城市”建设贡献的可量化，探索“无废细胞”与“无废指数”相结合，进一步反映创建成效。

三是创建方式信息化。依托国家、地方固体废物管理信息系统平台，上线“无废细胞”在线申报功能或提供数据接口，支撑“无废城市”数字化建设。开发“无废细胞”可视化应用场景，围绕“整体智治”的理念，贯通与其他各类固体废物数字化平台的链接，助力固体废物全周期、智能化、闭环式数字化管理。

浙江衢州：固废处置“一件事”应用平台显成效

来源：中国环境报 发布时间：2023-01-30

“自固废处置‘一件事’应用平台上线以来，已形成1分钟响应、30分钟到场、24小时决策的快速处置圈。”常山县生态环境保护行政执法队专职副队长王东方告诉记者。

走进衢州市生态环境智慧环保指挥中心，固废处置“一件事”应用平台中各类数据正不断闪烁、变化，提示着事件预警功能正常运转。“发现、响应、执法、处置”4个二级子任务映入眼帘，以及13项三级任务、38项四级任务、26个协同单位、9项可供监控的指标体系……工作人员通过手机打开“浙政钉”APP ，即可实现固废（非法倾倒）处置一来就办、一键推送、一体推进，固体废物处置全流程办理“一屏掌握”。

“原先，案件办理要经过先调查、待处置、再协调等过程。现在，调查、处置同步进行，处置流程从原来的6个步骤平均耗时5个月到现在的3个步骤耗时1个月左右，环境污染影响得到及时消除。”衢州市生态环境保护行政执法队综合行政执法队副队长王向亮介绍，依托信息扁平化共享，属地单位、协同部门按照信息预警、绿色检测快速通道、职能部门联动执法、固体废物处置、污染源查处流程一体化推进固废非法倾倒查处工作，实现固废非法倾倒“跨层级、跨区域、跨部门”高效协同处置。截至目前，全市共线上流转事件342件。

衢州市对342件问题进行了立整立改，并查实固体废物非法倾倒事件4起。其中，衢江分局执法人员当场发现并制止一起建筑垃圾非法倾倒行为，同时快速进行了清理；龙游县通过快速调度相关部门，及时阻拦工业固废非法倾倒事件1起；查处两起工业固废倾倒案件，已对涉事单位（个人）依法进行处罚，并按规范清理到位。

固废源头减量难？桐庐有妙招！

打开电脑，点击鼠标，浙江桐庐全县500余家产废单位的固体废物产处实时情况一目了然……每天一早，杭州市生态环境局桐庐分局土壤和固废科科长姚林飞与往常一样，打开浙江省固体废物监管信息系统，查看相关情况。

“我们依托浙江省固体废物监管信息系统，指导督促产废单位开展在线申报，确保及时准确、动态掌握各项情况。”姚林飞介绍，桐庐县积极运用“智慧化”手段，进一步提升监管的精准度。通过搭建、运用“智慧渣土集成管理系统”、“智慧卫监”综合监管平台、“肥药两制”数字化改革平台等，形成对建筑渣土、医疗废弃物等的产处全过程闭环监督管理。

近年来，桐庐县深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，系统构建固体废物大环保统筹管理新格局，加快补齐各类固体废物利用处置能力短板，通过践行绿色发展和绿色生活，推动固体废物源头减量，“无废城市”建设取得丰硕成果。

此外，桐庐县加快推进石材废泥掺和建筑垃圾资源化利用、浙江环益危废处置扩建、垃圾焚烧厂改建等一批重点项目建设，进一步夯实固废处置基础设施，治理能力得到有效提升。全县危险废物利用处置能力达到24.1万吨/年，垃圾焚烧处理能力达500吨/日，易腐垃圾综合利用能力达50吨/日；新增石材污泥综合利用能力达10万吨/年、建筑垃圾综合利用能力达50万吨/年。

此外，浙江桐庐县还在医疗、农业等领域的废弃物安全回收上下功夫。目前，桐庐县医疗废物“小箱进大箱”模式实现全县医疗机构全覆盖，医疗废物安全处置率达100%。构建农膜和农药废弃包装物回收利用体系，回收率分别达到90%、100%。

伴随快递行业的迅猛发展，快递包装等废弃物回收的问题日渐突出。作为中国民营快递之乡，桐庐县制定出台《邮政快递业绿色包装治理实施方案》，推动45毫米以下“瘦身胶带”封装比例、电商快件不再二次包装率、循环中转袋使用率分别达100%、95%、99%，走在全省前列。启用全国首个县级物流（快递）绿色包装用品检验检测中心，检测能力覆盖快递包装用品全生命周期，已为全国20余家快递包装企业提供服务。

“无废城市”建设离不开群众的支持与参与。桐庐县将“无废城市”建设与垃圾分类、塑料污染治理等多项工作有机结合，通过媒体报道、短视频、公益广告、户外大屏等多种方式强化宣传引导，充分调动群团组织、社会组织、志愿者参与垃圾分类、全国文明城市创建成果巩固等，推动形成多元参与、良性互动的全民行动体系。

贵阳发布“十四五” “无废城市”建设方案 打造区域性集中收集示范模式

来源：贵州日报天眼新闻

10月8日，记者从贵阳市生态环境局获悉，日前《贵阳市“十四五”时期“无废城市”建设实施方案》已正式编制发布。自2022年年初，贵阳市正式启动“无废城市”建设工作以来，始终按照国家“无废城市”建设要求，结合自身发展定位，研讨分析建设难点，科学设置建设指标，并陆续开展四轮征求意见、一次省级专家研讨，累计收集50家次、192条反馈意见，最终顺利通过专家评审，于日前正式编制印发了《贵阳市“十四五”时期“无废城市”建设实施方案》。

《实施方案》提出，2022年至2025年期间，贵阳市将通过实施建设7项主要任务及1项建设亮点工作，打造扎实推进“十四五”时期“无废城市”建设工作。

在加快工业绿色低碳发展方面，深入推进工业固体废物源头减量、不断提高工业固体废物综合利用、严格防控工业固体废物环境风险；在促进农业农村绿色低碳发展方面，稳步推进农业固体废物源头减量、着力构建农业固体废物回收体系、提高农业固体废物利用处置水平；在推动绿色低碳生活方面，推进生活源固体废物源头减量、推动生活源固体废物资源利用、提升生活源固体废物末端综合利用和处置水平、完善生活源固体废物管理机制；在建筑垃圾综合利用方面，推动建筑垃圾源头减量、提高绿色建筑及装配式建筑应用比例、提高建筑垃圾资源化水平、强化建筑垃圾处置消纳监管；在防控危险废物环境风险方面，完善危险废物监管体制机制、强化危险废物源头风险防控、加强危险废物全过程监督管理、完善医疗废物收运处置体系；在全面提升固体废物管理保障能力方面，建立健全固体废物环境管理制度体系、固体废物环境管理技术体系、固体废物环境管理市场体系、固体废物环境管理监管体系。

此外，《实施方案》还重点提出，将从发展贵阳磷化工产业全链条减废特色模式、构建贵阳现代山地特色高效农业绿色循环模式、建设生活垃圾“五个环节”全程分类贵阳模式、打造社会源危险废物区域性集中收集示范模式、开展全域“爽爽贵阳无废细胞”创建专项行动五方面打造贵阳市“无废城市”建设亮点。

首批“无废亚运细胞”示范点在杭州授牌，助力无废亚运

来源：中国新闻网

浙江省“无废亚运”推进活动日前在杭州2022年亚运会赛事场馆杭州奥体中心体育场举行，授牌首批16个浙江省“无废亚运细胞”示范点，并发布“无废亚运”应用场景。“无废亚运”是将“无废城市”建设理念融入亚运会筹备、举办和赛后利用的各领域和全过程的重要举措，旨在通过“无废亚运”各项工作的推进和实施，确实做到各类固废源头减量，做到固废100%安全无害化处置。

浙江省生态环境厅相关负责人表示，“我们将通过重点构建一套大型活动固体废物减量化工作体系、全民参与‘无废亚运’的行动体系、‘无废亚运’数字化评价体系，探索构建首个‘无废赛事’实施指南。”

活动现场，浙江省全域“无废城市”建设工作专班办公室和杭州亚组委给该省第一批16个“无废亚运细胞”示范点授牌，包括无废亚运场馆、饭店、工厂等。

杭州萧山宝盛宾馆就是其中之一，总经理姜亚春介绍，酒店通过翻新红木家具、提倡自带洗漱用品和优化垃圾分类等措施，减少资源浪费。

活动上，浙江省政协副主席周国辉宣布“无废亚运”运用场景正式上线运用。“无废亚运”应用场景是根据亚运保障要求，定向开发的应用场景。其可实现赛事期间重点管控生活垃圾、危险废物等的全程管控和监测分析，探索“无废亚运”指数，适时对源头减量成效进行评价并助推实现亚运赛会碳中和，为“无废亚运”提供重要的数据保障。

即日起，“无废亚运”应用场景正式投入运营，杭州2022年亚运会的场馆、接待饭店以及全市重点危废企业等产废数据将陆续接入平台中。

上海：工业固废综合利用率继续领先全国

转自：第一财经

由上海市经济信息化委指导，上海市循环经济协会编制的《2022上海市循环经济和资源综合利用产业发展报告》（以下简称《报告》）于日前正式发布。根据《报告》，2021年，上海市循环经济和资源综合利用行业，将资源节约和循环利用作为推动城市高质量发展和生态文明建设的重要抓手，开好局、起好步，进一步推动形成高效率、可持续的循环型经济发展体系，呈现出以下特点：

　　一是工业固废综合利用率继续领先全国。上海市一般工业固废综合利用率综合利用率为93.96％，比上年略有上升，其中大宗工业固废综合利用率99.60%，再创历史新高，固废利用建材产品广泛应用于建筑、市政、道路建设。

　　二是规范企业电子电器废弃物处置利用效果显著提高。回收处置率102.50%，回收各类金属同比增加长270.6%，废塑料同比增加59.58%，原材料回收效果显著提升。

　　三是再制造产业发展规模创历史新高。上海市实现再制造产值约45亿元，同比增长7%，当年再制造航空发动机133 台、再制造汽车发动机1.2 万台、变速箱2.6万个、小型工程设备10万余个、大型工程机械零部件1.2 万余个、再制造服务器及存储设备2万余台。

　　四是再生能源规模持续增长。上海市可再生能源发电量68万（万千瓦时），同比增长11.4%，其中垃圾发电企业11家，期末发电设备容量52.8万（千瓦），同比增长 26.7%。

　　五是建筑垃圾资源化能力进一步提升。上海市已建成装修垃圾和拆房垃圾资源化利用设施12座，资源化利用能力590万吨，比上年底增加2座、140万吨。

　　六是再生资源回收利用保持规模化发展。上海市回收利用废钢铁442.27万吨，有色金属47.22万吨，废玻璃106.31万，废塑料62.68万吨，餐厨废弃油脂83985吨，动植物油62100吨。生活垃圾资源化率达到37.8%。

固废数字化管理是大势所趋, 浙江修订固体废物污染环境防治条例

转自：中国新闻网 9月29日电

浙江省十三届人大常委会第三十八次会议修订通过《浙江省固体废物污染环境防治条例》(下称《条例》)，对固体废物污染环境防治实行统筹规划、分类管理、全程控制、数字赋能、社会共治。

为了防治固体废物污染环境，推进生态文明建设，高水平建设美丽浙江，根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》和其他有关法律、行政法规，浙江结合该省实际，全面修订《条例》。其适用于该省行政区域内固体废物污染环境的防治。

《条例》指出，固体废物污染环境防治坚持减量化、资源化、无害化和污染担责原则。任何单位和个人都应当增强生态环境保护意识，履行生态环境保护义务，采取有效措施，减少固体废物产生量，促进固体废物综合利用，降低固体废物危害性，防止或者减少固体废物对环境的污染，对所造成的环境污染依法承担责任。

为高标准打好清废攻坚战，2020年初，浙江在全国率先开展全域“无废城市”建设，创新发布浙江“无废指数”，目前已建成“无废城市细胞”2833个。

为下好固体废物污染环境防治“一盘棋”，《条例》明确，设区的市、县(市、区)可以开展区域合作，统筹建设区域性固体废物集中处置设施。浙江省人民政府应当采取措施推动设区的市、县(市、区)人民政府建立固体废物跨区域转移处置生态保护补偿机制。跨设区的市、县(市、区)行政区域转移处置固体废物的，移出方与接收方所在地人民政府可以签订生态补偿协议，明确补偿方式、范围、对象和标准。

固体废物的数字化管理是大势所趋。《条例》指出，浙江省生态环境主管部门应当会同省有关部门，依托省公共数据平台，建立全省统一的固体废物治理综合应用系统，并与住房城乡建设、农业农村、卫生健康、交通运输、商务、公安等主管部门业务系统互联互通、协同联动，实现固体废物全过程追溯和全闭环监督管理。县级以上人民政府及其有关部门应当依托上述系统，运用物联网、云计算、人工智能、大数据等信息技术，利用在线监控、卫星遥感、无人机航摄等科技手段，加强分析研判和预警溯源，提高固体废物污染环境防治精准化、智能化水平。

值得一提的是，《条例》还将动物医疗废物的回收处置纳入其中。如提到县级以上人民政府及其农业农村、生态环境等主管部门，应当建立健全动物医疗废物回收处置体系，实现动物医疗废物全过程闭环管理。动物医疗废物产生单位应当及时将动物医疗废物运送至指定地点，交由集中处置单位进行无害化处置。

此外，《条例》明确提到，重大传染病疫情等突发事件发生时，临时设立的集中隔离医学观察点、疫苗接种点、医学采样点以及口岸等场所产生的与防疫相关的固体废物，应当按照医疗废物管理。县级以上人民政府应当统筹本行政区域危险废物焚烧处置设施、生活垃圾焚烧设施、协同处置固体废物的水泥窑等资源，建立协同应急处置医疗废物设施清单，保障医疗废物应急处置能力。经济和信息化、科学技术等主管部门应当推动可降解一次性口罩的技术研发和生产。

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 2020年9月1日起，《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（以下简称新固废法）正式施行。它被称为“最严格制度最严密法治保护生态环境”的法律制度。新固废法共九章一百二十六条，相比现行固废法，新固废法压实了企业主体责任，将固体废物处理各环节的主体责任进一步细化，强化了对工业固体废物和危险废物的监管，这些新修订的内容，是企业环保合规需关注的新要求。固废云小编就固废管理合规新要求以及相应法律责任简要为大家做了整理，供固废产生单位以及其他相关单位参考。

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新法要点

　　“新固废法增加了固体废弃物污染防治的‘三化’原则，即减量化、资源化和无害化原则，从而形成了以‘三化’原则为核心，以分类管理原则、污染担责原则和全程控制原则为主要内容的固体废弃物污染防治的基本法律原则。”中国政法大学环境资源法研究所朱炳成博士在接受科技日报记者采访时表示，“三化”原则的确立，不仅明确了我国固体废弃物污染防治的整体思想，还实现了与《循环经济促进法》《清洁生产促进法》等与固体废弃物防治相关的立法的衔接。

      此前的固体废物污染环境防治法是1995年制定的，2004年进行了第一次修订，2013年、2015年、2016年分别对特定条款进行了修正。今年4月29日，十三届全国人大常委会第十七次会议审议通过了对新固废法的修订。

　  新固废法加大惩治力度，罚金上限提高到500万元，辅以严格的执法标准，有助于更加有效地威慑潜在违法者。“严惩重罚”的另外一个体现是，针对特定环境违法行为，除对企业本身施行行政处罚外，同时对企业的相关负责人进行处罚。此外，新固废法还增加了对企业相关责任人实施行政拘留的规定。

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一般工业固废方面

1、 固废污染防治设施的环保竣工验收由环保部门负责验收改为企业自主验收

小废解读      新固废法明确规定建设单位是固废污染防治设施的验收主体，实现了与《建设项目环境保护管理条例》《建设项目竣工环境保护验收暂行办法》的衔接。     新固废法施行后，建设项目需要配套建设固废污染防治设施的，建设单位应当继续落实“三同时”制度，并对固废污染防治设施按照《建设项目环境保护管理条例》《建设项目竣工环境保护验收暂行办法》的规定进行自主验收。此外，根据新固废法的要求，建设单位应当在编制环评文件时将固废污染防治设施投资概算和固废污染环境防治措施等纳入环评文件中。

2 、增加了跨省转移固废利用的，需报移出地生态环境主管部门备案的要求

小废解读      新固废法保留了跨省转移固废贮存、处置需取得移出省、自治区、直辖市人民政府生态环境主管部门批准的规定。但新增了对跨省转移固废利用进行备案的规定。根据新固废法规定，固废产生单位如需要跨省转移固废进行利用，需要向固体废物移出地的省、自治区、直辖市人民政府生态环境主管部门备案。    移出地的省、自治区、直辖市人民政府生态环境主管部门会将备案信息通报接受地的省、自治区、直辖市人民政府生态环境主管部门，接受地的生态环境主管部门会对利用环节进行后续的监管。

3 、细化了工业固废产生单位应建立、健全从固废产生到处置全过程管理制度的要求；新增了建立台账，实现固废可追溯、可查询的要求

小废解读

    一是对固废管理制度提出细化要求。要求产废单位建立、健全从固废产生到处置全过程的管理制度。这里值得特别关注的是固废处置方面的管理制度要求，在2018清废行动中，有不少企业在固废处置方面出现问题，进而被行政处罚甚至被追究刑事责任。

     二是新增建立固废台账的要求。新固废法规定产废单位应建立工业固体废物管理台账，台账需对工业固体废物产生的种类、数量、流向、贮存、利用、处置等信息如实进行记录，记录的信息要实现工业固体废物可追溯、可查询。

   在此建议大家尽快了解如何建立固废台账，如何快速实现对产废流向可追溯监管，符合法律规定要求。

4 、新增委托他人运输、利用、处置工业固废，应对受托方进行审查，否则承担连带责任的要求

小废解读      该规定是新固废法的新增内容，也是新固废法强化工业固废产生者责任的又一体现。对于委托他人运输、利用、处置工业固废的产生单位，应当对受托方的主体资格和技术能力进行核实，依法签订书面合同，并在合同中约定污染防治要求。       该规定与新固废法第三十六条要求工业固废产生单位建立健全工业固体废物产生、收集、贮存、运输、利用、处置全过程的污染环境防治责任制度相衔接，即对于运输、利用、处置环节，工业固废产生单位应尽到委托前的审查义务并在委托合同中明确污染防治要求，否则依据第一百零二条第（九）项规定，处了会被生态环境主管部门责令改正，处以10-100万元的罚款，没收违法所得外，情节严重的，可能被责令停业或者关闭，对于委托他人运输、利用、处置的工业固废造成环境污染和生态破坏的，工业固废产生者还要和受托方承担连带责任。

5 、新增了将工业固体废物纳入排污许可制度进行监管的要求

小废解读     新固废法要求工业固废产生单位申领排污许可证，并向所在地生态环境主管部门提供工业固体废物的种类、数量、流向、贮存、利用、处置等有关资料，以及减少工业固体废物产生、促进综合利用的具体措施，并执行排污许可管理制度的相关规定。

     对于工业固废产生单位，应结合生态环境部印发的《2019年固定污染源排污许可分类管理名录（2019年版）》和《关于做好固定污染源排污许可清理整顿和2020年排污许可发证登记工作的通知》，根据自身情况在申领排污许可证时补充填报产生的工业固废的种类、数量、流向、贮存、利用、处置等有关信息以及减少工业固体废物产生、促进综合利用的具体措施。对于已经申领排污许可证的单位，应及时变更排污许可证，补充前述产生工业固废的信息。

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处罚方面

12、固废管理不合规的罚款金额普遍加重

小废解读    《环境保护法》第五十九第一款规定：“企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物，受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的，依法作出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚。”

      新固废法明确规定排放固体，废物的单位和其他生产经营者如受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的，同样适用按日连续处罚规定，保持与《环境保护法》衔接和一致。 

13、增加了对法定代表人、主要负责人、直接负责的主管人员和其他责任人行政拘留的处罚措施

小废解读     《环境保护法》第六十三条规定企业事业单位和其他生产经营者有下列行为之一，尚不构成犯罪的，除依照有关法律法规规定予以处罚外，由县级以上人民政府环境保护主管部门或者其他有关部门将案件移送公安机关，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处十日以上十五日以下拘留；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留：

• 建设项目未依法进行环境影响评价，被责令停止建设，拒不执行的；
• 违反法律规定，未取得排污许可证排放污染物，被责令停止排污，拒不执行的；
• 通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物的；
• 生产、使用国家明令禁止生产、使用的农药，被责令改正，拒不改正的

           公安部、工业和信息化部、环境保护部等部门共同印发的《行政主管部门移送适用行政拘留环境违法案件暂行办法》对《环境保护法》第六十三条规定的可适用行政拘留的情形进行了细化规定。

           其中，“通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物”主要涉及排放大气、水污染物，未明确涉及排放固体废物或危险废物。

            此次新固废法不仅新增了对直接责任人及直接负责的主管人员适用行政拘留的情形，并且还将人员范围扩大到了法定代表人以及主要负责人。   

14、新固废法明确了对违法收集、贮存、运输、利用、处置的固体废物及设施、设备、场所、工具、物品予以查封、扣押的规定。

小废解读    《环境保护法》和《环境保护主管部门实施查封、扣押办法》都规定了企业事业单位和其他生产经营者违反法律法规规定排放污染物，造成或者可能造成严重污染的，县级以上人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门可以查封、扣押造成污染物排放的设施、设备。

    此次新固废法补充明确了对违法收集、贮存、运输、利用、处置的固体废物及设施、设备、场所、工具、物品予以查封、扣押的规定，增加了执法部门的便利。

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结束语

      

     此次新固废法的全面修订是贯彻落实党中央关于生态文明建设决策部署的重大任务，是依法推动打好污染防治攻坚战的迫切需要，也是健全最严格最严密生态环境保护法律制度的重要举措。从新固废法修订内容可以看出，我国固体废物污染环境防治形势的变化及我国对固废违法行为的高压监管态势，可以预见，企业今后面临的环保压力将越来越大。

  因此，相关企业应按照新固废法的规定及时完善企业内部环境管理制度，做好固废危废的环保合规管理，以防范愈加严格的环境法律责任风险。