地方政策

浙江金华绿色低碳循环产业园积极探索工业园区减污降碳

发布时间：2023-04-10 来源：浙江生态

2022年6月，生态环境部等7部门联合印发了《减污降碳协同增效实施方案》（以下简称《实施方案》），地方积极推动《实施方案》落地落实，开展城市、产业园区、典型企业、政策机制等多层面、多类型减污降碳协同创新。为推动减污降碳协同创新工作持续开展，强化交流互鉴，生态环境部综合司近期组织地方推荐了一批具有示范价值的典型案例。现以“减污降碳协同增效”为主题陆续发布。

浙江省金华市赤岸镇绿色低碳循环产业园积极探索工业园区减污降碳协同实施路径，以发展循环经济为主线，将生活垃圾处理及传统造纸、印染产业废弃物处置与能源供给需求相耦合，形成了固体废弃物—废水—废气协同处置和资源综合利用的“双循环”发展模式，2022年入选浙江省减污降碳协同试点并被评为浙江省生态文明教育基地。

创新模式 构建资源“双循环”体系

园区创新资源循环模式，构建资源“双循环”体系，即社会层面的资源外循环和园区层面的资源内循环。在资源的充分循环利用过程中，实现碳污循环和源头减量，取得环境效益和经济效益双赢。经估算，每年可减少约136万吨二氧化碳、1103.4吨二氧化硫、1029.4吨氮氧化物、614.7吨烟尘排放。

社会层面“外循环”。以废弃物资源化利用为核心，构建全社会废纸、生活垃圾、城镇污泥等资源回收、处置、利用的循环体系，最大限度进行资源化、无害化处理，变废为宝，化害为利。年回收利用废纸总量稳定在50多万吨，生产包装纸 60 余万吨；年处理生活垃圾超 100 万吨，可消纳义乌城乡全部垃圾；年处置城镇污水、园区污水净化产生的污泥36万吨，有效解决了城市污水处理中的污泥出路问题；处理餐饮垃圾19万吨/年；对家具等大件垃圾进行破碎和回收利用，形成1万吨大件垃圾和4万吨园林绿化废弃物处置能力。同时把固体废弃物转化为热能、电能，向园区和周边用能企业供给气冷电。

园区层面“内循环”。实施固废、废水、废气等资源“内循环”利用，实现各类资源“零浪费”。造纸污泥经干化除水后用于焚烧发电，年处理造纸污泥3万吨；垃圾焚烧产生的废渣，按工业固废和金属材料分类处理，用于生产建筑材料和回收利用；造纸废水处理达到工业用水标准后回用。园区废水循环利用率达到80%以上，每吨纸耗水小于5吨，远优于行业标准8吨水平。

通过社会层面的垃圾、污泥等废弃物分类处理处置“外循环”，实现源头减量化，并将部分废弃物通过园区“内循环”作为原材料，进行垃圾发电、集中供暖和循环利用等，供应社会能源利用，实现内外循环闭环运转。

园区持续推动废水、废气、固废等各类污染物高标准治理设施建设，全面提升各要素减污降碳协同能力。

废水处理方面，采用A/O（厌氧好氧）工艺处理污水，后续接芬顿深度处理，提升污水处理水平，日处理污水能力3万吨。实施污水回用工程，实现“一水多用、梯级利用、循环利用”，园区废水循环利用率达到80%以上。

废气治理方面，锅炉配置烟气净化系统，采用“SNCR（选择性非催化还原）＋旋转喷雾半干法＋干法脱酸+活性炭喷射吸附＋布袋除尘器+湿法脱酸＋GGH（烟气换热器）+SCR（选择性催化还原）”组合工艺。尾气部分进行余热利用，各项指标优于欧盟标准。

固废处置方面，建设炉渣综合利用项目，包含2条日处理规模600吨的炉渣处理生产线和环保砖生产线，有效处理生活垃圾和污泥干化焚烧后的废渣，将废渣应用于环保砖和建筑骨料生产，实现了废物资源化利用。

“十四五”期间，园区将继续推进污水沼气和城市污泥资源化利用及气冷电多联供技术开发、生物质发电、屋顶光伏、飞灰资源化利用等项目建设，不断提升减污降碳协同能力。

强化机制 实现智慧化精准管控

园区积极构建基于资源循环利用、印染产业和造纸产业三大板块的数字化管理体系，实现全过程智慧化精准管控。

垃圾焚烧发电厂数字化管理。开展智能收运生产控制系统、安全保安系统及智能宣展、监测系统等数字化管理系统建设工作，有效提高园区数字化管理水平。

智慧环卫建设。建设智慧环卫系统，将垃圾进行分类及运输，送至专业处理车间，真正做到集收、运、处置于一体。

印染园区数字化改造。建立园区智慧能源平台和碳排放信息管理平台，为入园企业集中提供“水、电、汽、气”，并实时监测节能控制和余热回用，实现能源、水资源消耗动态过程的信息化、可视化、可控化管理，实现印染行业从单一装备的智能化向整体工厂的智能化转变。

浙江是如何率先实现工业固废进入生活垃圾焚烧厂的

发布时间：2023-04-01 来源：杭州日报

近年来生活垃圾焚烧发电厂掺烧一般工业固废已渐成趋势。据统计，自2021年以来，已有50座以上的生活垃圾焚烧厂拟掺烧市政污泥、厨余（餐厨）垃圾及其他一般工业固废，掺烧的工业固废种类包括：废旧纺织品、废皮革制品、废木制品、废纸、废橡胶制品、废塑料制品等。

近日，浙江省推出第一批生活垃圾焚烧设施协同处置一般工业固体废物推荐名录，并向社会公开征求意见。无独有偶，去年十月，四川省南充市也曾就生活垃圾焚烧发电厂协同处置一般工业固体废物某技改项目进行环评公示。

当工业固废进入生活垃圾焚烧厂，有哪些难题要解？环保企业如何更好地发挥技术优势？也成为目前行业普遍思考的问题。

01当工业固废“困局”碰上垃圾焚烧“难题”

工业固废分为一般工业固废和工业危险废物，工业固废处理是我国固废处理行业的重要组成部分。

新中国成立70多年，中国工业发了翻天覆地的变化。C919飞机一飞冲天、复兴号高速列车奔驰大地……一批批重大技术装备问世，标志着“中国制造”核心竞争力持续升级。世界银行显示，2010年中国制造业增加值已超过美国，成为第一制造业大国。在世界500多种主要工业产品当中，有220多种工业产品中国产量占全球第一。

工业的蓬勃发展带来了规模巨大的工业固体废物。数据显示，我国固废年产生量超过100亿吨，其中一般工业固废约33亿吨，占据近1/3的体量。与此同时，历年堆存工业固体废物总量超过600亿吨，占地超过200万公顷。如此巨大的体量，以及不断攀高的增量，都让一般工业固废处理注定无法“平凡”。

伴随着我国工业化进程的加快，一般工业固废产生量逐年增加，再加上历史堆存量大、性质复杂、资源化利用受限等因素，工业固废堆存占用大量土地，环境污染隐患突出，成为城市管理的一大难题。

另一方面，近年来，我国生活垃圾焚烧处理能力显著增强，累计在运行的焚烧厂数量超过800余座，在产能急剧增加的同时，大多数省份面临着入场垃圾量不足的问题。据E20研究院调研显示，当前我国垃圾焚烧厂平均负荷率约为60%，很大一部分生活垃圾焚烧厂未能达到满负荷运营。

生活垃圾焚烧设施协同处置一般工业固废能有效解决一般工业固废“没地去”、焚烧企业“吃不饱”的难题。协同处置工业固废是利用现有生活垃圾焚烧设施掺烧工业固废,发挥生活垃圾焚烧设施处置能力和优势,既可有效利用生活垃圾焚烧设施产能,又能协同处置工业固废,具有较为明显的经济、环境和社会效益,也是实现“无废城市”的重要手段。 

相对城市生活垃圾，一般工业固废含水量低且均质化程度高，其热值远高于生活垃圾。生活垃圾焚烧引入工业固废，既能弥补生活垃圾热值不足的问题，还能有效解决垃圾焚烧厂入场垃圾量不足的问题，协同焚烧能在垃圾“质”和“量”上助力发电效率的提升，因此，生活垃圾焚烧掺烧工业固废的研究和应用显得越来越重要。

02突破技术难题“固废专项”年度亮相

工业固体废弃物因种类繁多，其与生活垃圾相比，成分更加复杂，产量和各组分比例会随时间和地点变动而产生较大的波动，掺烧工业固废可能会对整个工况的稳定性产生一定影响。生活垃圾焚烧设施协同处理工业固废需保证环保设施稳定运行，实现污染物的达标排放，这也会对烟气净化系统升级改造提出新的需求。工业固废的数量和种类还会随着工业化进程的发展而不断增加，如何处理这些新型废物也是一个需要考虑的问题。

如何借助协同处置工业固废，提高垃圾焚烧企业的产能利用率，增加发电收益水平等成为焚烧企业解决工业固废协同处置的难题。

以全产业链环境综合服务提供者走出了一条卓越的技术引领创新之路。固废云杭州团队在产业链数据整合对接上投入项目并深入实践。

此次发布的技术成果涉及基础理论研究、高效发电技术、烟气再循环技术、污染物深度控制技术、火焰图像识别算法、智能焚烧系统等十余项技术成果，并已在康恒环境及参与单位超20 个运行项目推广应用，掺烧项目总处理量超2万吨/日，超1900吨/日新增掺烧量，总掺烧比约10%。

其中“嘉兴市一般工业固废信息化监控系统”已投入商业运行，该系统覆盖固废收集、分拣、贮存、转运全流程，不仅实现了嘉兴市中小企业工业固废网络化收集、数据化监管、集中化处置的全过程追踪，还实现了产废企业、收集平台、运输单位、处置单位及相关固废管理部门的实时信息共享，实现各方精准调配，实时监控管理，提高环保监管部门的固废管理全覆盖能力。

03不止是技术创新固废专项收获广泛社会效益

人才培养是固废专项的另一关注点。截止2023年，项目已培养具有中级、高级专业技术职称人才10人，其中浙江大学王老师博士后顺利出站，钱老师入选中国科协青年人才托举工程。

在刚刚结束的第十四届全国人大一次会议上，科技部部长王志刚表示：企业不仅是一个技术创新主体，要解决技术问题，还是科学研究的主体，需要企业提出新的方法、新的科研范式、新的领域研究、新现象的解释，以及怎么转化为技术、高科技产业。

西安榆林列入国家废旧物资循环利用体系建设示范城市

发布时间：2023-03-30 来源：陕西省发展和改革委员会

西安、榆林两市被列入国家废旧物资循环利用体系建设示范城市。

建立健全废旧物资循环利用体系，对提高资源循环利用水平，助力实现碳达峰碳中和目标，具有重要意义。国家将此举措纳入“十四五”规划实施的102项重大工程资源节约利用类项目。为推动该项工作，2022年下半年，国家发展改革委、商务部、工信部、财政部、自然资源部、生态环境部、住房城乡建设部等7部委在全国组织开展60个左右废旧物资循环利用体系示范城市建设。主要目标是，到2025年，废旧物资回收网络得到完善，再生资源加工产业实现集聚化发展，二手商品交易渠道更加丰富，再制造产业管理制度日趋完善，土地、金融、监督管理等支持政策得到进一步强化。

西安作为特大城市，废旧物资产生量日趋扩大，亟需在回收网络、交易市场、产业集聚、土地要素保障等制定对策；榆林煤炭、电力、化工等产业发展较快，废旧大型工矿设备、报废工程车辆、废旧轮胎等大宗物资也日益增多，在产业集聚化、规模化发展方面具有领头羊效应。对此，在各市积极申报的基础上，经省级相关部门推荐，省政府审核、国家复核，最终国家确定，西安、榆林两市列入国家废旧物资循环利用体系建设示范城市。

陕西省发展改革委将会同省级相关部门按照国家要求和西安都市圈发展规划，统筹指导西安（铜川）一体化推进废旧物资循环利用体系建设，发挥各自资源富集、用地保障优势，打造全省区域协作、长短互补的废旧资源循环利用模式，形成示范引领效应。指导榆林发挥晋陕蒙宁区位优势，打造能源化工产业大宗废旧物资循环利用区域示范中心。同时，将争取国家相关政策和中央预算内投资支持两市废旧物资循环利用体系项目建设，完成示范城市确定的各项目标任务。

据介绍，陕西省发改委将会同省级相关部门，按照国家相关要求和西安都市圈发展规划，积极争取国家相关政策和中央预算内投资，支持指导西安（铜川）一体化推进废旧物资循环利用体系建设，打造全省区域协作、长短互补的废旧资源循环利用模式；指导榆林发挥晋陕蒙宁区位优势，打造能源化工产业大宗废旧物资循环利用区域示范中心。

六盘水市“十四五”大宗工业固体废物综合利用规划及2030年征求意见稿

发布时间：2023-03-21 来源：中国环境报

为推进六盘水市大宗工业固体废物资源综合利用，促进综合利用产业高质量发展，根据工作要求，六盘水市工信局起草了《六盘水市“十四五”大宗工业固体废物综合利用规划及2030年远景目标（征求意见稿）》，现向社会公开征求意见。欢迎通过电子邮件、电话等方式提出意见，征求意见时间2023年3月20日至2023年3月31日。

“十四五”是我国加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系，确保实现碳达峰碳中和目标的关键期和窗口期，深入开展大宗工业固体综合利用，是认真贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记视察贵州重要讲话精神，落实中共中央、国务院《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》《关于“十四五”大宗固体废弃物综合利用的指导意见》《贵州省“十四五”大宗工业固体废物综合利用规划》《六盘水市“十四五”工业发展规划》以及六盘水市委、市政府大力推进新型工业化，实现工业倍增行动重大决策部署，推动经济高质量发展，加快建设全国产业转型升级示范区、国家大宗固体废弃物综合利用示范基地的重要举措。

为推进六盘水市大宗工业固体废物资源综合利用，促进综合利用产业高质量发展，依据《2030年前碳达峰行动方案》、国家十部委《关于“十四五”大宗固体废弃物综合利用的指导意见》《六盘水市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等国家和省市有关法律法规、文件精神，编制本规划，规划期为2022-2025年，展望2030年。

本规划中大宗工业固体废弃物（以下简称“大宗工业固体废物”）是指六盘水市各工业领域在生产活动中对生态环境和安全影响较大的固体废弃物，主要包括：脱硫石膏、粉煤灰、煤矸石、尾矿、燃煤炉渣、冶炼废渣等。

第一章 发展基础与发展环境

第一节 “十三五”发展回顾

“十三五”时期，在六盘水市委、市政府的坚强领导下，始终坚持大宗工业固体废物污染环境防治“减量化、资源化和无害化”原则，着力优化发展环境、鼓励技术创新、加大政策扶持、完善服务体系，全市大宗工业固体废物综合利用呈现基础不断夯实、利用技术不断进步、规模不断扩大的良好发展态势，对促进六盘水市工业低碳发展、绿色发展、循环发展，提高全市大宗工业固体废物综合利用水平，为全市大宗工业固体废物污染环境防治、工业经济高质量发展和新型工业化建设作出了重要贡献，为六盘水市大宗工业固体废物综合利用产业高质量发展奠定了坚实基础。

一、综合利用基础不断夯实

“十三五”时期，六盘水市不断加大大宗工业固体废物综合利用投入，综合利用基础不断夯实。2020年，六盘水市已建成投产大宗工业固体废物综合利用项目共80余个，主要产品涵盖水泥熟料及水泥、煤矸石发电以及蒸压加气混凝土砌块、蒸压粉煤灰砖、复合纤维水泥轻质高强预制墙板、轻质建筑碎料小型空心砌块、轻集料混凝土小型空心砌块、混凝土实心砖、灰渣混凝土空心隔墙板、建筑隔墙用条板、建筑隔墙用保温条板、烧结多孔砖等新型墙材、水泥生产用原材料半合成废渣、木塑复合材料等。综合利用工业总产值达到55.17亿元，工业增加值约16.92亿元，实现利润2.91亿元左右，解决就业岗位约6700个，大宗工业固体废物综合利用产业产值占六盘水市规模以上工业产值比重达 9.19%。

二、综合利用环境不断优化

“十三五”期间，六盘水市持续从政策措施、平台建设等方面发力，不断优化综合利用产业发展环境，全面提升工业生态化发展质量。六盘水市出台实施《市人民政府办公室关于印发六盘水市“十三五”节能减排及控制温室气体排放综合工作方案的通知》《六盘水市大宗工业固废综合利用鼓励方案（试行）》等政策，不断引导全市大宗工业固体废物综合产业健康发展。六盘水市成功入选国家级40个大宗固体废弃物综合利用示范基地之一、成功获批建设国家第二批产业转型升级示范区，并以此为契机，推动红果经开区成功申报国家绿色工业园区、6户企业成功申报国家级、贵州省绿色工厂。

三、综合利用产业链不断完善

“十三五”期间，六盘水市围绕大宗工业固体废物的主要产生地，结合地域特点、行业特点和技术特点，培育形成了钢铁冶炼制造、能源与资源转换、绿色新型建材“一主两特”产业链条，实现了钢铁冶炼工业固废综合利用“高效、高值、规模化”发展。立足煤矿、电力企业的煤矸石、尾矿废渣、粉煤灰、脱硫石膏等大宗工业固体废物，不断培育壮大多家工业固废综合利用企业，基本形成一定规模的大宗工业固体废物综合利用产业，基本构建形成了“工业废弃物—初级建材产品—各种新型建材—绿色新型建材产业化”的大宗工业固废综合利用产业链。初步构建起大宗工业固体废物综合利用产业链、产业集群和产业园区，在盘州市形成了煤矸石发电聚集区，在盘州市、水城区形成了以煤矸石、粉煤灰、脱硫石膏综合利用为主导的集聚区，在钟山区形成了钢铁冶炼废渣、锌渣综合利用为主导的集聚区。

四、综合利用技术不断突破

“十三五”期间，六盘水市围绕煤电钢材等传统主导工业产业，加强科技创新规划引领，搭建技术创新平台，加大科技研发投入，实施大宗工业固体废物技术创新工程，不断推进煤矸石、粉煤灰、脱硫石膏等固废资源综合利用技术研发以及废钢资源回收综合利用技术研发进程，综合利用技术不断取得突破。水城区成功研发具备自主知识产权的“三相一步法”核心技术，锰渣可以全部直接资源化利用，实现行业技术重大突破。盘州市成功从煤矸石中成功提取钛、铁、铝、钪、稀土等矿物质，将固废煤矸石综合利用率提高到80%以上，目前，煤矸石处理规模为5000吨/年，煤矸石的高值化利用技术实现突破。水城区与贵州理工学院共同推进《粉煤灰制备微孔及多级孔沸石分子筛关键技术研发》项目取得重要进展，目前，获得粉煤灰项目实用型专利12项。六盘水师范学院《煤矸石制取白炭黑联产水处理剂聚合铝铁》研究成果取得突破。按先试点、后示范、再推广的原则，优化技术创新和成果转化模式，在煤矸石、粉煤灰、脱硫石膏等综合利用领域推动应用了一批用量大、成本低、效益好、技术先进的大宗工业固体废物综合利用技术与装备。

五、综合利用规模不断扩大

“十三五”时期，六盘水市大宗工业固体废物综合利用领域进一步拓宽，在水泥、混凝土及制品、新型墙体材料等传统建材行业得到广泛利用，同时在能源、公路建设、井下充填、塌陷区治理、活性有机肥料、土地整治和复耕、复垦、复绿、环境修复等多个领域得到不断延伸和拓展，推动大宗工业固体废物综合利用范围不断扩大，综合利用率不断提高。2016~2020年，全市煤矸石、粉煤灰、脱硫石膏、燃煤炉渣、冶炼废渣等大宗工业固体废物产生量为13302万吨，利用量达8275万吨，综合利用率为62.21%；冶炼废渣到2020年基本实现“产消平衡”；脱硫石膏综合利用率超过93%。

总体来看，“十三五”期间，六盘水市大宗工业固体废物综合利用取得了明显成效，但仍然存在一些突出问题，主要表现在：一是全市利废企业数量少、规模小、发展质量和效益不高、集聚程度不够；二是大部分利废企业处于建材产业领域的中低端环节，专业化水平和技术创新能力不高，品牌竞争力不强，转型升级难度较大；三是全市利废企业产品市场销售半径较小，利废企业技术装备水平不高，“两化”融合程度不够，产品技术含量较低；四是全市利废企业与工业固废排放企业之间的耦合协调、融合程度较低，产业集群化发展不够，支撑全市产业链创新创业能力不足；五是全市利废企业市场竞争力不高，发展仍然面临经营难、融资难、用工难、用电成本和物流成本高等问题，融通创新支撑体系亟需建立，服务体系有待完善，发展环境需要进一步优化。

第二节 “十四五”发展环境

一、国内发展环境

“十四五”时期，我国将开启全面建设社会主义现代化国家新征程，围绕推动高质量发展主题，全面提高资源利用效率的任务更加迫切。受资源禀赋、能源结构、发展阶段等因素影响，未来我国大宗工业固体废物仍将面临产生强度高、利用不充分、综合利用产品附加值低的严峻挑战。目前，大宗固废累计堆存量约600亿吨，年新增堆存量近30亿吨，其中，赤泥、磷石膏、钢渣等固废利用率仍较低，占用大量土地资源，存在较大的生态环境安全隐患。同时，国务院《2030年前碳达峰行动方案》将“循环经济助力降碳行动”列入“碳达峰十大行动”，明确提出到2025年，全国大宗固废年利用量达到40亿吨左右，到2030年，年利用量达到45亿吨左右。因此，大力推进大宗工业固体废物源头减量、资源化利用和无害化处置，强化全链条治理，着力解决突出矛盾和问题，推动资源综合利用产业高质量发展是六盘水市工业绿色转型的必由之路。

二、省内发展环境

贵州是长江、珠江上游重要的生态屏障，保护好生态环境非常重要。习近平总书记嘱托贵州“牢牢守好发展和生态两条底线”，2021年春节前夕视察贵州时，又提出了“在生态文明建设上出新绩”的重要指示。推动大宗工业固体废物综合利用，提升资源利用效率，加快实现产业生态化、生态产业化，是贯彻落实新发展理念，坚决守好发展和生态两条底线的具体体现。贵州省经过“十三五”时期的发展，全省大宗工业固体废物综合利用产业已经具有一定基础，大宗工业固体废物综合利用已经成为全省煤炭、燃煤发电、化工、有色金属、冶炼、采矿等行业转型升级、降本增效、延伸产业链、培育经济增长点、提高环境友好度的重要途径，成为贵州工业守好发展和生态两条底线的重要抓手。“十四五”期间，贵州省将坚定不移实施工业强省战略，大力实施工业倍增行动，到2025年，预计全省大宗工业固体废物产生量将从2020年的约1亿吨，增加到1.3亿吨以上，对破解资源环境和降碳约束难题，带来了更大的挑战。因此，抓住全省推动大宗工业固体废物综合利用产业发展的历史机遇，加快六盘水市大宗工业固体废物综合利用产业健康发展，提供大宗工业固体废物综合利用六盘水方案，是打造全省大宗工业固体废物综合利用六盘水样板的必然选择。

三、市内发展环境

“十四五”及今后一段时期，六盘水市将更大力度推进工业强市战略实施，将以建设国家大宗固体废弃物综合利用示范基地、国家产业转型升级示范区为契机，以大宗工业固体废物利用低碳化为突破口，以提高资源利用效率为核心，着力技术创新和制度创新，以大宗固体废物综合利用重点工程与示范基地建设为载体，强化全过程管控和政策扶持，大力发展固废资源综合利用产业，探索大宗固废区域协同解决方案，推动大宗固体废物由“低效、低值、分散利用”向“高效、高值、规模利用”转变，打造六盘水大宗固废资源高效低碳综合利用模式，推动地方经济高质量可持续发展，努力形成绿色产业结构、绿色发展方式和绿色消费模式，力争塑造可复制、可借鉴的大宗固废综合利用“六盘水模式”，为全国大宗固废综合利用基地建设树立样板和示范。同时，六盘水市将坚定不移实施新型工业化战略，大力实施工业倍增行动，到2025年，预计六盘水市工业总产值突破3100亿元，年均增长8.5%以上；全市资源能源消费量和大宗工业固体废物产生量仍将保持刚性增长，2025年和2020年相比较，预计全市新增煤矸石产生量约1018.6万吨、粉煤灰产生量约386.74万吨、脱硫石膏产生量约82.25万吨、燃煤炉渣产生量约119万吨、冶炼废渣产生量约80万吨、尾矿产生量约52.99万吨，资源和环境持续面临压力。因此，六盘水市推进大宗工业固体废物综合利用进程是必须之举。

全域无废，川渝共建“无废都市圈”

时间：2023-03-10  来源：中国环境报

“全域无废，川渝共建。”在保障各自辖区内固体废物处理时，重庆还时刻与四川省保持着紧密联系，让“节约战略”从多面延伸至全域。

2022年，随着成渝地区双城经济圈建设的深入推进，川渝两地在生态环境领域的合作再进一步，携手布局“无废城市”建设，以“一盘棋”思维，从生产生活全过程入手，全面提升固体废物减量化、资源化、无害化水平，推进城市固体废物精细化管理，致力让绿色成为城市发展的最亮底色。

事实上，在成渝地区双城经济圈建设起步之初，川渝两地生态环境部门就已开始共同发力，助力“无废城市”建设。

2020年4月，在川渝生态环境保护工作联席会议第一次会议上，重庆市生态环境局、四川省生态环境厅共同签订了《深化川渝两地大气污染联合防治协议》《危险废物跨省市转移“白名单”合作机制》《联合执法工作机制》，开启了成渝地区双城经济圈生态共建、环境共护的新篇章。

这两年，川渝两地积极落实联防联控机制，深化拓展危险废物跨省市转移“白名单”制度，联合打击“固危废”非法跨界转移、倾倒等违法行为，携手共护长江上游生态安全取得积极进展，这也为川渝两地共同推进“无废城市”建设创造了条件。

位于大足区的重庆中天电子废弃物处理有限公司，主要负责重庆市主城都市区范围内的电子废弃物综合处理、处置业务。在拆解车间里，一台台废旧电器在生产线上经过10多道工序处理后，拆解分选出了电路板、电源线等电子零部件。

“公司主营废弃电子产品的回收、拆解与再利用。”中天电子公司环保部部长陈冬说，公司每年产生危废大约5000吨，部分需要运往四川、云南等地处置，过去危废跨省转移审批程序复杂，给企业带来不小的经营压力。

“白名单”合作机制建立后，中天电子公司不仅感受到审批的便利，固废库存压力也减轻了许多。“如今，产生的固废几乎能达到‘周清’甚至‘日清’。2022年，公司回收废弃电器电子产品超过150万台，跨省转移处置危废超过700吨。”陈冬说。

“按照‘就近转移、风险可控’原则，‘白名单’制度现已拓展延伸至贵州省、云南省。”重庆市生态环境局固体废物与化学品处处长吕俊强告诉记者。2022年，重庆持续深化与云、贵、川等周边省市的危险废物跨省市转移“白名单”机制以及危险废物联防联控机制，积极服务危险废物产废企业和利用企业。

截至目前，重庆、四川、贵州、云南4省（直辖市）纳入“白名单”的危险废物已达9类，涉及70余家企业，较2020年分别提升166.7%、240%，共审批危险废物跨省（直辖市）转移联单135件，审批转移量近5万吨。

值得一提的是，重庆与四川签订成渝地区双城经济圈“无废城市”共建协议，推动川渝两地资源共享、资质互认、区域联动、应急协作、执法协同、信息互通、人员交流，两省（直辖市）政府联合印发了《关于推进成渝地区双城经济圈“无废城市”共建的指导意见》。

“川渝共建‘无废城市’，涵盖十大任务。”吕俊强表示，未来，川渝将以制度改革为核心，由固体废物入手，聚焦工业、农业、建筑业、生活四大领域，围绕理顺各类固体废物全过程管理体制机制，从强化制度、技术、市场、监管、全民行动“五大体系”开展路径探索，将固体废物减量化、资源化和无害化的需求融入社会治理、产业布局和产业结构升级、公共意识提高和思想文化建设各层面，真正做到“全域无废，川渝共建”。

浙江省生活垃圾焚烧设施协同处置一般工业固体废物推荐名录（附下载）

来源:浙江省生态环境厅 – 通知公告 时间:2023-02-24

生活垃圾焚烧设施协同处置一般工业固废能有效解决一般工业固废“没地去”、焚烧企业“吃不饱”的难题，同时由于一般工业固废含水量低且均质化程度高，其热值远高于生活垃圾。协同焚烧能在垃圾“质”和“量”上助力发电效率的提升。值得注意的是，在垃圾分类后，生活垃圾的热值已有所提高，掺烧工业固废可能会对整个工况的稳定性产生一定影响。由于均质化程度较高的原因，相对而言流化床工艺也可适用。此外，生活垃圾焚烧设施协同处理一般工业固废需保证环保设施稳定运行，实现污染物的达标排放，这也会带来烟气净化系统升级改造的需求释放。

而在国补退坡的背景下，国家对于垃圾焚烧发电企业电力市场化改革的支持力度进一步加大。日前，国家能源局、财政部、国家发改委印发《关于享受中央政府补贴的绿电项目参与绿电交易有关事项的通知》，明确了绿电溢价及中央补贴不能二者兼得。在市场化竞争日趋充分的情况下，未来发电企业收益水平将和发电量直接挂钩，而垃圾焚烧协同处置一般工业固废将充分提高垃圾焚烧企业的产能利用率，增加发电收益水平，利于垃圾焚烧企业的长期稳定运行。

我国垃圾焚烧行业整体进入存量时代，提高产能利用率及降本增效是支撑行业走向高质量发展的重要路径。在存量时代，垃圾焚烧处理企业要想获得长期稳定的运营，需以产业园的模式横向、纵向扩宽服务边界，提升企业整体处理规模和盈利能力。以下为推荐名录意见稿全文，文末有PDF下载。

浙江省生活垃圾焚烧设施协同处置一般工业固体废物推荐名录（附下载）
（征求意见稿）
第一条 根据《浙江省固体废物污染环境防治条例》的有关规定，制定本名录。
第二条 符合下列情形的一般工业固体废物，列入本名录：
（一）与生活垃圾性状相近的；
（二）适合采用焚烧方式进行处置，且进入生活垃圾焚烧处置设施的一般工业固废，不得造成焚烧厂超负荷运行和超标
排放，影响其安全运行。
第三条 列入本名录的一般工业固体废物，其产生、贮存、转移等过程管理须执行相关法律法规及规范性文件要求，不得混入生活垃圾，应专车专运，收运车辆应统一标识，并实施联单制度。
第四条 列入本名录的一般工业固体废物不包含工业危险废物。
第五条 本名录根据实际情况实行动态调整。
第六条 本名录由浙江省生态环境厅商浙江省住房和城乡建设厅解释。
第七条 本名录自2023 年 3月 1日起施行。

浙江生态文明建设展厅和杭州亚运会环境质量保障指挥大厅介绍

来源： 浙江省生态环境厅 发布日期：2023-03-06

春意浓浓，全省生态环境工作会议将至，为进一步广开言路，问计问策，3月3日，“代表委员走进省生态环境厅”活动举行。19位省人大代表、省政协委员走进省生态环境厅调研座谈，建真言、话环保，共同谋划推进2023年生态环境保护工作。

省生态环境厅党组书记、厅长郎文荣代表厅党组感谢省人大代表、省政协委员长期以来对生态环保工作的关心、支持和监督，并简要通报了全省生态环境工作总体情况和2023年工作思路。省生态环境厅有关厅领导，厅机关各处室、直属各单位主要负责人参加活动，并就代表委员意见建议进行现场交流。

代表委员参观了浙江生态文明建设展厅、遥感监测等实验室和杭州亚运会环境质量保障指挥大厅，观看了美丽浙江总门户和浙里无废、浙里蓝天、浙里环评等系统演示。

“今天参观了展厅、实验室、指挥中心，看了生态环境领域数字化改革成效……这一系列的工作让我充分感受到生态环境部门所付出的努力。作为一名生活在浙江的普通居民，很有幸福感和安全感。” “真没想到，平时在报告里看到的一些数据，环保部门竟然时刻在监测着。这让我感到很安心。” “我认为生态环境部门的工作是扎实有效的，取得的成绩也是令人振奋的……”在了解浙江生态环境保护工作情况后，代表委员对浙江生态环保工作给予充分肯定，并围绕统筹好经济发展和生态环境保护建设的关系、加大生态系统保护力度、探索固废利用处置新路径、提升生物多样性保护水平、加快科技创新等方面积极建言献策。

有代表委员建议建立环保技术共享机制，搭建环保技术交流平台，实现资源共享，有效推进碳排放管理工作；有代表委员建议通过加强顶层设计、推动平台建设、提升队伍素质等举措，加强浙江省环保系统新污染物监测能力提升；还有代表委员关心农村生活污水治理，建议加大农村污水处理技术研究投入，进一步加大跨部门协同力度……座谈会气氛热烈，代表委员纷纷敞开心扉、畅所欲言。

这些年，全省生态环境系统坚持把代表委员意见建议作为密切联系群众、倾听群众呼声、畅通社情民意的重要途径，作为拓宽思路、制定政策、实施决策、提升工作的重要参考，不断拓展沟通联络渠道，积极听取意见建议，认真办理建议提案，按时办结率、满意率连续多年实现100%。特别是建立了与代表委员全过程沟通机制，提出办前初访、办中走访、办后回访的“三访”制度，受到省人大、省政协的充分肯定。代表委员建议提案中的不少内容都被吸纳至生态环境保护的政策文件和工作措施中，推动解决了一批生态环境领域社会各界和人民群众密切关注的热点、难点问题。

郎文荣认为，本次活动中，代表委员提出的意见建议富有真知灼见，具有很强的针对性，省生态环境厅将认真梳理，深入研究，把这些意见建议更好地融入到下一步生态环保工作中去，体现在具体措施与行动上，产生实实在在的成效。省生态环境厅也将进一步建立健全常态化的代表委员联络机制，积极搭建代表委员信息交流平台，希望各位代表委员能够一如既往地关心和支持生态环保工作，合力推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，让浙江天更蓝、地更净、水更清、空气更清新。

浙江嘉善县创建“无废乡村”，高质量打造“无废嘉善”

时间：2023-02-24  转载：中国环境报

落日余晖映晚霞，炊烟袅袅绕人家。冬日傍晚的横港村，处处弥漫着饭菜香气，各家主妇在厨房大展厨艺。然而，李阿姨却在村道上疾步前行。只见她把冬衣扣得紧紧的，双手揣在衣兜里，缩着脖子，伴随着急促的脚步呼呼喷着热气。

“阿英啊，这么着急，去哪里啊？”村头张大爷问道。

“炒菜盐没了，赶紧去村部‘绿色加油站’用积分换一袋。”李阿姨说完便径直往前赶。

自从浙江省嘉兴市嘉善县横港村创建“无废乡村”以来，建成了“生态绿色加油站”，村民生活更便利了，家里不少日用品都可以到这里用积分兑换。村民只要通过参与农村环境整治、废旧物品回收、垃圾分类等活动就能获得积分，现在家家户户的积分卡上都攒着不少积分。

据了解，嘉善县已成功培育32个“无废乡村”，基于“无废乡村”建设，充分发掘乡村特质，突出“一村一品”“一村一韵”原则，展现嘉善农村致力乡村振兴、逐梦共同富裕的浓厚氛围，带动乡村传统功能升级，努力打造一批可复制、可推广、可持续的样板。

“生态绿色加油站”解锁乡村治理服务新密码

从“养猪村”到“网红村”，横港村逐绿而行，向美而生，创新推行“三治积分+金融赋能+生态绿色加油站”模式，成功构建了引导激励村民齐心为生态绿色加油出力的长效机制，提升村域生态绿色指数，实现村域治理体系的迭代升级。

“我们把房前屋后和田间地头环境卫生、垃圾分类、废旧物品回收等‘三治’内容纳入积分板块，村民通过‘三治’努力与付出，可获得相应积分，例如，参加一次环保志愿服务活动可以获得20个积分。”横港村党总支书记、村委会主任张林介绍，积分以一分一元存入生态特色银行卡，当账户累计超过1000元时，村民可到指定银行营业网点柜台支取现金，或到“生态绿色加油站”挑选兑换明码标价的生活必需品。

据统计，目前，横港村已有40余万积分兑换为油、盐、米、餐巾纸等各类物品，银行卡存余积分17万。这一模式已在全县推广。

有机农业、乡村旅游串起“无废乡村”发展链

从“麻将俱乐部”到“黄桃种植班”，嘉善县三里桥村通过打造黄桃品牌、助推有机农业、促进乡村旅游三步走，串起“无废乡村”生态链和“无废经济”发展链。

“大家好，今天向大家推荐的是‘九熊’黄桃。种植‘九熊’黄桃，施用的是经过有益微生物自然发酵后的生态农家秸秆肥，生长出的黄桃安全、营养丰富、口感一流。实惠装12个一盒，只需 46元。”助农主播小丫在手机镜头前吆喝道。

村里将黄桃进行线上推广，结合淘宝店微店、直播带货、举办黄桃节等手段，逐步打响“九熊”黄桃品牌。同时，指导果农回收油菜籽饼和变质果蔬等农废资源，发酵成有机肥料滋养桃树根系，使用“昆虫引诱剂”减少农药使用和残留，有效提升全村1200多亩黄桃品质。

三里桥村还把桃花、黄桃转化为旅游资源，植入“黄桃宝宝”村域IP，吸引游客10万余人（次），实现了“一棵桃树两个节，一片桃园两产业”。2022年，三里桥村黄桃销售收入达610万元，含电商销售160万元，净利润超200万元。

低碳技术赋能“零碳聚落”发展

从“废旧砖瓦”到全国首个“零碳村落”，嘉善县竹小汇通过综合应用光伏屋顶、污水处理、智慧农田等低碳技术，实现村落能源自给自足、物质循环利用，最大限度地减少固体废物产生，为长三角生态绿色一体化示范区“无废城市”建设提供了先行实践经验。

“我们通过引入植物低碳作业数字模型，构建了一个低碳智慧稻田数字孪生平台，能联动精准灌排、无人农机、绿色防控三大智控系统和水、气、土3个在线自动检测体系，远程智能指导水稻种植工作。”讲解员张超介绍道。通过植物及微生物进行多级自然净化，稻田退水氮磷含量削减30%—40%，减轻水体面源污染，真正做到“智慧稻田”赋能“无废农业”高质量发展。

此外，竹小汇聚焦全周期“无废”，原有建筑拆除后产生的建筑垃圾作为新建筑的装饰材料，实现废旧资源100%再利用。产生的污废水通过污水再生处理工艺，污水变中水，用于冲厕、室外景观、农田灌溉，实现污废水零排放。智慧垃圾桶+生物降解技术，使垃圾减量率高达99.37%，整体保障垃圾不出聚落，厨余垃圾等通过生物降解100%在本地处理，其他垃圾100%分类收集处理、回用。

“无废”创建不止步，绿色发展拓新路。嘉善县将以“无废乡村”创建为着力点，推动乡村绿色发展，高质量打造“无废嘉善”特色品牌，为县域高质量跨越式发展夯实绿色基底、提升绿色动能。

杭州市深化全域“无废城市”建设工作方案

时间：2023-01-17 16:00:08 来源：杭州市人民政府办公厅

为深化杭州市全域“无废城市”建设，根据生态环境部等18个部门《关于印发〈“十四五”时期“无废城市”建设工作方案〉的通知》（环固体〔2021〕114号）、《省美丽浙江建设领导小组办公室关于印发〈浙江省全域“无废城市”建设实施方案（2022—2025年）〉的通知》（浙美丽办〔2022〕20号）等文件要求，结合我市实际，制定本方案。

一、总体目标

深入贯彻习近平生态文明思想，聚焦工业固体废物、危险废物、生活垃圾、农业废弃物和建筑垃圾五大类固体废物污染防治，以数字化改革为抓手，发挥减污降碳协同效应，全面推进固体废物（以下简称固废）“减量化、资源化、无害化和治理能力匹配化”，推进固废治理体系和治理能力现代化，不断厚植生态文明之都特色优势，加快建设“美丽之窗”，打造独特韵味的新天堂。

到2025年，全域“无废城市”建设各项指标均达到目标值，60%的区、县（市）通过省“无废城市”建设评估，固废产生强度明显下降，综合利用水平明显提升，工业危险废物“趋零填埋”（填埋率5%以下）、无害化处置100%；基本建成多跨协同、整体智治的固废数字化治理体系，“无废”行为广泛践行，“无废亚运”建设取得明显成效，成为全国先行示范的“无废城市”样板。

二、主要任务

（一）突出绿色低碳，提升源头减量水平。

1.推广绿色低碳生产方式。以“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单）为抓手，严控高耗能、高排放、固废产量大或处置难的项目。［牵头单位：市发改委，配合单位：市经信局、市生态环境局，实施单位：各区县（市）政府、杭州西湖风景名胜区管委会。以下任务均需各区县（市）政府、杭州西湖风景名胜区管委会负责实施，不再列出］推进绿色制造体系建设，全面推行清洁生产。制定实施杭州市工业领域碳达峰行动方案，全面推进工业固废减量化。到2025年，建成“绿色低碳园区”10个、“绿色工厂”400家、“无废工厂”100家、“无废集团”3家。（牵头单位：市经信局、市生态环境局）推进绿色矿山建设，探索“无废矿山”创建，推广尾矿等大宗工业固废环境友好型井下充填回填技术，减少尾矿库贮存量。（牵头单位：市规划和自然资源局、市生态环境局、市应急管理局）实施一批固废源头减量项目，开展危险废物处置峰值研究。（牵头单位：市生态环境局、市城管局）制定实施杭州市建筑领域碳达峰行动方案，推动新建建筑高质量发展，到2025年，新建建筑装配式占比达到35%以上。（牵头单位：市建委）推广高效节约、生态循环的农业绿色生产方式，加快“肥药两制”改革，健全农业投入品质量追溯制度，建设低碳农场，减少农业废弃物产生。到2025年，创建省级“肥药两制”综合试点县4个以上。（牵头单位：市农业农村局）

2.探索培育“无废产业”。在五大类固废领域探索全生命周期精细化管理，培育一批源头减量最大、资源利用最优、减污降碳显著的标杆企业，带动上下游企业或者周边企业开展无废建设，推进“无废产业”发展。（牵头单位：市生态环境局、市经信局，配合单位：市发改委、市建委、市农业农村局、市城管局）

3.推广绿色低碳生活方式。推广“光盘行动”“无瓶行动”，开展“无废机关”等创建，推动形成绿色低碳生活方式和消费方式。（牵头单位：市精神文明建设委员会办公室、美丽杭州建设领导小组土壤和固体废物污染防治办公室）推进塑料污染全链条治理，指导桐庐县开展县城塑料污染治理试点。（牵头单位：市发改委，配合单位：市生态环境局、市商务局、市市场监管局、市文化广电旅游局、市邮政管理局、市经信局、市城管局、市农业农村局）积极采用绿色先进技术，推动国家物流枢纽承载城市建设，实现“绿色物流”。（牵头单位：市发改委、市交通运输局、市邮政管理局、市商务局、市生态环境局、市建委、市公安局）加强快递包装绿色治理，提高绿色包装材料应用比例，推广“无废驿站”，到2025年，可循环快递包装应用规模达10万个以上，快递行业废弃包装量实现“零增长”。（牵头单位：市邮政管理局）

（二）突出循环利用，提升综合利用能力。

4.推动固废循环利用。推进富阳区等省级资源循环利用基地建设，促进固废资源利用规模化和产业化。进一步拓宽炉渣等大宗固废综合利用渠道。开展碳排放核算，探索减废降碳协同研究。建设国家废旧物资循环利用体系重点城市。（牵头单位：市发改委、市经信局、市生态环境局、市商务局）实施危险废物综合利用攻坚行动，拓宽工业危险废物利用渠道，探索废盐等“点对点”利用，率先实现工业危险废物“趋零填埋”。（牵头单位：市生态环境局）完善废旧家电、车用动力电池、报废机动车等产品类废物回收利用体系。（牵头单位：市发改委、市经信局、市商务局、市生态环境局）

5.提升建筑垃圾和生活垃圾资源化利用。对建筑垃圾实施分类运输、分类处理，促进回收及资源化利用。鼓励建筑垃圾再生制品应用，推动建筑垃圾在土方平衡、回填等领域广泛利用。到2025年，建筑垃圾利用能力达到600万吨/年，建筑垃圾综合利用率达到90%以上。（牵头单位：市城管局、市建委）深入推进生活垃圾分类，完善垃圾分类现代化治理体系，推动城乡环卫一体化发展。（牵头单位：市城管局）提升厨余垃圾资源化利用能力，打通堆肥、沼液、沼渣等产品应用渠道。（牵头单位：市发改委、市城管局）

6.提升农业废弃物资源化利用。全面推进农作物秸秆多途径利用，形成长效利用机制。推广集中式畜禽粪污处理模式，鼓励和引导增施有机肥。健全废旧农膜、化肥与农药包装等农业废弃物利用体系，推动农业废弃物收储中心建设。到2025年，畜禽粪污资源化利用和无害化处理率达到95%以上，农作物秸秆综合利用率达到96%以上。（牵头单位：市农业农村局）

（三）突出规范全面，提升收集运输能力。

7.健全危险废物收运体系。推动小微产废单位危险废物收运平台提质扩面，覆盖范围向实验室、汽修行业等扩展延伸。（牵头单位：市生态环境局、市教育局、市市场监管局、市科技局、市交通运输局）完善“小箱进大箱”医疗废物收运体系，推行分级转运，建立健全与疫情响应级别相适应的涉疫固废应急收运机制。（牵头单位：市卫生健康委员会、市生态环境局）

8.健全农业废弃物、动物医疗废物收运体系。健全政府引导、企业主体、农户参与的农业废弃物收集体系，构建动物医疗废物统一收运体系。到2025年，废旧农膜回收率和农药废弃包装物回收率均达到90%以上，动物医疗废物统一收运体系全市全覆盖。（牵头单位：市农业农村局，配合单位：市生态环境局、市供销社）

9.加强收运平台建设。统筹规划工业固废收运平台、生活垃圾分拣中心和废旧物品交投网点建设，到2025年，实现统一收运体系区级全覆盖。指导余杭区探索推动一般工业固废、生活垃圾和再生资源收运网络“三网融合”。（牵头单位：市生态环境局、市城管局、市商务局）

（四）突出安全无害，提升综合处置能力。

10.推进处置基础设施建设。聚焦固废处置薄弱环节，布局建设一批工业固废、危险废物和生活垃圾处置设施，推进杭州城西垃圾焚烧项目建设。（牵头单位：市城管局、市生态环境局）统筹危险废物、生活垃圾等处置资源，健全“平战”快速转换机制，提升涉疫固废应急处置能力。（牵头单位：市生态环境局，配合单位：市城管局、市卫生健康委员会）

11.推进处置设施提档升级。整合淘汰升级一批危险废物利用处置落后设施，鼓励危险废物利用处置龙头企业提档升级、做大做强。到2025年，危险废物利用处置行业提档升级完成率达50%。（牵头单位：市生态环境局）推进生活垃圾焚烧设施提标改造，确保全市生活垃圾焚烧设施无害化等级评定达AA以上。（牵头单位：市城管局）

12.推进固废堆场治理。有序推进生活垃圾填埋场综合治理和生态修复行动，到2025年，基本完成生活垃圾填埋场封场整治，高标准打造天子岭垃圾填埋场生态修复示范工程。开展历史存量建筑垃圾治理，对堆放量较大、较集中的堆放点，经治理评估达到安全稳定要求的进行生态修复。（牵头单位：市城管局）建立健全工业固废、生活垃圾等非正规倾倒点、填埋场长效监管机制，开展动态排查与分类整治。（牵头单位：市城管局、市生态环境局）

（五）突出数字赋能，提升监管智治能力。

13.推进数字监管平台升级。迭代升级杭州“无废卫士”应用场景，实现省市区三级联动、各部门多跨协同。制定“危废智治”全流程规范化管理新标准，开发“无废亚运”应用场景。（牵头单位：市生态环境局，配合单位：市城管局、市农业农村局、市卫生健康委员会）全面推广应用“浙固码”。（牵头单位：市生态环境局）到2025年，基本建成生活垃圾、建筑垃圾全生命周期数字化监管体系。（牵头单位：市城管局）加强“肥药两制”改革数字化管理系统应用，实现农业投入品全方位智慧监管。（牵头单位：市农业农村局）

14.推进执法监管能力提升。建立健全部门联防联控机制，强化信息共享、监管协作和联动执法，完善建筑垃圾跨市域协同处置机制。健全季度问题曝光机制，提高主动发现问题能力，严厉打击涉固废环境违法犯罪行为，实施生态环境损害赔偿制度。健全环保信用评价体系，推动工业固废重点产生单位和利用处置单位纳入环保信用评价管理。督促和指导企业全面落实固废排污许可事项和管理要求。（牵头单位：市生态环境局、市城管局，配合单位：市公安局、市法院、市检察院）

（六）突出常态长效，健全完善保障体系。

15.完善制度体系。进一步优化调整全域“无废城市”建设专班成员单位，完善工作机制，形成工作合力。（牵头单位：市生态环境局）聚焦降碳减污，健全五大类固废管理制度，探索制定低价值可回收物回收利用专项扶持政策，加快制定杭州市建筑垃圾管理地方法规，推进塑料污染治理立法。加强固废分级分类管理、生产者责任延伸、再生资源绿色采购等制度创新。（牵头单位：市生态环境局、市城管局、市建委、市卫生健康委员会、市农业农村局、市发改委、市商务局、市财政局、市市场监管局）

16.完善技术体系。加强固废源头减量、资源化利用和无害化处置科技投入、技术推广、模式创新，支持工业飞灰、废盐等固废资源化关键性技术研发。探索实施废气、废水、固废一体化协同治理方案。（牵头单位：市科技局、市经信局、市生态环境局）

17.完善市场体系。鼓励各类市场主体参与“无废城市”建设，完善多元化投入渠道。（牵头单位：市发改委，配合单位：市生态环境局）落实固废资源化利用和无害化处置税收、价格政策，探索建立生活垃圾处理差异化收费制度，建立危险废物、医疗废物处置价格动态调整机制，探索建立秸秆、建筑垃圾等资源利用市场化机制。（牵头单位：市发改委、市城管局、市农业农村局、市税务局、市生态环境局、市卫生健康委员会）按政策规定做好固废综合利用和科技研发创新支持，做好资源综合利用产品政府采购工作。（牵头单位：市生态环境局、市城管局、市科技局、市财政局）深化政银合作，鼓励金融机构加大全域“无废城市”建设的金融支持力度。（牵头单位：人行杭州中心支行、市地方金融监督管理局，配合单位：市生态环境局）在危险废物经营单位全面推行环境污染责任保险。（牵头单位：市生态环境局）

（七）突出“无废亚运”，营造共建共享氛围。

18.打造“无废亚运”品牌。制定实施“无废亚运”专项方案和“无废亚运细胞”建设指南，建成50个“无废亚运细胞”，推动各类固废能减尽减，办会物资可用尽用，涉疫生活垃圾和医疗废物无害化处置率达100%。探索制定“无废赛事”实施指南，为各类大型赛事提供借鉴。（牵头单位：市生态环境局）

19.推进“无废细胞”提质扩面。探索杭州“无废细胞”标准体系和创建激励机制，广泛开展“无废细胞”建设。到2025年，累计建成“无废细胞”2000个以上，推进滨江区全域“无废学校”、淳安县全域“无废饭店”建设，上线“无废地图”，打造多条“无废”风尚路线。（牵头单位：市生态环境局、市经信局、市建委、市卫生健康委员会、市城管局、市农业农村局、市教育局、市文化广电旅游局）

20.强化宣传引导。加强主流媒体与新媒体的融合互动，强化部门联动和上下协同，形成立体宣传体系。传播“无废”理念，培育“无废文化”，并纳入有关教育培训体系，推动形成简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。（牵头单位：美丽杭州建设领导小组土壤和固体废物污染防治办公室）

三、保障措施

（一）加强组织领导。深化全域“无废城市”建设工作由美丽杭州建设领导小组土壤和固体废物污染防治办公室（设在市生态环境局）牵头负责、统筹协调、督促推进；市各有关单位要发挥好行业主管作用，落实专人、加强协作、形成合力。各区、县（市）要完善机制、狠抓落实、形成特色。

（二）严格考核评估。将全域“无废城市”建设作为美丽杭州建设考核内容纳入综合考评，定期通报工作推进情况。

（三）做好资金保障。市、区县（市）两级财政按政策规定统筹安排资金，支持固废源头减量、综合利用处置设施建设等。

（四）加强技术指导。积极开展合作与技术交流，加大科技投入，加强人才培育，引导和组织科技人员服务全域“无废城市”建设工作。

本工作方案自2023年2月11日起施行，由市生态环境局负责牵头组织实施。前发《杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市全域“无废城市”建设工作方案的通知》（杭政办函〔2020〕34号）同时废止。

《上海市“无废城市”建设工作方案》印发！

1时间：2023-02-14 15:53:09 来源：上海市人民政府办公厅

上海市人民政府办公厅关于印发《上海市“无废城市”建设工作方案》的通知，方案要求，到2025年，本市固废产生强度稳步下降，资源化利用体系显著优化，无害化处置能力持续夯实，环境风险得到有效防范，数字化全面赋能固废全域治理，“无废”理念得到广泛认同，初步建立与社会主义现代化国际大都市相适应的统筹协调、高效安全的固废治理体系。到2030年，全市固废资源化利用充分，实现固废近零填埋，全域“无废城市”建设稳居全国前列。全文如下：

各区人民政府，市政府各委、办、局，各有关单位：

经市政府同意，现将《上海市“无废城市”建设工作方案》印发给你们，请认真按照执行。

上海市人民政府办公厅

2023年2月2日

上海市“无废城市”建设工作方案

“无废城市”是以新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，将固体废物(以下简称“固废”)环境影响降至最低的一种先进的城市环境管理理念。为深入贯彻落实党的二十大和市第十二次党代会精神，高标准推进“无废城市”建设，根据生态环境部等十八部委印发的《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》要求，结合上海实际，制定本工作方案。

一、工作目标

牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”和“人民城市人民建，人民城市为人民”的重要理念，聚焦减污降碳协同增效，统筹城市发展与固废管理，加快推进固废治理体系和治理能力现代化。到2025年，本市固废产生强度稳步下降，资源化利用体系显著优化，无害化处置能力持续夯实，环境风险得到有效防范，数字化全面赋能固废全域治理，“无废”理念得到广泛认同，初步建立与社会主义现代化国际大都市相适应的统筹协调、高效安全的固废治理体系。到2025年，静安区、长宁区、宝山区、嘉定区、松江区、青浦区、奉贤区、崇明区、自贸试验区临港新片区基本建成“无废城市”,其他各区完成相应的“无废城市”建设任务，开展重点园区、行业企业“无废”示范，全市实现原生生活垃圾、城镇污水厂污泥零填埋。到2030年，全市固废资源化利用充分，实现固废近零填埋，全域“无废城市”建设稳居全国前列。

二、主要任务

(一)提升生活垃圾分类实效

推进生活垃圾分类提质增效。不断完善约束为主、激励为辅的垃圾分类制度体系。开展街镇垃圾分类综合考评，将垃圾分类纳入各级政府行政绩效考核指标体系。优化生活垃圾全程分类信息化平台，建立全程计量体系。巩固优化“两网融合”回收体系，持续推进点站场标准化改造提升，实施低价值可回收物补贴政策，提高主体企业集聚度和服务能力。规范有害垃圾管理。坚持水陆统筹，加强江河湖泊水面日常保洁，强化海塘管理范围内垃圾、漂浮物清理。到2025年，全面建立生活垃圾分类常态长效管理机制和全程分类收运处理系统，生活垃圾分类达标率、回收利用率分别达到95%、45%以上，垃圾分类工作水平保持全国领先。

推动绿色消费。建立绿色消费激励机制，推进绿色产品认证工作。有序禁止、限制部分塑料制品生产、销售和使用。深入推进规模化菜场湿垃圾就近就地源头减量，加大净菜上市力度。倡导光盘行动、适度点餐，实施餐厨垃圾收费阶梯导向措施。加快推进商品包装和邮件快件包装减量化、绿色化、可循环。到2025年，全市电商快件不再二次包装率、快递包装回收设施覆盖率均达到100%。

全面实现原生生活垃圾零填埋。按照资源化利用和无害化处置并举的原则，继续推进宝山、浦东海滨等生活垃圾焚烧项目和老港二期、宝山湿垃圾项目建设，在老港、闵行、嘉定、松江、青浦、奉贤、崇明等区域再新建一批湿垃圾集中处理设施。试点存量垃圾焚烧处置。到2025年，全市生活垃圾焚烧能力稳定在2.8万吨/日、湿垃圾处理能力达到1.1万吨/日，充分保障生活垃圾分类处置和资源化利用需求。

(二)强化工业固废源头减量和高效利用

推动产业绿色升级。持续推进产业转型升级，动态调整淘汰落后产能。提升清洁生产水平，推进化工、医药、集成电路等行业清洁生产全覆盖，到2025年，累计完成1000家以上企业清洁生产审核。制定绿色技术推广目录，支持企业采用固废减量化工艺技术。持续推进绿色工厂、绿色园区、绿色产品、绿色供应链建设，创建200家以上绿色制造示范单位，打造一批国家级示范企业。

深化产业园区循环化内涵。深化产业园区循环化补链改造。建立在产业发展规划或项目准入落地园区时的配套固废利用处置设施或路径。鼓励上下游产业链协作紧密、规模大的产业园区试点建设“无废园区”，2023年底前，上海化工区制定实施“无废园区”建设方案，促进资源高效循环利用。

提高一般工业固废综合利用能级。推动冶炼废渣、脱硫石膏、焚烧灰渣等大宗工业固废的高水平全量利用。加快发展废钢短流程炼钢，推动废钢等废金属在本地资源化利用，搭建全国领先的废钢铁产业供应链平台。建设动力电池全产业链溯源和管理回收利用网络，落实汽车生产厂商和动力电池供应商主体责任;拓展废旧动力电池梯次应用，推进退役动力电池循环利用技术、工艺、装备、产业聚集发展。到2025年，全市一般工业固废贮存处置量实现零增长、综合利用率不低于95%。

(三)推动建筑垃圾全量利用

推进建筑绿色低碳发展。严格落实绿色建造技术有关要求，推进节约型工地建设。推广装配式建筑，新建民用建筑、工业建筑均应按照规定采用装配式建造方式。全面推行绿色建筑设计、施工、运行管理标准，本市新建民用建筑全部按照绿色建筑基本级及以上标准建设，国家机关办公建筑、大型公共建筑和其他5000平方米以上政府投资项目按照绿色建筑二星级及以上标准建设，超高层建筑和“五大新城”内新建的大型公共建筑执行三星级绿色建筑标准。

完善建筑垃圾资源化利用体系。按照“中心城区统筹、郊区自行消纳”的原则，加快推动老港基地和浦东、普陀、嘉定、金山、崇明、松江等区拆房和装修垃圾资源化处理能力优化补强，到2025年，全市拆房和装修垃圾资源化处理能力达到1420万吨/年，资源化处理率达到75%左右。按照“市场为主、政府扶持”的原则，推进废弃混凝土全量利用。持续推进工程泥浆源头干化、末端规范消纳。按照“立足本市、水陆并济”的原则，完善工程土方消纳利用体系，建设上海现代农业产业园(横沙新洲)等项目作为市级工程土方综合利用和消纳场所，通过生态廊道建设、土地整理等途径增加郊区工程土方消纳空间。到2025年，全市建筑垃圾资源化利用率达到93%左右。

(四)强化危废医废处置能力

优化危险废物利用处置能力结构。加强学校、科研机构等实验室危险废物管理。推进收集转运贮存专业化，提升汽修行业、小微企业等产生的危险废物收运服务能力。推进重金属污泥、危险废物焚烧灰渣、生活垃圾焚烧飞灰等无机类危险废物多途径的利用处置，加快水泥窑协同处置设施建设。到2025年，力争将生活垃圾焚烧二次污染物填埋率控制在2%以下。巩固提升危险废物集中焚烧处置能力，确保全市焚烧处置能力适当富余。深化危险废物“点对点”利用等豁免管理。

完善平战结合的医疗废物收运处置体系。统筹提升医疗废物处置能力，持续完善医疗废物分级分类收运体系，畅通小型医疗机构医疗废物收运处置“最后一公里”。完善医疗废物应急收运处置体系，将生活垃圾焚烧设施纳入本市医疗废物应急处置设施清单;在发生重大传染病疫情期间，市、区两级应将医疗废物收集、贮存、运输、处置等工作纳入重大传染病疫情领导指挥体系，保障所需的人员、车辆、设备、物资、场地、处置设施等。加强医塑、玻璃瓶等医疗卫生机构可回收物回收利用。

(五)推动农业废弃物循环利用和市政污泥规范处置

加强农业废弃物多元化利用。推进生态循环农业发展，因地制宜配置农业废弃物就地就近处理设施。拓展农作物秸秆离田利用方式，到2025年，全市农作物秸秆综合利用率达到98%左右。加强农药包装废弃物和农业薄膜回收处理，基本实现全量回收。强化粪污还田利用过程监管，提档升级畜禽规模养殖场粪污处理设施装备，到2025年，全市畜禽粪污资源化利用实现全覆盖。

妥善处理处置污泥。结合污水厂新建、扩建工程，完成浦东、嘉定、青浦等区污泥干化焚烧设施建设，推进燃煤电厂和垃圾焚烧厂污泥掺烧，到2025年，实现全市污水厂污泥零填埋。新建一批通沟污泥处理设施，新增处理能力共计约10.5万吨/年。开展疏浚底泥的全过程、全覆盖跟踪监管，严格规范河道疏浚底泥消纳处置。

(六)实现固废监管协同高效

推进固废智慧协同监管。拓宽线索发现渠道，提高固废环境污染问题的发现和联动处置能力，形成固废污染“高效处置一件事”。依托“一网统管”城运系统，互联互通、协同联动各部门固废管理系统，实现固废领域“一屏观天下、一网管全城”。加强物联网、云计算、人工智能、大数据等信息技术和在线监控、卫星遥感、无人机航摄等科技手段应用，提升固废污染环境防治精准化、智能化水平。

加强长三角区域固废联防联治。推动固废跨区域转移合作，完善长三角区域固废利用处置设施白名单机制。加大长三角区域废旧物资循环利用协同力度。全面实施危险废物跨省转移电子联单制度，推进危险废物跨省转移信息实时共享。探索建立长三角工程渣土消纳共享机制，有序、规范推进工程渣土跨区域消纳。

(七)建设利用处置能力体系

推动设施布局节约集约。在中心城区加强各类固废的集中中转体系建设，推进全市各类固废利用、处置设施园区化集聚布局，实现各类设施统筹谋划、共享共用。

推动多源固废协同利用处置。提升废塑料、废玻璃等固废利用企业服务能级，培育固废分类回收与粗加工平台型企业。以技术可行、环境污染和风险可控为原则，鼓励各产业主体协同利用处置固废。落实燃煤电厂、生活垃圾焚烧机构协同处置市政污泥、工业固废、建筑垃圾残渣等。探索钢铁、电力等工业炉窑的固废协同利用处置。

推动设施水平持续提质增效。动态遴选发布上海市资源循环利用企业发展名单。研究开展危险废物利用处置设施绩效评估，持续提升危险废物利用处置水平。完善政府绿色采购制度，优先采购资源循环利用再生产品。及时修订完善建筑垃圾资源化利用建材产品应用标准。完善建筑垃圾资源化利用扶持政策，推动工程项目使用符合标准的资源化利用建材产品。

(八)统筹推动“无废细胞”建设

突出重点行业企业引领示范。2023年底前，宝武集团制定“绿色无废城市钢厂”实施方案，加大宝山基地固废返生产和产品化委外利用力度，提升冶金炉窑协同处理固废能力，废钢利用比力争达到15%以上;上海石化制定“无废企业”实施方案，打造石化行业“无废”标杆;城投集团制定“无废集团”实施方案，进一步夯实全域“无废城市”建设相关基础设施保障能力，推动生活垃圾和污水厂污泥焚烧灰渣等二次废物的近零填埋。

强化信息公开。全面推进企业环境信用评价，建立健全企业环境信用信息共享和联合惩戒制度。依法披露企业环境信息，研究完善固废相关信息披露制度。

厚植“无废文化”。结合绿色创建、低碳创建、美丽街区等行动，研究制定相关“无废细胞”建设指标和评估细则，有序推进无废机关、无废社区、无废校园、无废商场、无废餐馆、无废酒店、无废景区、无废医院等“无废细胞”建设，以点带面营造“无废城市”建设浓厚文化氛围。

三、保障措施

(一)加强组织领导

在市生态文明建设领导小组领导下，统筹协调推进“无废城市”建设工作。各区和相关管委会(以下合称“各区”)成立相应的领导机构及协调机制，认真落实属地责任。各相关部门密切协作配合，形成工作合力。

(二)强化责任落实

建立“无废城市”建设成效评估机制，将“无废城市”建设情况纳入污染防治攻坚成效考核内容。纳入国家“无废城市”建设名单的相关区，对标本市和各区方案，稳步推进“无废城市”建设工作。市级有关部门和各区政府应在每年1月底前，向市生态环境局报送“无废城市”年度工作总结报告。

(三)加强用地保障

将固废分类收集、中转贮存、集中利用处置设施纳入环境基础设施和公用设施范围，保障设施用地。对产业发展类资源循环利用项目，各区应至少将本区域1%规划产业用地专门用于发展资源循环利用企业。

(四)加强资金保障

加强资源配置与统筹，保障“无废城市”建设重点支出，加大节能减排、循环经济发展等专项资金支持力度。推广应用绿色信贷、绿色债券、绿色基金、绿色信托等绿色金融工具，鼓励符合条件的基础设施项目开展不动产投资信托基金试点，拓宽融资渠道。落实资源综合利用等相关税收优惠政策。

(五)强化科技支撑

持续推进固废减量化和资源化关键技术攻关。在固废利用处置领域，强化企业创新主体地位，支持企业与高等院校、科研院所加强产学研合作，推进相关重点实验室、技术创新中心、专业技术服务平台等科技创新基地平台体系建设，促进科技成果转化与推广应用，积极开展国际合作与技术交流。

(六)强化法治保障

推动制定“无废城市”建设地方性法规。开展公众对“无废城市”建设成效的满意程度调查。充分发挥新闻媒体、社会组织和公众的监督作用，强化执法能力建设。广泛开展全面立体的“无废城市”建设相关法律法规、政策制度、标准规范、典型案例等宣传与培训，营造良好舆论氛围。