上海市生活垃圾回收利用率达43%，原生生活垃圾零填埋

来源：中国环境报 时间：2024-02-20

上海市生活垃圾分类减量推进工作联席会议办公室（以下简称上海市分减联办）近日公布了上海市2023年下半年生活垃圾分类实效综合考评结果。结果显示，2023年以来，上海全市生活垃圾分类实效以及市民行为习惯持续巩固，湿垃圾分类量达到9443吨/日，可回收物分类量达到7698吨/日，有害垃圾分类量达到2吨/日，全市生活垃圾回收利用率达到43%。

2023年下半年，上海静安区、虹口区、长宁区等在居民区、单位和沿街商铺源头分类实效和分类收运处体系规范运行等方面均保持了较高水准，长宁区、青浦区等在居民区分类实效方面取得了显著提升。全市各街镇也进步明显，引领垃圾分类管理精细化、常态化、长效化。全市75所三级医院中，61所达优秀水平；63所高校中，62所达优秀水平；13座主要交通枢纽中，11座达优秀水平。

目前，全市已建成垃圾焚烧厂15座、湿垃圾集中处理设施10座，干垃圾焚烧和湿垃圾资源化利用总能力达到3.6万吨/日，可回收物回收服务点1.5万余个、中转站198个、集散场15个。如今，全市生活垃圾回收利用率已达到43%，原生生活垃圾实现零填埋，到“十四五”末，预计可达到45%。“五个新城”区域的回收利用水平则希望达到50%的更高要求。

上海市绿化和市容管理局表示，今年，全市将按照常态化、便利化、减量化、系统化、资源化、智能化的总体思路，坚持问题导向和目标导向，一方面，紧盯源头分类实效再提升，推动生活垃圾分类实效稳步提升和特色亮点持续打造。另一方面，积极推进收运处作业智慧监管、包装物减量回收利用、单品类可回收物专项回收试点等任务，重点提升减量化管理、智能化监管、资源化利用水平。

时间：2023-11-22 15:24:04 来源：中国环境报

西安稳步推进“无废城市”建设

建设“无废城市”是深入贯彻落实习近平生态文明思想的具体行动，是深入打好污染防治攻坚战的重要举措，是推动实现高质量发展的有力抓手。推进“无废城市”建设，既是践行新发展理念的题中之义，也是推动城市高质量发展的有效路径，有利于提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平。

2022年4月，生态环境部印发《关于发布“十四五”时期“无废城市”建设名单的通知》，确定陕西省西安市为“十四五”时期开展“无废城市”建设的城市之一。作为一种先进的城市管理理念，西安市积极开展多项工作，推动“无废城市”建设。

组织保障有力 规划措施周全

西安市成立了由市委书记和市长挂帅的“无废城市”建设工作领导小组，市级相关部门、各区县政府、各开发区管委会主要负责同志为领导小组成员，坚持高位统筹推进各项工作。印发了《西安市“十四五”时期“无废城市”建设实施方案》（以下简称《方案》），为推进“无废城市”建设工作确定了“路线图”，定好了“时间表”，制定了“任务书”，稳步推进“无废城市”建设，全力打造西安“无废”新模式。

《方案》设定了54项建设指标体系，涵盖固体废物源头减量、固体废物资源化利用、固体废物最终处置、群众获得感、保障能力5个方面；明确了以一般工业固废、农业废弃物、生活垃圾、建筑垃圾、危险废物为重点，推进固体废物源头减量、资源化利用和无害化处置等六大重点任务，以实现各类固体废物全过程管理与多部门协同治理，力争一般工业固体废物贮存处置总量趋零增长。随着《方案》实施，基本实现固体废物管理信息“一张网”，“无废”理念得到广泛认同，固体废物治理体系和治理能力现代化水平显著提升，群众满意度、获得感明显提升，形成固体废物减量化、资源化、无害化、产业化、社会化综合管理的新模式。

创新发展理念 提升处理水平

“无废城市”是以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低。

西安高陵蓝晓科技新材料有限公司是一家专业从事吸附分离材料研发、生产、销售的国家级高新技术企业，深耕合成树脂技术20余年。该公司于2022年通过清洁生产审核，2023年获得国家绿色工厂认证，是陕西省93家国家级绿色工厂之一。

“在整个生产过程中，我们对废气和废水采取了综合治理措施，全部排放指标都达到了国家排放标准。企业主要固废为废水处理过程中产生的污泥，通过改进污泥处置工艺，固废可以减量50%。”西安高陵蓝晓科技新材料有限公司总经理田晓军介绍，为提高废物回收利用率，将废吨袋根据实际情况进行清洗，晾干后重复利用，年可节约成本1.8万元。通过改进污泥处置工艺，减少污泥排放量15吨，2022年，该公司一般工业固废综合利用率100%。

西安市推进工业节能和清洁生产审核，2022年有20家工业企业通过清洁生产审核评估，一般工业固体废物综合利用率达到89.3%。同时，对历年来公布的强制清洁生产审核重点企业名单进行核查，对已完成清洁生产方案编制的企业实施评估，鼓励企业通过改进生产工艺和产品，采取生产全过程预防污染策略。

与此同时，持续推动大宗固体废弃物综合利用基地建设。依托“三基地一中心”的资源循环利用布局，西安市大宗固体废弃物综合利用能力明显提升，电商不再二次包装比例达95%，可循环中转袋使用率达98%；基地报废汽车拆解能力提升至3.5万辆/年；基地范围内建筑垃圾处理能力达到1000万吨/年以上，综合利用率达到70%。大力加强污泥无害化处置。目前，西安市污泥处置能力达到每日2800吨以上，全面实现日产日清。

在提升农业固体废物综合利用水平方面，印发了《西安市2022年农业生态环境保护实施方案》《西安市2022年废旧农膜回收利用工作方案》《西安市农田地膜残留监测技术方案》等总体及专项方案，指导各区县开展源头管控，开展“两减四提升一巩固一行动”重点工作，切实抓好农业面源污染治理，扎实巩固和提升农业生态环境保护工作和专项行动取得成效。同时，加强绿色优质农产品认证，通过政策扶持推动、项目带动、园区示范引领、品牌宣传推介等系列举措，促进农业高质量发展。2023年1月，西安市周至县楼观镇周一村猕猴桃基地荣获第二批全国种植业“三品一标”基地。此外，加强农村生活垃圾治理。规范村庄生活垃圾收集点设置，强化垃圾转运设施管理，深入开展农村生活垃圾非正规堆放点整治，切实做好农村生活垃圾收集转运工作。截至今年上半年，全市农村生活垃圾得到有效治理自然村占比达到93.6%。

推进绿色生产 提升资源利用

开展“无废城市”建设，除了大力推进工业企业绿色生产，努力降低工业固体废物处置压力外，大力推进生活源固体废物减量化、资源化也是重要工作之一。

西安市鄠邑区生活垃圾焚烧发电热电联产项目占地面积137亩，设计规模为日处理生活垃圾2250吨，年处理量约82万吨，年发电量约为3.5亿千瓦时。作为“无废城市”建设中的重要举措，该项目通过对生活垃圾进行高效焚烧，将产生的热能转化为绿色电能，并在这一过程中实现垃圾的减量化、无害化和资源化，“变废为宝”，为城市发展积极贡献力量。

“中节能西安鄠邑垃圾焚烧发电项目，自投产以来机组运行稳定，累计接收处理垃圾约280万吨，折算节约标煤约30万吨，二氧化碳减排84万吨，经过无害化焚烧处理后垃圾减容80%。”中节能（西安）环保能源有限公司副总经理宋景全介绍。

据了解，中节能（西安）环保能源有限公司生活垃圾焚烧发电热电联产项目于2023年2月获评国家“AAA级生活垃圾无害化焚烧厂”，标志着该公司无害化处理达到国内领先水平。

全市已建成5座生活垃圾无害化处理焚烧热电联产项目，总设计日均处理能力1.2万吨。目前，西安市日均产生约10000吨生活垃圾，已具备生活垃圾全焚烧处理能力。

推进快递包装绿色转型。发布《快递绿色包装技术规范》等4项西安市地方标准。全市寄递企业采购使用符合标准的包装材料比例达到98.7%，规范包装操作比例达到96.3%，使用可循环快递箱（盒）9.2万个，回收复用瓦楞纸箱数量1479.67万个。

大力推进建筑垃圾综合利用。制定了《西安市2022年绿色建筑和装配建筑发展提升工作细化实施方案》，更新了《西安市建设项目装配式建造技术方案评审工作指南》，明确主体责任，建立常态化巡查检查制度和工作协调、督办机制，推动绿色建筑和装配式建筑发展。2022年，全市城镇民用绿色建筑竣工项目248个，面积2032.90万平方米，新建民用建筑中绿色建筑面积占比达到91.52%；装配式建筑项目开工390个，面积2324.82万平方米，占新开工面积的39.77%。

提升建筑垃圾资源化利用能力。大力支持和鼓励建筑垃圾资源化利用企业发展，2022年，新建完成两座年处置能力150万吨以上的资源化利用企业。截至今年上半年，全市共有资源化利用企业36家，年处理建筑垃圾能力约3298万吨。不断完善全流程监管机制，通过“西安市建筑垃圾综合治理信息共享平台”对全市的建筑垃圾排放项目、清运车辆、消纳场所实施动态管理。规范全流程管理，着力加强建筑垃圾产生、排放、运输、消纳、利用等各环节管理，确保建筑垃圾流量、流向可控、可查，行业管理规范、有序。

持续强化危险废物环境风险防控。一方面，严格落实危险废物申报登记与管理计划备案制度，组织完成4000余家企业的危废年报、5000余家企业的管理计划和危险废物经营单位的经营年报网上填报工作，确保实现年危险废物产生量1吨以上企业全覆盖。另一方面，开展小微企业及社会源危险废物集中收集试点。探索建立小微企业和社会源危险废物收集、贮存、运输、处置规范化和信息化监管体系，有效防范化解小微企业和社会源危险废物环境风险。扎实做好医疗废物处置工作，进一步健全和完善全市医疗废物收集、转运体系建设，确保医疗废物得到有效收集和处置。

多面推进工作 贡献“西安模式”

“无废城市”并不是指没有固体废物产生，也不意味着固体废物能完全资源化利用，而是一种先进的城市管理理念，旨在最终实现整个城市固体废物产生量最小、资源化利用充分、处置安全的目标。

“无废细胞”是“无废城市”建设的关键载体，也是社会生产生活中“无废”理念的基本组成单元，大力培育固体废物减量化、资源化和无害化的社会生活单元。为打造西安“无废”新模式，《西安市“无废细胞”创建指南》已印发，引导各开发区的工业园区、大型企业集团建设“无废园区”“无废工厂”；发挥西安科教基地资源，创建“无废高校”；围绕西安旅游产业发展布局，结合“无废酒店”“无废餐厅”建设，促进游客绿色出行；实施“无废物流”工程，推进西安—咸阳生态环境保护一体化发展。积极营造“无废城市”共建共享氛围，大力推行绿色生产生活方式，“十四五”期间，全力打造一批各领域“无废细胞”，助推西安“无废城市”建设。

固体废物治理一头连着减污，一头连着降碳。西安市正通过稳步推进68项重点任务和33项重点工程项目，有力推动54项建设指标逐步实现，为深入打好污染防治攻坚战、推动实现碳达峰碳中和、建设美丽中国作出贡献。

来源：环境与可持续发展 时间：2023-12-15

全力做好“无废城市”建设技术支撑 助推经济社会发展全面绿色转型和高质量发展

“无废城市”建设一头连着减污，一头连着降碳，一头连着产业发展，一头连着新发展格局构建，一头连着城市治理体系和治理能力现代化，一头连着生产方式和生活方式的变革。在推进固体废物和化学品环境管理事业过程中，必须坚定不移地用习近平生态文明思想武装头脑、指导实践、推动工作，坚决贯彻落实习近平总书记在全国生态环境保护大会上的重要讲话精神，以“无废细胞”建设和固废资源化作为重要抓手，加快推动“无废城市”建设，自觉做习近平生态文明思想的坚定信仰者、积极传播者、忠实实践者，为建设美丽中国、实现人与自然和谐共生的现代化贡献智慧和力量。

近期出版的《环境与可持续发展》第5期，刊登了生态环境部固体废物与化学品管理技术中心党委书记、主任刘国正同志的文章《全力做好“无废城市”建设技术支撑 助推经济社会发展全面绿色转型和高质量发展》。

文中提到，2023年7月17日-18日，全国生态环境保护大会在北京召开，习近平总书记出席会议并发表重要讲话，充分彰显了以习近平同志为核心的党中央对生态文明建设和生态环境保护工作的高度重视。习近平总书记的重要讲话全面总结了新时代我国生态文明建设的“四个重大转变”，深刻阐述了新征程上推进生态文明建设要处理好的“五个重大关系”，系统部署了全面推进美丽中国建设的战略任务和重大举措，为进一步加强生态环境保护、推进生态文明建设提供了方向指引和根本遵循。固体废物污染防治是生态文明建设的重要内容，也是深入打好污染防治攻坚战的重要任务，深入开展“无废城市”建设，努力让城乡“无废”、环境健康安全是实现美丽中国建设目标的重要方面。

一、深入开展“无废城市”建设，是贯彻落实习近平生态文明思想和党的二十大精神的具体实践

开展“无废城市”建设，是践行习近平生态文明思想，贯彻党的二十大和全国生态环境保护大会精神的重要举措，是推动经济社会的高质量发展，实现人与自然和谐共生的现代化的具体实践，表明中国共产党人和中国政府坚定不移走绿色发展道路的决心和信心，引领世界发展的绿色潮流和人类文明进步的新形态。

（一）“无废城市”建设，是深入学习贯彻习近平生态文明思想、落实全国生态环境保护大会精神的具体行动

全国生态环境保护大会系统总结了新时代十年我国生态文明建设取得的举世瞩目巨大成就，丰富和发展了习近平生态文明思想。作为生态文明建设的重要内容，习近平总书记对固体废物污染防治工作高度重视，亲自部署推动多项固体废物污染治理工作，为我国固体废物污染防治工作取得历史性成就提供了根本保障。开展“无废城市”建设，是固体废物污染防治的重要篇章，是贯彻落实习近平生态文明思想的具体实践。2018年12月，国务院办公厅印发《“无废城市”建设试点工作方案》，推动开展了“11+5”“无废城市”建设试点工作。根据深入打好污染防治攻坚战意见的部署，2021年生态环境部会同17个部门和单位联合印发《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》，“无废城市”建设全面推进。目前，全国共有206个城市和8个地区开展“无废城市”建设，除纳入国家级的113个城市和8个地区外，还有93个城市自主开展建设工作，浙江、山东、吉林等10余个省（市）全域推进“无废城市”建设。

（二）“无废城市”建设，是深入打好污染防治攻坚战的重要举措

当前，固体废物污染防治工作还面临许多深层次的问题和挑战，基础较为薄弱、短板弱项仍然突出。从产生强度看，年产生量约100亿吨，历年堆存量高达600～700亿吨。从利用水平看，固体废物资源化利用关键技术创新及转化不足，一般工业固体废物综合利用水平不高。从风险防控角度看，固体废物特别是危险废物违法转移倾倒案件仍然时有发生，相当一部分生活垃圾填埋场、危险废物填埋场建设时间久、设计标准低、运营管理水平不高，对周围环境造成二次污染。从思想认识上看，固体废物治理起步相对较晚、基础弱、任务重、难度大，治理体系和能力现代化工作滞后，同时部分基层环境部门对固体废物环境管理与绿色低碳发展之间辩证统一关系认识不高，贯彻绿色发展理念的能力还不强。从监管能力看，基层监管能力薄弱，部分领域职责边界不清、信息共享不足、协同发力不够，固体废物管理的信息化水平不高。“十三五”期间的试点实践表明，“无废城市”建设为解决固体废物污染防治面临的上述突出问题、整体提升城市固体废物管理水平发挥了重要推动作用，在推进水、大气、土壤污染治理方面也发挥了很好的协同作用。

（三）“无废城市”建设，是实现减污降碳协同增效、助力美丽中国建设的重要领域

建设美丽中国是全面建设社会主义现代化国家的应有之义，是人民群众对优美生态环境的热切期盼，也是生态文明建设成效的集中体现。“十四五”时期，我国生态文明建设进入以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变转变的关键时期。“无废城市”是以新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。“无废城市”建设是建设美丽中国的细胞工程，是推动生态环境质量根本好转、美丽中国目标基本实现的重要途径之一。开展“无废城市”建设，从城市层面综合治理、系统治理、源头治理固体废物，有利于改变“大量消耗、大量消费、大量废弃”的粗放生产生活方式，推动形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，从而实现绿色低碳高质量发展。

二、深化“无废城市”建设，是经济社会发展全面绿色转型和高质量发展的重要动能

开展“无废城市”建设的五年时间里，我们不断深化认识：“无废城市”建设既是落实习近平生态文明思想的具体实践，也是贯彻新发展理念的重要体现，更是经济社会发展全面绿色转型和高质量发展的重要动能。它一头连着减污、一头连着降碳，一头连着产业发展、一头连着新发展格局的构建，一头连着城市治理体系和治理能力现代化、一头连着生产方式和生活方式的变革。

（一）“无废城市”建设，一头连着减污，一头连着降碳

固体废物不仅是污染物，还是污染源。未经处理的固体废物因雨淋、蒸发、风蚀、自燃、化学变化等作用而污染大气、水体、土壤。且在固体废物处置过程中，同样存在着污染大气、水体和土壤的风险。因此，固体废物污染防治是环境管理的重要内容和需要管好的最终环节。“无废城市”建设通过减量化、资源化、无害化的方式来解决固体废物污染问题。我国固体废物历史堆积数量巨大，每年还在不断叠加。为助力实现美丽中国目标，我们要深入贯彻《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》，加快推进“无废城市”建设，通过减存量控增量解决固体废物污染问题。

“无废城市”建设是降碳的重要组成部分。国内外相关研究表明，加强固体废物管理对降碳有明显作用。巴塞尔公约亚太区域中心对全球45个国家和地区的固体废物管理碳减排潜力相关数据分析显示，通过提升城市、工业、农业和建筑等4类固体废物的全过程管理水平，可以实现相应国家碳排放减量的13.7%～45.2%（平均减量27.6%）。中国工程院研究显示，2020年开展“无废城市”建设工作后，固体废物处置直接碳排放量为1.4亿吨，相比较2019年下降17.6%，源头减量和资源化利用碳减排量为31.5亿吨，相比2019年提高21.2%，占我国温室气体排放量的22.5%。

（二）“无废城市”建设，一头连着产业发展，一头连着新发展格局构建

通过“无废城市”建设，大力推进固体废物资源化，使固体废物变成资源，进而促进产业发展。固体废物资源化既能解决固体废物污染问题，又能产生新的经济和社会效益，实现减污降碳和绿色发展的多赢。中国工程院研究显示，到2030年，我国主要“城市矿山”回收价值可达2.14万亿元，农村废物资源化利用可产生效益3.97万亿元，重点工业固体废物资源化经济效益达1.35万亿元，同时可以增加4000～5000万个就业岗位。西南地区某大型铝业集团，通过提取铝灰中的有价金属，将铝灰变废为宝，年处理铝灰3万吨，可回收氧化铝2万吨，创造价值2000多万元，同时，将铝灰处理过程中释放的大量氢气和氨气收集后综合利用，每年减少二氧化碳排放6000多吨。

“无废城市”建设连着新发展格局构建。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出，要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。“国内大循环”是指经济的循环流转和产业的关联畅通，这都与资源循环利用密切相关。充分发挥固体废物的资源属性，将其作用到产业链、进入到经济循环圈中，就是为构建新发展格局做贡献。在资源替代方面，发展制造业，金属资源是关键，再生金属具有举足轻重的作用。目前我国22%以上的黄金、50%以上的铂等稀有金属，以及航天、电子、新能源等战略新兴领域发展所需要的稀散元素产品，几乎全部来自于冶炼渣等工业固体废物。又如，城乡建设需要大量的非金属原料，按照我国现有的技术能力，每年约有60%～70%的建材原料可以由工业固体废物替代。再如，2020年我国废钢利用量达到2.6亿吨，钢铁生产中替代了62%品位的铁精矿4.1亿吨。在能源替代方面，我国已经实现了利用煤矸石、煤泥等低热值固体废物规模化发电，生活垃圾焚烧发电快速发展，目前焚烧能力全球最大、设施数量全球最多。以上数据表明，我国固体废物资源化产业已深度嵌入到发展过程中，正在为构建新发展格局做贡献。

（三）“无废城市”建设，一头连着城市治理体系和治理能力现代化，一头连着生产方式和生活方式的变革

“无废城市”建设与城市治理体系和治理能力的现代化紧密相关。经过“十三五”时期“无废城市”建设试点探索实践，“无废城市”建设提升了城市精细化管理水平，实现了经济社会高质量发展，充分证明了“无废城市”建设联系着城市治理体系和治理能力现代化。如：浙江省推动全省数字化改革，推动构建纵向一体化、横向全覆盖的“无废城市”整体智治立体网络，提升了固体废物治理乃至城市管理的治理体系和治理能力现代化水平。深圳市围绕“无废城市”建设出台了6部地方法规、85份政策文件，新增了51项标准规范，创新了25项科技攻坚技术，建立了“市-区-街道”三级网络化执法监管体系，开发了大固废智慧监管信息平台，实现了制度、市场、技术和监管四大保障体系四轮驱动，城市治理能力、管理水平得到了全面提升。

“无废城市”建设倒逼生产方式和生活方式的变革。多地“无废城市”建设实践表明，通过大力宣传“绿水青山就是金山银山”和“无废”理念，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，可以增强全民环保意识，践行垃圾分类，企业积极调整产业结构、改进工艺流程、发展清洁生产，还有垃圾分类等。上海市作为超大城市，居民垃圾分类达标率在90%以上。郑州市作为特大城市基本能够做到垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理，每个城区都建立了垃圾分拣中心，将回收垃圾重新分拣和循环利用，传统的生产方式和生活方式正在悄然变化。

三、全力做好“无废城市”建设技术支撑，助推经济社会发展全面绿色转型和高质量发展

生态环境部固体废物与化学品管理技术中心将全力做好“无废城市”建设的技术支持工作，不断提升固体废物与化学品环境管理技术支撑能力，有力有效支撑好生态环境部固体废物与化学品环境管理工作，为经济社会发展全面绿色转型和高质量发展贡献智慧和力量。

（一）自觉做习近平生态文明思想的坚定信仰者、积极传播者、忠实实践者

伟大思想指引伟大实践，习近平生态文明思想基于历史、立足当下、面向全球、着眼未来，是一个系统完整、逻辑严密、内涵丰富、博大精深的科学体系，这一思想来源于实践又指导实践，对新形势下生态文明建设的战略定位、目标任务、总体思路和重大原则作出系统阐述和科学谋划，凝结着对发展人类文明、建设清洁美丽世界的睿智思考和深刻洞见，具有极为重大的政治意义、理论意义、历史意义、实践意义和世界意义。我们在推进固体废物和化学品环境管理事业过程中，必须坚持把习近平生态文明思想作为根本遵循和行动指南，坚定不移地用习近平生态文明思想武装头脑、指导实践、推动工作，坚决贯彻落实习近平总书记在全国生态环境保护大会上的重要讲话精神，以“无废细胞”建设和固废资源化作为重要抓手，加快推动“无废城市”建设，自觉做习近平生态文明思想的坚定信仰者、积极传播者、忠实实践者，为建设美丽中国、实现人与自然和谐共生的现代化贡献智慧和力量。

（二）自觉做“无废城市”的理念的传播者和成效宣传者

“无废城市”是个新概念，“新”在它顺应了整个人类社会发展的新趋势。在习近平生态文明思想的科学指引下，我们要自觉地把“无废城市”新趋势变成在中国大地上的生动实践。“无废城市”建设借鉴了西方发达国家一些先进理念和做法，同时也结合中国传统文化、新时代要求和发展特点，既有先进理念，又凝聚了传统智慧的结晶，更体现了习近平生态文明思想的要求。“十三五”时期“无废城市”建设试点成效显著，需要加大宣传力度，通过宣传使更多人认识到开展“无废城市”建设的必要性和重要性。目前全国有206个地级市正在开展“无废城市”建设，约占全国地级市总数的70%，而欧洲响应“零废弃计划”的城市不仅数量有限，而且体量也很小。因此，“无废城市”建设相当于是在古老的中华大地上引爆了一颗“绿色原子弹”，堪称震惊世界的壮举，是引领全球生态文明的标志性举措。我们每个人都要自觉做“无废城市”建设理念的传播者和成效宣传者，要利用各种形式、通过各种渠道和途径，讲好“无废城市”的中国故事。

（三）自觉做“无废城市”建设的实践推动者和技术支撑者

作为全国“无废城市”建设的主要技术支撑单位，生态环境部固体废物与化学品管理技术中心要自觉做好“无废城市”建设的技术帮扶、成效评估、经验总结、模式推广、难题破解和前瞻性研究。固废资源化是“无废城市”建设的重要一环，做好这篇大文章，需要从以下五个方面做好技术支撑：一要抓好国内外现有固废资源化技术的挖掘、整理、发现和评估，建立固废资源化技术的数据库；二要抓好成熟固废资源化技术的推广和应用，建立固废资源化技术的推广转化平台；三要抓好亟需固废资源化技术的研发和孵化，建立新型高质化固废资源化技术的孵化示范基地；四要推动大宗工业固废资源化企业现状调研，破解固废资源化的堵点、痛点和难点，畅通固废资源化的路径，探索建立固废资源化的绿色通道；五要抓好固废产业、产废企业、处置企业及技术等相关信息的完善公开，探索建立固废资源化的交易平台。

杭州全力打造“无废亚运”

来源：中国环境报 时间：2022-11-29 14:29

为进一步推进全域“无废城市”建设各项任务落地落细，浙江省杭州市无废办日前组织召开工作推进会，提出进一步打造首个“无废亚运”品牌，培育一批“无废亚运细胞”示范点，努力实现赛期人均固废产生量同比其他同类赛事下降10%以上。

据介绍，第19届亚洲运动会将于2023年9月在杭州举行。杭州亚运会首次将“无废城市”理念融入筹备、举办和赛后利用的各领域和全过程，精细谋划实施，统筹推进各类固废能减尽减、可用尽用和100%安全无害处置。

形成首个大型赛事“无废”标准体系

杭州市编制实施首个大型活动“无废赛事”指南。从赛前、赛中、赛后全过程，从建设、餐饮、办公、住宿等各领域谋实谋细“无废亚运”工作体系、指标体系，力争通过“无废亚运”建设，努力实现赛期人均固废产生量同比其他同类赛事下降10%以上，并通过实践不断修正完善，最终形成首个大型赛事“无废”标准体系。

杭州市还编制实施了“无废亚运细胞”建设指南。首创“无废亚运细胞”概念，聚焦亚运场馆、接待饭店和赞助企业等基本组成单元，分析各类固废产生环节，分类编制建设指南，指导各单位实施固废源头减量、资源化利用和无害化处置措施。目前，已评选全省第一批示范点16个，如萧山宝盛宾馆全面推行净菜入店和光盘行动，减少餐厨垃圾50%以上，推行大瓶装洗漱用品等，减少一次性塑料制品使用60%以上。

打造“无废”应用场景

杭州市定向开发“无废亚运”应用场景。围绕亚运固废保障要求，对接亚运在线等平台，汇聚亚运村、亚运场馆、接待饭店等重点区域相关固废数据，构建重点管控生活垃圾、危险废物等统一指挥调度平台，适时监控赛期相关固废产生、转运、处置等情况，开发上线“亚废码”，实现“一码”管控全链跟踪，快速分析预警，及时闭环处置，确保重点管控生活垃圾安全处理100%，重点危废企业安全监管。

探索构建“无废亚运”评价指数。依托“无废亚运”应用场景相关监控数据，如人均产废量、可再生资源回收率、无害化处置率等数据，定期发布“无废亚运”指数，适时对源头减量成效进行评价，为“无废亚运”提供重要的数据保障，积极助推亚运会碳中和。

“无废理念”与动漫跨界结合

在第19届亚洲运动会倒计时一周年之际，杭州市举办了全省“无废亚运”推进活动，通过线上+线下方式对“无废亚运”建设进行再动员、再部署，进一步营造共建共享氛围，累计参与70余万人(次)。

他们依托当地动漫文化优势，首创“无废理念”与动漫跨界结合，创新打造“无废亚运”IP形象——“绿芽儿”，并拍摄首个“无废亚运”动漫宣传片，进一步创新宣传途径，拉近群众距离，在视觉记忆和理念输出上同频共振，多途径提升公众对“无废亚运”的知晓度和认同感。

下一步，杭州市将进一步完善“无废赛事”指南和“无废亚运”场景开发，以点上示范培育为抓手，多途径倡导公众参与，切实做精“无废亚运”品牌，打造“无废城市”建设样板。

时间：2023-09-22  来源：中国网

国家级再循环产业大数据平台及碳减排大数据系统标准体系建设启动

为落实全国生态环境保护大会精神，进一步推动“无废城市”建设，加强固体废物环境管理工作，9月19日至20日，生态环境部固管中心党委书记、主任刘国正，党委委员、总工程师韦洪莲一行在山东省青岛市开展“无废城市”建设调研。

调研组一行先后到青岛红星化工集团有限责任公司、山东大学（青岛校区）、山东领军科技集团有限公司、青岛海绿源循环科技有限公司等相关单位就固废无害化和资源化情况进行实地调研。主持召开青岛市“无废城市”建设座谈会，详细了解该市“无废城市”建设进展情况、存在问题，并明确了下一步技术帮扶需求方向。

在青期间，固管中心、北京科技大学和青岛红星化工集团有限责任公司三方签署了钡渣无害化处理和资源化利用技术研究及环境风险评估合作协议。固管中心与青岛瑞博生态环保科技有限公司签订国家级再循环产业大数据平台及碳减排大数据系统标准体系建设合作协议。固管中心与山东大学共建的“固体废物与化学品生态环境损害鉴定与评估技术中心”举行了揭牌仪式、与山东领军科技集团有限公司共建的“固废循环利用技术研发基地”进行了揭牌。

在座谈交流时，固管中心党委书记、主任刘国正充分肯定了青岛“无废城市”建设取得的成绩，同时指出，“无废城市”建设绝不只是生态环境部门一家的事，更不只是固废的事。“无废城市”建设一头连着减污，一头连着降碳，一头连着产业发展，一头连着新发展格局构建，一头连着城市治理体系和治理能力现代化，一头连着生产方式和生活方式的变革，是事关地方经济社会高质量发展的大事，是贯彻落实习近平生态文明思想的具体实践，是新时代生态文明建设的标志性举措，是必须要抓住、抓紧、抓好的“一把手”工程。习近平总书记在全国生态环境保护大会上的重要讲话指出，要加快“无废城市”建设。青岛市具备加快“无废城市”建设的条件，加快“无废城市”建设对青岛经济社会高质量发展具有特殊意义，青岛市“无废城市”建设在山东有表率作用，在全国有示范作用，在世界有引领作用。青岛应走在前面，在全国率先建成“无废城市”，要把“无废细胞”建设和固废资源化作为“无废城市”建设的两个重要抓手，下大力气在3到5年时间内率先建成一批“无废细胞”，下大力气扶持壮大一批固废资源化骨干企业。生态环境部固管中心作为全国“无废城市”建设总技术支撑单位，将全力以赴为青岛市“无废城市”建设提供全方位技术支持。

2023年西安稳步推进“无废城市”建设

时间：2023-11-22 15:24:04 来源：中国环境报

建设“无废城市”是深入贯彻落实习近平生态文明思想的具体行动，是深入打好污染防治攻坚战的重要举措，是推动实现高质量发展的有力抓手。推进“无废城市”建设，既是践行新发展理念的题中之义，也是推动城市高质量发展的有效路径，有利于提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平。

2022年4月，生态环境部印发《关于发布“十四五”时期“无废城市”建设名单的通知》，确定陕西省西安市为“十四五”时期开展“无废城市”建设的城市之一。作为一种先进的城市管理理念，西安市积极开展多项工作，推动“无废城市”建设。

组织保障有力 规划措施周全

西安市成立了由市委书记和市长挂帅的“无废城市”建设工作领导小组，市级相关部门、各区县政府、各开发区管委会主要负责同志为领导小组成员，坚持高位统筹推进各项工作。印发了《西安市“十四五”时期“无废城市”建设实施方案》（以下简称《方案》），为推进“无废城市”建设工作确定了“路线图”，定好了“时间表”，制定了“任务书”，稳步推进“无废城市”建设，全力打造西安“无废”新模式。

《方案》设定了54项建设指标体系，涵盖固体废物源头减量、固体废物资源化利用、固体废物最终处置、群众获得感、保障能力5个方面；明确了以一般工业固废、农业废弃物、生活垃圾、建筑垃圾、危险废物为重点，推进固体废物源头减量、资源化利用和无害化处置等六大重点任务，以实现各类固体废物全过程管理与多部门协同治理，力争一般工业固体废物贮存处置总量趋零增长。随着《方案》实施，基本实现固体废物管理信息“一张网”，“无废”理念得到广泛认同，固体废物治理体系和治理能力现代化水平显著提升，群众满意度、获得感明显提升，形成固体废物减量化、资源化、无害化、产业化、社会化综合管理的新模式。

创新发展理念 提升处理水平

“无废城市”是以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低。

西安高陵蓝晓科技新材料有限公司是一家专业从事吸附分离材料研发、生产、销售的国家级高新技术企业，深耕合成树脂技术20余年。该公司于2022年通过清洁生产审核，2023年获得国家绿色工厂认证，是陕西省93家国家级绿色工厂之一。

“在整个生产过程中，我们对废气和废水采取了综合治理措施，全部排放指标都达到了国家排放标准。企业主要固废为废水处理过程中产生的污泥，通过改进污泥处置工艺，固废可以减量50%。”西安高陵蓝晓科技新材料有限公司总经理田晓军介绍，为提高废物回收利用率，将废吨袋根据实际情况进行清洗，晾干后重复利用，年可节约成本1.8万元。通过改进污泥处置工艺，减少污泥排放量15吨，2022年，该公司一般工业固废综合利用率100%。

西安市推进工业节能和清洁生产审核，2022年有20家工业企业通过清洁生产审核评估，一般工业固体废物综合利用率达到89.3%。同时，对历年来公布的强制清洁生产审核重点企业名单进行核查，对已完成清洁生产方案编制的企业实施评估，鼓励企业通过改进生产工艺和产品，采取生产全过程预防污染策略。

与此同时，持续推动大宗固体废弃物综合利用基地建设。依托“三基地一中心”的资源循环利用布局，西安市大宗固体废弃物综合利用能力明显提升，电商不再二次包装比例达95%，可循环中转袋使用率达98%；基地报废汽车拆解能力提升至3.5万辆/年；基地范围内建筑垃圾处理能力达到1000万吨/年以上，综合利用率达到70%。大力加强污泥无害化处置。目前，西安市污泥处置能力达到每日2800吨以上，全面实现日产日清。

在提升农业固体废物综合利用水平方面，印发了《西安市2022年农业生态环境保护实施方案》《西安市2022年废旧农膜回收利用工作方案》《西安市农田地膜残留监测技术方案》等总体及专项方案，指导各区县开展源头管控，开展“两减四提升一巩固一行动”重点工作，切实抓好农业面源污染治理，扎实巩固和提升农业生态环境保护工作和专项行动取得成效。同时，加强绿色优质农产品认证，通过政策扶持推动、项目带动、园区示范引领、品牌宣传推介等系列举措，促进农业高质量发展。2023年1月，西安市周至县楼观镇周一村猕猴桃基地荣获第二批全国种植业“三品一标”基地。此外，加强农村生活垃圾治理。规范村庄生活垃圾收集点设置，强化垃圾转运设施管理，深入开展农村生活垃圾非正规堆放点整治，切实做好农村生活垃圾收集转运工作。截至今年上半年，全市农村生活垃圾得到有效治理自然村占比达到93.6%。

推进绿色生产 提升资源利用

开展“无废城市”建设，除了大力推进工业企业绿色生产，努力降低工业固体废物处置压力外，大力推进生活源固体废物减量化、资源化也是重要工作之一。

西安市鄠邑区生活垃圾焚烧发电热电联产项目占地面积137亩，设计规模为日处理生活垃圾2250吨，年处理量约82万吨，年发电量约为3.5亿千瓦时。作为“无废城市”建设中的重要举措，该项目通过对生活垃圾进行高效焚烧，将产生的热能转化为绿色电能，并在这一过程中实现垃圾的减量化、无害化和资源化，“变废为宝”，为城市发展积极贡献力量。

“中节能西安鄠邑垃圾焚烧发电项目，自投产以来机组运行稳定，累计接收处理垃圾约280万吨，折算节约标煤约30万吨，二氧化碳减排84万吨，经过无害化焚烧处理后垃圾减容80%。”中节能（西安）环保能源有限公司副总经理宋景全介绍。

据了解，中节能（西安）环保能源有限公司生活垃圾焚烧发电热电联产项目于2023年2月获评国家“AAA级生活垃圾无害化焚烧厂”，标志着该公司无害化处理达到国内领先水平。

全市已建成5座生活垃圾无害化处理焚烧热电联产项目，总设计日均处理能力1.2万吨。目前，西安市日均产生约10000吨生活垃圾，已具备生活垃圾全焚烧处理能力。

推进快递包装绿色转型。发布《快递绿色包装技术规范》等4项西安市地方标准。全市寄递企业采购使用符合标准的包装材料比例达到98.7%，规范包装操作比例达到96.3%，使用可循环快递箱（盒）9.2万个，回收复用瓦楞纸箱数量1479.67万个。

大力推进建筑垃圾综合利用。制定了《西安市2022年绿色建筑和装配建筑发展提升工作细化实施方案》，更新了《西安市建设项目装配式建造技术方案评审工作指南》，明确主体责任，建立常态化巡查检查制度和工作协调、督办机制，推动绿色建筑和装配式建筑发展。2022年，全市城镇民用绿色建筑竣工项目248个，面积2032.90万平方米，新建民用建筑中绿色建筑面积占比达到91.52%；装配式建筑项目开工390个，面积2324.82万平方米，占新开工面积的39.77%。

提升建筑垃圾资源化利用能力。大力支持和鼓励建筑垃圾资源化利用企业发展，2022年，新建完成两座年处置能力150万吨以上的资源化利用企业。截至今年上半年，全市共有资源化利用企业36家，年处理建筑垃圾能力约3298万吨。不断完善全流程监管机制，通过“西安市建筑垃圾综合治理信息共享平台”对全市的建筑垃圾排放项目、清运车辆、消纳场所实施动态管理。规范全流程管理，着力加强建筑垃圾产生、排放、运输、消纳、利用等各环节管理，确保建筑垃圾流量、流向可控、可查，行业管理规范、有序。

持续强化危险废物环境风险防控。一方面，严格落实危险废物申报登记与管理计划备案制度，组织完成4000余家企业的危废年报、5000余家企业的管理计划和危险废物经营单位的经营年报网上填报工作，确保实现年危险废物产生量1吨以上企业全覆盖。另一方面，开展小微企业及社会源危险废物集中收集试点。探索建立小微企业和社会源危险废物收集、贮存、运输、处置规范化和信息化监管体系，有效防范化解小微企业和社会源危险废物环境风险。扎实做好医疗废物处置工作，进一步健全和完善全市医疗废物收集、转运体系建设，确保医疗废物得到有效收集和处置。

多面推进工作 贡献“西安模式”

“无废城市”并不是指没有固体废物产生，也不意味着固体废物能完全资源化利用，而是一种先进的城市管理理念，旨在最终实现整个城市固体废物产生量最小、资源化利用充分、处置安全的目标。

“无废细胞”是“无废城市”建设的关键载体，也是社会生产生活中“无废”理念的基本组成单元，大力培育固体废物减量化、资源化和无害化的社会生活单元。为打造西安“无废”新模式，《西安市“无废细胞”创建指南》已印发，引导各开发区的工业园区、大型企业集团建设“无废园区”“无废工厂”；发挥西安科教基地资源，创建“无废高校”；围绕西安旅游产业发展布局，结合“无废酒店”“无废餐厅”建设，促进游客绿色出行；实施“无废物流”工程，推进西安—咸阳生态环境保护一体化发展。积极营造“无废城市”共建共享氛围，大力推行绿色生产生活方式，“十四五”期间，全力打造一批各领域“无废细胞”，助推西安“无废城市”建设。

固体废物治理一头连着减污，一头连着降碳。西安市正通过稳步推进68项重点任务和33项重点工程项目，有力推动54项建设指标逐步实现，为深入打好污染防治攻坚战、推动实现碳达峰碳中和、建设美丽中国作出贡献。

时间：2023.11.07日 转自：国开联官网

国家发改委发布《国家碳达峰试点建设方案

日前，国家发改委发布《国家碳达峰试点建设方案》，在全国15个省级行政区内，共安排了35个试点城市和若干省级以上园区作为试点园区，以探索不同资源禀赋和发展基础的城市和园区碳达峰路径，为全国提供可操作、可复制、可推广的经验做法，助力实现碳达峰碳中和目标。

根据《国家碳达峰试点建设方案》要求，拟申请试点的城市和园区，均需按照要求与规范编制试点实施方案，结合自身实际科学编制试点实施方案，明确重点任务、改革举措、重大项目和工作进度安排，报国家发展改革委审核并按照审核意见进行修改完善，经本地区人民政府同意后，以试点所在省区省级发展改革委或所在城市人民政府名义印发，并抄报国家发展改革委。

其中，《碳达峰试点实施方案编制指南（全文）》如下：

碳达峰试点实施方案编制指南（全文）

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一、工作基础

（一）实施主体概况。简述试点城市区位交通、自然条件、经济发展状况、产业结构和布局等；试点园区区位条件、占地面积、园区发展建设情况、经济产业发展水平、园区主导产业和重点企业发展状况等。

（二）能耗和碳排放情况。简述城市或园区近年能源结构、能源供需关系、能源生产、能源消费、主要资源消耗等情况。分析试点城市或园区碳排放总量和强度变化情况、能源消费总量和强度变化情况、各重点领域碳排放增长情况等。

（三）绿色低碳发展基础。总结城市和园区近年来产业结构调整、重点领域能效提升、绿色低碳管理等方面情况。梳理碳达峰碳中和相关工作基础和进展，包括体制机制建设情况、已实施的具体政策措施、绿色低碳科技创新研究与推广情况等。

（四）碳减排难点分析。结合本地区经济社会发展实际和资源环境禀赋，分析绿色低碳转型和碳达峰碳中和工作面临的主要困难和短板弱项，有针对性提出改进相关领域工作的政策措施。

二、建设目标

提出碳达峰试点工作的总体目标和实施路径，明确推进碳达峰行动的路线图、施工图，以及重点任务举措等。视情提出重点领域、重点行业碳达峰试点目标。可参考表1和表2列出的指标，并根据实际情况补充或删减。

表1碳达峰试点城市建设参考指标

序号	类别	具体指标	单位	2022	2025	2030
1	绿色低碳发展指标	单位GDP能源消费量	吨标准煤/万元
2		单位GDP二氧化碳排放量	吨/万元
3		单位工业增加值二氧化碳排放量	吨/万元
4		战略性新兴产业增加值占比	%
5		土地资源产出率	亿元/平方公里
6		第三产业占比	%
7	能源绿色低碳转型指标	非化石能源消费占比	%
8		电能占终端用能的比重	%
9		需求侧响应能力	%
10		综合能源站、微电网、源网荷储一体化等新模式新业态规模	个
11		可再生能源发电总装机容量	千瓦
12	城乡建设绿色低碳发展指标	新建建筑中星级绿色建筑占比	%
13		达到最高节能改造标准建筑占比	%
14		城镇建筑可再生能源替代率	%
15		建筑垃圾资源化利用率	%
16	交通领域低碳发展指标	新能源汽车市场渗透率	%
17		新能源汽车保有量	辆
18		城市绿色出行比例	%
19	循环经济助力降碳指标	9种主要再生资源循环利用率	%
20		工业余能回收利用率	%
21		大宗固废综合利用率	%
22		主要资源产出率年均复合增速	%
23		城市生活垃圾资源化利用率	%
24	碳汇能力巩固提升指标	城市森林覆盖率	%
25		植树造林（或抚育森林、草原）面积	公顷
26	绿色低碳创新指标	绿色低碳技术研究与试验发展经费投入强度	%

表2 碳达峰试点园区建设参考指标

序号	类别	具体指标	单位	2022	2025	2030
1	绿色低碳发展指标	工业增加值平均增长率	%
2		单位工业增加值综合能耗	吨标准煤/万元
3		单位工业增加值二氧化碳排放量	吨/万元
4	能源绿色低碳转型指标	非化石能源消费占比	%
5		可再生能源使用比例	%
6		工业余热回收利用率	%
7	建筑领域绿色发展指标	新建建筑中星级绿色建筑占比	%
8		新建厂房屋顶光伏覆盖率	%
9		公共建筑单位面积能耗	MJ/m2
10	交通领域绿色发展指标	货物清洁运输比例	%
11		园区新能源、清洁能源动力交通工具保有量（或占比）	辆（%）
12	循环发展指标	一般工业固体废物综合利用率	%
13		工业用水重复利用率	%
14	绿色低碳创新指标	绿色低碳技术研究与试验发展经费投入强度	%

三、主要任务

综合考虑功能定位、区位特点、经济发展水平、资源禀赋等，合理部署碳达峰试点建设任务，包括但不限于以下内容。

（一）试点城市主要建设任务

1、推动能源绿色低碳转型。

结合本地能源禀赋，在保障能源安全供应的基础上，合理确定能源绿色低碳转型路径。可再生能源资源丰富的地区，要加大可再生能源开发和利用力度，提升可再生能源生产和消费占比。可再生能源资源禀赋一般的地区，要进一步扩大绿电和绿证交易规模，同时充分挖掘本地区分布式可再生能源开发潜力，为本地能源供给提供有效补充。

2、提升能源资源利用效率。

把节约能源资源摆在突出位置，在能源开发、储存、加工转换、输送分配、终端使用等环节全面提升能源利用效率，优化和改造区域能源系统，实现能源梯级高效利用。加强工业、建筑、交通等重点领域节能管理，对区域重点用能单位开展节能诊断，挖掘节能潜力。构建废弃物循环利用体系，充分发挥循环经济助力降碳作用。

3、推动重点行业碳达峰。

产业结构偏重的城市和资源型城市，要推进产业结构优化，着力提高重点行业能效水平，推动企业开展清洁能源替代、电气化改造、工业流程再造、二氧化碳捕集利用等节能降碳改造。产业结构较优的城市，要推动优势产业加速向高端化、智能化、绿色化转型，大力发展战略新兴产业，在完成碳达峰碳中和目标任务过程中锻造新的产业竞争优势。推动重点行业企业建立绿色用能监测与评价体系，引导企业提升绿色能源使用比例。

4、加快城乡建设低碳转型。

推行绿色低碳城乡规划设计理念，提高新建建筑节能标准，推进既有建筑节能改造，推广绿色低碳建材和绿色建造方式。因地制宜推进清洁供暖。严寒、寒冷地区城市要充分利用可再生能源和工业余热供暖，逐步降低化石能源供暖比例；夏热冬冷地区城市要推广各类高效热泵产品，扩大地热能、空气热能等可再生能源应用规模。

5、促进交通运输绿色低碳发展。

加快推动交通运输工具装备低碳转型，大力推广新能源汽车，推动公共领域车辆全面电气化替代，淘汰老旧交通工具。优化大宗货物运输结构，加强铁路专用线建设和内河高等级航道建设，因地制宜推进铁水联运、公铁联运、海铁联运。加强交通绿色基础设施建设，完善充电桩、换电站等配套设施，推进交通枢纽场站绿色升级。发展智能交通，推动各类运输方式系统对接、数据共享，提升运输效率。

（二）试点园区主要建设任务

1、加快提升能源清洁化利用效率。

开展园区节能诊断，系统分析园区能源利用状况，充分挖掘园区能源节约潜力，推进节能降碳改造，推广高效节能设备。推动园区用能系统再造，开展一体化供用能方案设计，加快园区用能电气化改造，推广综合能源站、源网荷储一体化、新能源微网等绿色高效供用能模式，推动能源梯级高效利用。积极推广应用各类清洁能源替代技术产品，提升园区清洁能源利用水平。

2、推动园区产业高质量发展。

聚焦园区主导产业，加快产业链延链补链强链，形成产业协同效应。以节能降碳为导向，推进园区存量产业绿色低碳转型升级，推动重点企业实施工艺流程绿色低碳再造。提升园区绿色制造水平，推动新一代信息技术与制造业深度融合，大力发展绿色低碳产业。

3、提升基础设施绿色低碳水平。

提升园区建筑、交通、照明、供热等基础设施节能低碳水平，新建基础设施优先采用绿色设计、绿色建材和绿色建造方式。完善园区污水处理设施、垃圾焚烧设施、危险废物处理设施等环境基础设施。加强园区能源、碳排放智慧监测管理设施建设，运用新一代信息技术提升绿色低碳管理水平。

4、大力推动资源循环利用。

开展园区物质流分析，加快提升资源产出率和循环利用率。优化园区空间布局，深挖产业关联性，深入开展园区循环化改造，促进物料循环利用、废物综合利用、能量梯级利用、水资源再生利用，推进工业余压余热、废气废液废渣资源化利用。

5、提升减污降碳协同能力。

深入分析园区污染物排放类型，探索开展大气污染物与二氧化碳排放协同控制和改造提升。支持污染治理技术和节能降碳技术在园区开展综合性示范应用，大力推动园区减污降碳协同增效。综合运用清洁生产审核、环境污染第三方治理等方式，协同提高节能降碳减污水平。

四、科技创新

聚焦区域绿色低碳科技需求，加强重点技术研发和产业化应用。对于科教基础和创新能力较强的城市，要加大绿色低碳技术创新研发力度，积极参与前沿技术标准研究制定，探索绿色低碳技术研发应用推广新机制，进一步激发企业创新活力。对于科技创新基础相对薄弱的城市，要鼓励引导企业应用先进适用绿色低碳技术，开展绿色低碳先进技术产业化示范。具备条件的试点城市，要积极支持属地高校建设“双碳”相关学科专业，加强专业人才培养。园区要根据自身产业特色和发展需求，引导企业加强自主创新，开展与高校、科研院所的联合创新，支持企业开展绿色低碳先进技术工程示范和产业应用。

五、重点工程

结合试点主要任务，提出能源基础设施、节能降碳改造、绿色低碳先进技术示范、环境基础设施、循环经济发展、生态保护修复等领域拟开展的重点工程项目，包括项目内容、建设期限、预期效果等，并说明拟实施的重点工程项目对试点建设的支撑作用。

六、政策创新

围绕支持绿色低碳发展的财政、金融、投资、价格等重要政策创新，以及碳排放统计核算、项目碳排放评价、产品碳足迹管理等配套制度开展先行探索，根据试点主要任务安排，紧密联系本地区工作实际，在重点领域开展先行先试，重点阐述政策机制创新的任务目标、内容、创新点及实施路径。

七、全民行动

在政府机关、企事业单位、群团组织、社会组织中开展生态文明科普教育，普及碳达峰碳中和基础知识能力。推动吃、穿、住、行、用、游等领域消费绿色转型，推进生活垃圾减量化资源化，推动形成绿色低碳的生产生活方式。指导区域内重点用能单位深入研究碳减排路径，“一企一策”制定节能降碳专项工作方案。强化干部教育培训，切实增强推动绿色低碳发展的本领。

八、保障措施

提出组织领导、政策支持、资金保障、监督考评、宣传推广等方面的务实举措，保障试点工作顺利推进，

时间：2023-11-06 15:56:24 来源：生态环境部

建筑垃圾预处理及资源化产业的发展机遇及挑战分析

本文基于“十四五”时期“无废城市”建设背景，对我国城市建筑垃圾资源化产业现状及发展机遇进行分析，构建了支持多源固废协同处置、立足物质和能量双重循环的建筑垃圾资源化产业发展模型，并提出亟需解决的相关问题、配套政策和发展策略，期待能够对我国建筑垃圾资源化产业的健康有序发展起到积极作用。

我国“十四五”期间将大力推进“无废城市”建设，建筑垃圾作为城市固体废物(简称“固废”)的主要来源，将从源头实施减量化、资源化利用，并使其对环境的影响降至最低。为此，各省市先后出台“无废城市”建设实施方案，开始重点规划垃圾资源化产业，以实现废弃物资源化利用率目标，推动城市绿色发展。实施期间也面临着诸多障碍，致使目前大中城市建筑垃圾处理设施布局缓慢、资源化率不高，与日本、德国、美国等发达国家70%以上的垃圾资源化水平差距甚远，也制约了社会资本参与城市公共事业投资的积极性。

现从我国建筑垃圾资源化产业现状出发，结合生态环境部等18个部门联合印发的《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》，就我国建筑垃圾资源化的产业链条进行梳理，分析制约其发展的原因和瓶颈，以便研究制定相关的行业发展规划及策略，供相关政府部门、投资企业及承建方等参考借鉴。

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01 我国建筑垃圾资源化产业背景分析及发展现状

1、产业背景

建筑垃圾是新建、改(扩)建、拆除各类建(构)筑物、管网、道桥等以及房屋装饰装修过程中产生的废物总称，主要包括工程渣土、废弃泥浆、工程垃圾、拆除垃圾和装修垃圾等。据中国环联公布的数据，当前我国建筑垃圾已占城市垃圾总量的40%以上，建筑垃圾年产生量超过3.0×109t，预计2025年将达到4.0×109t，如图1所示。但目前大中城市的建筑垃圾资源化率不超过10%，与日本、德国、美国等发达国家的建筑垃圾资源化水平差距较大。

图1 2006—2025年中国城市建筑垃圾产生量及预测

为提高我国城市垃圾资源化水平，实施城市绿色低碳循环发展战略，国家生态环境部牵头，联合其他部委于2018年12月制定下发了《“无废城市”建设试点工作方案》，首次提出“无废城市”的概念，这是一种基于绿色、开放、协调、创新、共享的发展理念，一种持续推动固废源头减量和资源化利用的城市发展模式。经过成功试点，18个部委于2021年12月15日联合印发了《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》，其中强调要对城市建筑垃圾实施源头减量、提高资源利用率，合理布局建筑垃圾转运调配、消纳处置和资源化利用设施，形成与城市发展需求相匹配的建筑垃圾处理体系，这对建筑垃圾资源化产业的整体发展形成了政策支持。

各省市为贯彻实施该方案，出台了包括建筑垃圾资源化发展规划在内的具体实施方案，如深圳市要求2025年建筑垃圾资源化率达到35%，其中房屋拆除垃圾资源化率达到95%；山东省要求自2022年起在16个地市全域启动“无废城市”建设，“十四五”期间新开工装配式建筑占新建建筑的比例要达到40%，新建民用建筑中绿色建筑占比达到100%等，这些地方具体方案的实施对提高建筑垃圾资源化水平和再生产品的消纳形成了支撑。

然而，对比当前我国城市建筑垃圾资源化产业的阶段发展目标与发达国家既有的建筑垃圾资源化水平，可以发现，我国建筑垃圾资源化产业虽然起步较早，但整体发展仍属朝阳产业。资源化水平不高、建筑垃圾处理设施短缺、缺乏技术创新和市场驱动是建筑垃圾资源化产业发展中亟需解决的问题。

2、工程渣土预处理及资源化现状

工程渣土是指各类建(构)筑物、管网、道桥等在建设过程中开挖土石方产生的弃土。目前，各地工程渣土的处理方式主要是遵循就地利用原则，通过地域内土方平衡消纳、余土外运填埋和资源化等方式处理。根据渣土中的土壤类别和物料成分，渣土资源化利用的产品可以包括场地覆盖或园林种植土、路基土、道路无机结合料；机制砂；再生骨料混凝土及其构件；再生骨料砂浆；陶粒、陶砂;烧结类再生砖和砌块；非烧结类再生砖、砌块、板材等。

我国南方沿海地区从事渣土资源化处理的企业多采用机制砂和地基固化土资源化方案，北方地区则以破碎筛分、堆山造景、填埋消纳为主(如京津冀地区)，利用渣土烧制陶粒、制作非烧结砖和轻型墙材的项目案例则在我国南方一些省份有应用(如江苏、浙江、安徽、福建等)，总的来看，当前工程渣土的资源化利用水平较低。厦门及宁波市的渣土资源化利用案例如图2和图3所示。

注：仿古砖图片来源于厦门耕保股份公司提供的宣传册;机制砂图片为中旭制胜(厦门)节能科技有限公司钟旭航于2022年5月11日在现场拍摄。

图2 厦门市工程渣土资源化利用产品：仿古砖及机制砂

注：图片来源于宁波夯涌环保科技有限公司提供的公司宣传册案例(2020年6月) 

图3 宁波市轨道交通工程渣土资源化利用 产品：路基固化土

3、废弃泥浆预处理及资源化现状

废弃泥浆是指各类建(构)筑物基础、基坑围护结构以及泥水盾构、管网暗挖等施工产生的废置和剩余泥浆。目前废弃泥浆多以现场脱水、固化处理、就地生产地基回填土和绿化土为主，集中处置进行深加工、再利用的则较少，主要是因为泥浆含水率高，运输成本偏高，集中处理不经济，如果能够通过现场离心机脱水再转运，则会大幅降低废弃泥浆的处置成本。废弃泥浆处置后的资源化利用产品可以是再生骨料、砂浆、再生砖，也可改良后作为园林种植土、路基水稳材料和基层固化土，也可与渣土及其他污泥协同烧制陶粒。

在我国沿海地区，由于软土地基和黏土资源的缺乏，废弃泥浆经固化处理后用作路基土回填和制砖的资源化路线较多，烧制陶粒则相对较少。宁波市泥浆资源化生产固化土及陶粒制品如图4和图5所示。图5中自保温陶粒混凝土复合砌块干密度为900~1200kg/m³，强度等级为MU5.0~7.5，图示砌块长×宽×高为390mm×290mm×190mm;轻集料(陶粒)混凝土小型砌块干密度为900~1200kg/m³，强度等级为MU3.5~7.5，图示砌块长×宽×高为390mm×240mm×190mm。

注：宁波夯涌环保科技有限公司顾彬于2021年11月5日在现场拍摄。

图4 废弃泥浆资源化利用产品：固化土

注：图片来源于昱源宁海环保科技股份有限公司网站，为宁波2.5×105t/a电镀污泥、建筑污泥固废生产线生产的陶粒制品。

图5 陶粒制品

4、工程/拆除垃圾预处理及资源化现状

工程垃圾是各类建筑物、构筑物等在建设过程中产生的弃料，拆除垃圾则是各类建筑物、构筑物等在拆除过程中产生的弃料。工程/拆除垃圾的组分以混凝土块、碎砖块、渣土、竹木、砂浆、废钢筋为主，另外还含有一些塑料及包装物等可燃物成分。影响建筑拆除垃圾组成的因素主要包括地理条件、建造和拆毁、建筑材料来源及构筑物的结构和使用历史等。

如在我国北方地区，拆除建筑物的结构形式以混凝土和砖混结构为主，故拆除后形成的建筑再生骨料占比可达80%，南方地区拆迁建筑中则因含有旧式竹木结构，拆除后的砂石成分占比要低一些。目前城市工程/拆除垃圾大多采用就地或集中处置的方式，以就地配置移动式处理装置为主生产再生骨料，并就地运用于工程施工中，虽然降低了垃圾的预处理成本，但经济价值未充分利用，特别是资源化率较低，导致环境效益不佳。

在我国经济发达地区，集中处置方式近年来应用较多，垃圾资源化方案也呈现多样化趋势，如2014年建成的苏州市建筑垃圾资源化利用处置中心主要对拆除垃圾进行处理，生产再生砌块、再生砖和路基材料等多种资源化产品。2016年建成的常州绿和绿色建筑产业集聚示范区建筑垃圾处理项目，采用移动/固定式相结合工艺方案年处理1.6×106t拆除垃圾，建成了再生砂浆、道路无机结合料以及再生混凝土制品等3条资源化产品生产线；2020年开工建设的上海马桥再生资源利用项目，年集中处置7.0×105t拆除/装修垃圾，生产高品质再生骨料和砌块等资源化产品；2021年建成的北京海淀建筑垃圾资源化处置中心项目年处理建筑拆迁垃圾1.2×106t，用于生产再生骨料、道路回填材料、预拌流态固化土、还原土和再生砖等多种资源化产品。

从全国来看，工程/拆除垃圾预处理及资源化设施的布局很不均衡：一些省(市)集中处理设施规划实现了地(市)区覆盖，如上海全市规划了12座永久性建筑垃圾资源化利用工厂，已经建成金山、松江、马桥、嘉定、老港、青浦等11处设施。而部分省(市)只在省会或GDP居前的城市建有集中处理设施。据资料统计，目前全国城市年产能百万吨的建筑垃圾处理线仅70余条，形成经济规模的建筑垃圾预处理及资源化设施则占比较低。因此，产业升级及资源化产品方案提升空间巨大，按照目前工程/拆除垃圾的处理成本35元/t粗略估算，到“十四五”末工程/拆除垃圾处理行业将有近1400亿元的市场潜力。

5、建筑装修垃圾预处理及资源化现状

装修垃圾是指按国家规定未纳入建筑工程施工许可管理，由个人和组织再翻新、改装、重装家居房屋过程中产生的弃土、弃料和其他废弃物。装修垃圾的组分相对于拆迁垃圾更为复杂，以泥沙砖石类惰性物含量为主，占比为60%~70%，塑料、木材等可燃物占比高于拆除垃圾，此外还有少量金属、电子器件等其他物质。故装修垃圾处理后的骨料利用率和价值较拆除垃圾要低，只有经过更复杂的破碎和筛选工艺，提高骨料性能、增加处置成本，才能生产出高附加值的资源化产品。

目前装修垃圾的资源化产品主要是再生骨料和再生砌块(砖)(步道砖、护堤砖)及道路无机结合料等。如2021年开工建设的上海嘉定区建筑垃圾资源化利用项目年处理装修垃圾5.0×105t，采用两级破碎+四级分选+两级风选装修垃圾处理工艺，生产高品质的再生骨料和免烧砖产品。2016年建成的杭州市建筑(装修)垃圾资源化利用中试项目，年处理装修垃圾3.0×105t，资源化产品包括轻物质筛分后加工而成的再生模板材料，骨料制成的再生砌块和路基水稳材料等。

受制于城市经济发展的不均衡以及装修垃圾预处理及资源化工艺的成熟度，我国中西部城市建筑(装修)垃圾处置设施的产能相对缺乏。由于垃圾分类工作还未全面展开，部分城市的装修垃圾采用了生活垃圾的处置方式，经过简单分选后进行焚烧及填埋处理，没有使用正规的装修垃圾预处理及资源化工艺进行减量化、资源化处理，使得“垃圾围城”、城市用地紧缺等环境和资源问题日益突出，已成为制约城市生态文明建设及可持续发展的瓶颈。

综上，我国城市建筑垃圾预处理及资源化产业的发展还很不成熟，随着我国“无废城市”建设与旧城改造的不断提速，以及区域一体化带来的持续不断的基础设施建设，配套的建筑垃圾预处理及资源化设施的短缺及能力不足问题亟需得到解决，产业升级和能力提升空间较大，行业发展面临新的机遇。

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02 建筑垃圾预处理及资源化产业的发展机遇及挑战分析

1、“无废城市”建设和“双碳”背景下建筑垃圾预处理及资源化产业的市场容量

继2019年生态环境部发文在全国首批16个城市和地区开展“无废城市”建设工作试点以来，2022年又有山东、河北，江苏等7省市发布了全域推进“无废城市”建设的实施方案。根据《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》目标，预计到2025年全国将会有100个左右地市级以上城市实施“无废城市”建设工作，并对城市建筑垃圾资源化率设定了30%的考核目标。

据此推算，我国城市建筑垃圾处理市场将释放至少6.0×108t新增产能，折合每年建筑垃圾处理量约1.2×108t。此外，方案还设定了城市装配式建筑面积占新开工建筑面积的比例指标(一般不低于40%)，按照2020年全国新开工建筑面积近3.0×109㎡计算，预计“十四五”期间每年将新增装配式建筑面积约1.2×109㎡，若其中20%的楼地面保温工程、40%的轻质墙体采用建筑垃圾资源化产品，则每年可消纳约8.0×108m³的再生建材，这为建筑垃圾预处理及资源化行业进一步完善产业链条、释放产能及可持续发展创造了条件。

根据GB/T51366—2019建筑碳排放计算标准，“建筑建造和拆除阶段产生的可再生建筑废料，可按其可替代的初生原料碳排放的50%计算”，而实际城镇化建设过程中，水泥、钢材、玻璃等建材生产及建筑施工中每年产生的净化碳约占碳排放总量的11%。因此，国家“双碳”目标战略的实施，将促进建筑、建材行业的绿色低碳转型，使之成为减碳、碳中和的生力军，从而为建筑垃圾资源化行业提供更广阔的市场空间。

2、“无废城市”建设背景下建筑垃圾资源化产业的新发展机遇

“无废城市”建设方案所倡导的城市静脉产业园及生态环保示范区的建设为建筑垃圾与其他城市及乡村固废的协同处置提供了可能，通过践行“共建共享基础设施”、物质和能源的“双流循环”经济发展理念来实施建筑垃圾资源化项目，可以实现低成本运行、高附加值产品的输出。

如上海老港静脉产业园是全球最大的以处理生活垃圾为主的标准化多源固废综合处置基地，同时具备1.0×106t/a拆除/装修垃圾预处理及资源化能力，建成后取得了良好的社会和环境效益;苏州光大环保产业园是集中处理城市工业和生活垃圾的现代化环保产业园，可以协同处置建筑垃圾的可燃物，并将焚烧产生的炉渣用于制作再生建材，产生的蒸汽可用于园区其他项目的热源，最大限度实现了物质和能源的综合利用。

在我国南方地区，通过工程渣土和水厂污泥协同处置生产轻质陶粒的新型工艺已大量应用，这将同时解决污水厂污泥及工程渣土两大废物的处理难题，使得多源废物协同处置的经济效益最大化，成功的案例如安徽畅九衢环保科技有限公司2022年投产的5.0×105m³/a新型陶粒生产线(工程渣土/污泥为原料)，江苏睿新世越环保新材料科技有限公司6.0×105m³/a新型陶粒生产线等，将传统的废物治理与新型建材制造相结合，是发展建筑垃圾资源化产业的新途径。

可以预见，随着“无废城市”建设方案的实施，多源废物协同处置技术的发展，通过静脉产业园和综合环保示范园区共建共享基础设施，实现跨区域、跨行业发展的循环经济模式将取代单一的生态环境项目开发模式，从而促成一大批建筑垃圾资源化项目落地园区，助力于“无废城市”建设。

3、“绿色信贷”及财税政策支持

绿色贷款是支持节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业、生态环境产业、基础设施绿色升级和绿色服务等发放的贷款。截至2020年末，我国绿色贷款余额已超过12万亿元，绿色债券余额达到1.1万亿元。建筑垃圾资源化产业属节能环保产业，其投资收益率一般较低，无法像房地产、信息技术等其他收益率较高的行业一样受到银行信贷资金的青睐，企业普遍面临融资难、运营成本高、资金周转率低等不利形势。

而“无废城市”建设方案规定了绿色贷款占银行表内贷款的比例、绿色债券的发行规模等信贷考核指标，势必会加大对建筑垃圾等城市固废处理项目的建设和运营资金的支持，将一定程度缓解生产企业资金压力、拓展其生存和发展空间。例如，2022年度上海市政府曾对9个已建成的循环经济发展和资源综合利用项目实施了专项资金扶持，资金总额共计1.08亿元，其中3个项目为建筑垃圾资源化利用项目。

此外，财政部、国家税务总局等4部委发布的《环境保护、节能节水项目企业所得税优惠目录(2021年版)》已明确对工业固废(含建筑垃圾)减量化、资源化、无害化处理项目的企业所得实行“三免三减半”所得税优惠政策，一定程度改善了建筑垃圾资源化企业的财务状况。

2022年10月，财政部会同住房与城乡建设部等发布了《关于扩大政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策实施范围的通知》，提出“在北京市朝阳区等48个市/区实施政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策”，明确装配式建筑面积不低于政府采购的新开工建筑面积的50%，以及对政府采购的再生建材的需求标准，这对完善建筑垃圾资源化产业链条，拉动产业投资具有积极的示范效应。

4、发展瓶颈及挑战

建筑垃圾资源化产业有着广阔的发展空间，但也面临着发展的短板和挑战，需要与该产业发展密切相关的政府部门、投资方、承建方等共同关注和面对。

首先，建筑垃圾资源化产业技术、产品及市场创新不足，制约了建筑垃圾资源化产业的大力发展。目前建筑垃圾处置手段单一，传统的破碎筛分工艺仍然是大多数建筑垃圾资源化项目的主流工艺，设备机械化程度低、分选不够精细、资源化率低，再生产品无法突破传统的再生骨料、非烧结砖及干混砂浆等低值建材产品，加之市场上同质产品竞争激烈，致使末端消纳渠道不畅、处置企业经营维艰。

例如，一些采用PPP模式建成的建筑垃圾资源化项目因为末端产品的消纳问题，不得不采用间歇式生产机制以消化库存，致使产能得不到充分利用，政府支付的垃圾处理费补贴不及预期，成为行业发展的痛点。为此，需要借鉴日本、德国等建筑垃圾资源化程度高、技术先进的国家的经验和工艺，开发适合我国国情的建筑垃圾“四化”技术(减量化、无害化、资源化、产业化)。

其次，建筑垃圾资源化产业政策不完善，供应链尚未打通，阻碍了企业生存和规模化发展。当前我国城市建筑/装修垃圾的收集、处理及资源化管理缺少统一规划，处于住建系统、市政市容、城市管理等多头管理状态。企业从业数量虽多，但缺少龙头，市场竞争处于无序状态，需要政府从建筑垃圾产生的源头抓起、制定相关政策、规范行业准入、搭建智能建筑垃圾收运体系、促进“收运处理”一体化等，使得建筑垃圾的收集、处理及资源化等全链条皆有法可依、有迹可循，最终形成闭环管理。做到上游来料有保障，中端处理有依托，下游产品有出路，扶持龙头企业发展壮大。

最后，缺少对建筑垃圾资源化产业的系统研究，以及跨学科、多专业的技术融合和协同攻关，致使建筑垃圾资源化率低、产品附加值低、行业景气度不高。建筑/装修垃圾组分复杂多样，资源化利用涉及到环境、建材、有机化学、无机化学、机械等多学科、多专业的横向协作。一方面，工艺上要求提高垃圾资源化利用率和产品品种多样化，并做到配比精准;另一方面，生产上要求采用数字化管控，最大程度地实现装备智能化、模块化和便捷操作，以降低消耗、提高效率、减轻环境影响，生产出具有竞争力的高附加值产品。只有转变传统的建筑垃圾资源化产业发展模式，通过多学科协同攻关，在技术和产品上不断取得创新和突破，才能从根本上改变当前建筑垃圾资源化产业发展缓慢的不利局面，迎来跨越式发展。

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03 促进建筑垃圾资源化产业发展的相关策略

1、构建产业化发展模型

针对建筑垃圾资源化产业的发展现状及存在问题，结合“十四五”无废城市建设背景及“双碳”战略目标，对未来建筑垃圾资源化产业的发展进行系统规划，构建产业化发展模型如图6所示。

图6 “无废城市”建设背景下建筑垃圾资源化产业系统规划模型

(1)构建建筑垃圾子系统，变单一前端建筑垃圾处理为多元废物集中预处理，以便工艺优化和调整，降低物料消耗和运行成本，为后期资源化提供原料配比。

(2)构建辅助能源子系统，通过协同处理园林垃圾及城市农村有机垃圾产生的沼气和沼渣，为系统提供清洁的能源。

(3)构建辅助原料子系统，市政污泥及电厂飞灰/炉渣等经过预处理后作为生产陶粒的原料。

(4)构建建筑垃圾资源化子系统，陶粒窑及气化炉作为建筑垃圾的中端资源化设施，一方面用于把建筑垃圾中的渣土、泥浆制成陶粒，另一方面可以把拆除垃圾/装修垃圾中的可燃物及有机固废厌氧发酵后产生的沼渣转化成合成气，用作烧制陶粒的燃料(此工艺国内还未有应用案例，但合成气与沼气混合燃烧发电的工艺在国外已经很成熟，故需要进行工艺试验和验证)。

(5)培育末端消纳子系统，通过调整产品结构和质量，促进资源化产品(陶粒/骨料及其再加工产品)等在石油、化工、水处理及建筑业中大规模应用。

“无废城市”背景下，构建上述多源固废协同处置系统、优化产品结构和能源消耗、共建共享基础设施来实现物质和能源的双流循环，提高系统产出效率和质量，是促进建筑垃圾资源化产业发展的系统性思维。系统功能能否实现，还有待于在一些关键技术上取得突破，同时也需要政府出台相关政策、制定规范标准及加大金融支持力度。

2、建议

(1)统筹规划建筑垃圾收运及资源化利用体系。建议各级政府根据年建筑垃圾的产生规模，依托“无废城市”建设实施方案，坚持多源固废协同处置的循环经济发展理念，系统规划各级次的建筑垃圾资源化终端设施，统筹论证，避免盲目上马、产能过剩和恶性竞争，从宏观和微观层次调节建筑垃圾资源化产业的上下游产业布局。

(2)设立政府专项采购资金。根据《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》及《国务院办公厅关于复制推广营商环境创新试点改革举措的通知》(国办发〔2022〕35号)规定，各省市均出台相关政策，鼓励建筑垃圾再生骨料及制品在建筑工程和道路工程中的应用。在满足再生建材使用规范的前提下，建议政府投资项目设立专项采购基金、设置建筑垃圾资源化企业名录及合格供应商数据库，用于采购入库企业的建筑垃圾资源化再生产品，做到专款专用，大力扶持建筑垃圾资源化产业发展。

(3)完善建筑垃圾预处理及资源化技术及产品质量标准，规范行业发展。目前我国在建的建筑垃圾预处理及资源化设施投资差别很大、建设标准不统一、缺少工艺技术和产品质量标准，导致地方政府在垃圾处理服务费定价时无可参照的价格体系，极易引起市场无序竞争，阻碍先进工艺及设备的研发和新技术的推广应用。需要发挥政府主导作用，引导规划、设计、施工、设备、运输、拆除等单位积极参与建筑垃圾预处理及资源化产品行业规范和标准的制定，因地制宜、循序渐进地推广新技术、新工艺、新设备和新产品在行业中的合理使用。

(4)加大金融工具支持力度。为弥补财政预算资金的不足，除通过PPP和BOT模式引导社会资本参与建筑垃圾资源化项目的实施外，还需要加大绿色债券发行及绿色贷款发放力度、创造条件发行REITS、引导产业基金进入建筑垃圾资源化行业，以及设立政府专项扶持资金来支持建筑垃圾资源化企业的经营发展，逐步培育和完善建筑垃圾资源化产业市场，促进其健康有序发展。

(5)鼓励资源化产业技术创新及科研投入。鼓励相关政府科研机构、高等院校及大型骨干企业等加大建筑垃圾资源化领域的核心技术、关键技术的课题研究及产业化应用。通过多学科融合、院企/校企合作等，实现技术突破和提升，带动行业高质量发展。目前来看，建筑垃圾预处理及资源化产业需要在下列领域开展重点课题研究：

①装修垃圾高效分选预处理技术及装备国产化应用;

②建筑垃圾可燃物的资源化利用;

③工程渣土及拆除/装修垃圾预处理后灰渣与工程泥浆及其他工业固废的协同处置和资源化利用;

④再生装配式建材的性能提升及推广应用等。通过政府引导、“产学研”结合、不断加大科技投入、协同攻关等解决行业发展中的技术难题和瓶颈。

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结论

结合我国建筑垃圾资源化产业的发展现状及机遇分析，建筑垃圾资源化产业在“无废城市”建设及“双碳”背景下发展潜力巨大，需要通过对建筑垃圾资源化产业链条的进一步梳理和系统研究，构建多源固废协同处置、共建共享基础设施的系统化产业平台，来实现产业结构优化、全链条通畅、协调发展的系统目标。

时间：2023-10-22  来源：中国环境APP

2023年亚太绿色低碳发展高峰论坛在长沙闭幕

10月21日下午，历时两天的2023年亚太绿色低碳发展高峰论坛圆满完成各项议程在长沙闭幕。亚洲开发银行驻中国代表处首席代表萨法尔·帕尔韦兹、湖南省财政厅厅长刘文杰、湖南省生态环境厅厅长刘群出席闭幕式并致辞。论坛闭幕式由湖南省生态环境厅一级巡视员张在峰主持。

闭幕式在两组签约仪式中开始。湖南省环境保护产业协会与腾讯碳中和实验室签订了合作备忘录，双方将在亚太低碳博览会举办、绿色低碳技术交流推广方面加强合作；碳排放权登记结算（武汉）有限责任公司与湖南省联合产权交易所有限公司签订了战略合作协议，双方将在湖南碳市场能力建设、湖南碳市场服务体系构建方面加强合作，帮助湖南省重点排放单位更好地参与全国碳市场。

刘群在致辞中回顾总结了本届论坛突出成效。作为亚太地区具有广泛影响力的低碳知识共享平台和会议活动，本届论坛共吸引100余名国内外嘉宾围绕应对气候变化政策与技术、碳定价机制、区域/园区碳中和路径与实践、数字化技术赋能绿色低碳发展等多个领域进行深入探讨，23家低碳技术企业和单位同步参展首届亚太低碳博览会，为加快经济社会绿色低碳转型提供了解决方案、分享了智慧成果。论坛共有1897名线下观众参会参展，线上直播累计点击人次总计1266.72万，比去年增加了536.44万人次，其中中文频道953.78万人次、英文频道312.94万人次，参会国家和地区数、线上线下参与人数、观众覆盖范围都创了历届论坛之最。下一步将做好论坛相关成果发布和宣传，持续深入探讨绿色低碳发展实施路径，推动碳达峰碳中和愿景实现。

闭幕式还发布了本届论坛碳中和情况。通过采取多种减排措施，本届论坛举办阶段温室气体排放总量为162.14 吨二氧化碳当量，由湖南湘投控股集团有限公司捐赠其所属湖南临武三十六湾48MW风电项目163吨联合国清洁发展机制项目核证减排量，实现了论坛举办阶段温室气体总量的中和。

论坛期间，湖南省人民政府副省长王一鸥会见了亚洲开发银行副行长陈诗新一行。