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重庆市推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案（征求意见稿）发布！

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固废云获悉，重庆市发改委发布《重庆市推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案（征求意见稿）》，大力实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升四大行动，结合重庆实际，制定本实施方案。

加快市政基础设施更新。开展城市燃气管道“带病运行”评估和专项治理，到2025年，完成老化燃气管道改造项目50个。有序推进水厂扩能改造，加快更新改造超过使用年限、材质落后或受损失修的供水管网设施，到2027年，改造老旧供水管网800公里。全面加强老旧破损、混错漏接等污水处理设施改造，重点支持建设年限超过20年的老旧管网更新改造，打造一批污水处理绿色低碳标杆厂。持续推进垃圾收运、处理及资源化利用设备更新，到2027年更新比例达50%以上。

健全废旧产品设备回收网络。加快“换新+回收”“互联网+回收”等模式创新，科学布局覆盖城乡全链条四级回收体系，融入新能源汽车废旧动力电池等新品类的区域回收利用体系。加快建设“城市矿产”绿色综合分拣中心，积极创建“城市矿产”示范基地。因地制宜优化报废车回收拆解产业布局，依法查处非法拆解等违法行为。推动落实生产者责任延伸制度，鼓励产品生产商与品牌销售企业联动构建线上线下融合的逆向物流服务平台，利用售后服务体系推广上门回收模式。鼓励有条件的区县建设“公物仓”。支持回收企业构建全链条业务信息平台和回收追溯系统。到2027年，建成回收企业数量达8000家，可循环快递回收装置网点达5000个。

重庆市推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案（征求意见稿）

为深入贯彻中央财经委员会第四次会议精神，全面落实国务院《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》（国发〔2024〕7号），坚持市场为主、政府引导，鼓励先进、淘汰落后，标准引领、有序提升，大力实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升四大行动，结合重庆实际，制定本实施方案。

一、实施重点领域设备更新行动

大力促进先进设备生产应用，推动先进产能比重持续提升，到2027年，工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模较2023年增长25%。

（一）推进工业重点行业设备更新改造。以数字化、高端化、智能化、绿色化为重要方向，聚焦有色、化工、建材、电力、机械、航空、船舶、轻纺、电子、汽车等重点行业，持续推进“万项技改行动”，推动服役年限长、生产质效低、能效水平低、排放标准低、安全隐患高的设备更新和技术升级，到2027年，累计再实施技术改造投资项目8000个、带动设备更新改造1万台（套）以上。聚焦“33618”现代制造业集群，加大数控机床、工业机器人以及工业控制、智能物流、传感与检测等智能制造装备和算力设备、大模型、工业软件应用与普及，支持企业更新一批高技术、高效力、高可靠性的先进设备，提高优质产品供给能力。推动新一代信息技术在制造业融合应用，加快“哑”设备改造和算力设备、大模型应用。聚焦工业企业研发设计、检验检测等薄弱环节，更新一批试验检测设备。到2027年，全市新建1到2家“灯塔工厂”，规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超过87%、65%，新认定400个数字化车间、40个智能工厂。依法依规淘汰能耗、排放、安全等不达标设备，支持重点领域实施节能降碳改造升级，推动电机、变压器、锅炉等重点用能产品设备能效提升，到2027年，全市重点用能产品设备能效达到节能水平的比例达到70%以上。加快实施超低排放改造，推动环保绩效达到A级水平的产能比例大幅提升，到2027年，累计新建200家绿色工厂、5家绿色供应链管理企业、20个绿色园区和24个近零碳园区试点。

（二）推动建筑领域设备更新。加快老旧小区视频监控、智慧消防等安防改造，重点推进老旧电梯、二次供水等设备设施更新改造，到2027年，完成使用15年以上老旧电梯更新改造1万台。推动建筑施工设备更新改造，加快淘汰危及生产安全施工工艺、设备和材料。持续推动既有建筑节能改造，加快外围护结构、节能门窗、电气照明、暖通空调等系统设备设施改造及太阳能光能光热系统安装，到2027年，新增既有建筑节能改造面积300万平方米。推动数据中心加快应用高密度、高效率的IT设备和先进节能节水设备，到2027年，既有数据中心电能比原则上应达到2级能效水平及以上。

（三）加快市政基础设施更新。开展城市燃气管道“带病运行”评估和专项治理，到2025年，完成老化燃气管道改造项目50个。有序推进水厂扩能改造，加快更新改造超过使用年限、材质落后或受损失修的供水管网设施，到2027年，改造老旧供水管网800公里。全面加强老旧破损、混错漏接等污水处理设施改造，重点支持建设年限超过20年的老旧管网更新改造，打造一批污水处理绿色低碳标杆厂。持续推进垃圾收运、处理及资源化利用设备更新，到2027年更新比例达50%以上。加快城市配电网改造升级，推动500千伏“双环两射”主网架升级发展。推进超过使用年限水利水电设施更新，加快设备智能化升级改造。推进城市综合管廊附属设备更新改造，实施窨井盖专项整治和智能化改造升级。

（四）支持交通运输设备更新。推进公交车、出租车、公共机构及国有企业用车电动化替代，支持老旧新能源公交车和动力电池更新换代，到2027年，完成3758台公交车更新。加快建设新能源汽车便捷超充城市，推进加油站、充电桩、加氢站等配套设施更新改造，到2027年，新增建设充电基础设施2000座以上。加快推进国三及以下排放标准营运柴油货车、老旧燃气车辆淘汰更新。加快淘汰老旧运输船舶、非标准化船舶，大力支持电动、氢能、LNG、绿色甲醇等新能源动力船舶规范安全发展，加快港口码头新能源船舶配套基础设施建设。有序推进机场内10年以上汽柴油车辆设备和飞机辅助动力装置（APU）替代设备更新。到2027年，累计新增或更新巡游出租车7000台，每年新增和更新的公交、出租清洁能源车辆比例达到80%。

（五）加快农业机械装备技术更新。推动农机装备智能化升级，加快丘陵山区智能农机、绿色农机推广应用，支持“5G+农机物联网”、果蔬采摘机器人、农业废弃物处理等领域技术装备创新，扎实推进农业机械装备结构调整和迭代升级。推进农业生产数字化转型，支持农业物联网、农机车载监控应用终端和数据传输设备安装应用。持续实施好农机报废更新补贴，加快先进适用、节能环保、安全可靠农业机械的推广应用。到2027年，年均完成500台（套）老旧农机报废更新。

（六）推进教育科研设备升级。聚焦数字经济、智能制造、生物医药、新材料等领域，推动符合条件的重点高校、职业院校（含技工院校）更新置换先进教学及科研仪器设备。严格落实学科教学装备配置标准，确保实验室、实训基地等实践教学装备配备达标率100%。聚焦长期困扰产业转型升级重大技术装备“卡脖子”难题，支持重点实验室、科研机构等设备更新升级。更新改造教育系统网络安全监管平台，支持校园有线、无线、物联网“三网”融合发展，实施教育数据中心云化改造。

（七）推动文化旅游设备更新提升。支持图书馆、文化馆、博物馆、美术馆等设施设备更新改造，促进服务能力提升，完善场馆硬件条件。积极引导市场主体，推进文旅领域景区、度假区内索道缆车、游乐设施设备更新改造。实施剧场设备、舞台机械等演艺设备等更新改造。重点支持高耗能文旅设备实施更新改造。到2027年，全市42家公共图书馆、41家文化馆全部达到国家一级馆标准，公共文化服务综合满意度达到90%。

（八）支持医疗设备迭代更新。推进医疗卫生机构诊断类、治疗类和辅助类医疗装备迭代升级，重点加强医学影像、放射治疗、远程诊疗、手术机器人等设备更新改造。推动医疗机构信息化设施提档升级，加快“智慧医院”建设。推动医疗机构通用装备和病房改造提升，优化病房环境，改善就医条件。推进基层医疗卫生机构设施设备升级换代，提升常见病、多发病诊治诊断能力。到2027年，各级医疗卫生机构设施设备优于相应等级医院配备标准，单人间、2—3人间占比达到85%以上，县级以下医疗机构装备配备达标率达到100%。

二、实施消费品以旧换新行动

深入实施汽车、家电、家装以旧换新行动，推动高质量耐用消费品更多进入居民生活，到2027年，新能源汽车保有量达到100万辆，实现年均更新家电约400万台。

（九）推进汽车和电动摩托车（自行车）以旧换新。对报废更换更高排放标准燃油小客车和新能源汽车实行分类分档补贴，支持新能源乘用车、电动摩托车（自行车）置换更新。支持汽车摩托车制造企业、经销企业促销稳产，开展汽车惠民换新消费季、新能源汽车下乡等活动。加快谋划“安心购车”数字创新应用，推进汽车使用全生命周期管理信息交互系统建设。开展电动摩托车（自行车）安全隐患排查，优化实施电动摩托车（自行车）“超标”禁行措施。

（十）促进家电产品以旧换新。发挥政府、金融机构、电商平台和家电销售、生产、流通、回收企业等各方面作用，常态化开展“爱尚重庆”活动。支持打造数智化“焕新”消费平台，推进可视化、数字化、便利化以旧换新。支持家电企业进乡镇、进社区、进小区，采取换新补贴、换新消费券、满减打折等方式，全面促进智能冰箱洗衣机空调、超高清电视、手机以及智慧厨卫、智能安防、智能办公、智慧康养等绿色智能家电产品消费。支持重点家电生产企业数字化转型升级。支持家电企业以县城、乡镇为重点，完善农村家电流通体系。提升城乡家电售后服务能级和水平，择优培育3—5家家电售后服务领跑企业。

（十一）推动家装消费品换新。加大家装消费惠民支持力度，创新探索“金融+家装”、采取政企贴息、优化公积金使用范围等方式，支持居民开展旧房装修、厨卫等局部改造，持续推进居家适老化改造。引导企业建立专业化、标准化、一站式的家电家具以旧换新服务体系。鼓励家装、家具等重点企业打造线上样板间，广泛开展绿色家装进商场、进社区、进小区、进乡镇以旧换新惠民消费活动。引导家装企业联合电商平台下沉农村市场，开设绿色家具体验店、品牌店，健全区县、乡镇、村社三级配送体系，因地制宜支持农村居民购买绿色智能家居产品、开展家庭装修。到2027年，家装换新年均产值达100亿元。

三、实施全链条回收循环利用行动

进一步提升再生材料在资源供给中的占比，全面提高资源利用效率。到2027年，建成10个绿色分拣中心，报废汽车、废旧家电回收量分别较2023年增加一倍和30%以上。

（十二）健全废旧产品设备回收网络。加快“换新+回收”“互联网+回收”等模式创新，科学布局覆盖城乡全链条四级回收体系，融入新能源汽车废旧动力电池等新品类的区域回收利用体系。加快建设“城市矿产”绿色综合分拣中心，积极创建“城市矿产”示范基地。因地制宜优化报废车回收拆解产业布局，依法查处非法拆解等违法行为。推动落实生产者责任延伸制度，鼓励产品生产商与品牌销售企业联动构建线上线下融合的逆向物流服务平台，利用售后服务体系推广上门回收模式。鼓励有条件的区县建设“公物仓”。支持回收企业构建全链条业务信息平台和回收追溯系统。到2027年，建成回收企业数量达8000家，可循环快递回收装置网点达5000个。

（十三）促进二手商品规范化流通交易。完善二手商品在线交易体系，引导和规范交易企业线上线下融合发展。落实好二手车销售“反向开票”、异地交易登记等便利化措施。扩大二手车出口，支持符合条件的汽车生产企业申请临时出口许可。加强电子产品二手交易的信息安全监管，防范用户信息泄露及恶意恢复。积极推动二手商品诚信体系建设。支持二手平台经销企业联合电子产品生产企业发展二手交易、翻新维修等业务。到2027年，二手车交易量较2023年增长45%以上。

（十四）提高再制造和梯次利用能力。重点推进汽车零部件、废旧动力电池、有色金属等再制造产业发展，打造潼南等汽车零部件再制造集聚区。提高再制造全过程溯源追踪的信息化水平和设备的安全性能，再制造产品设备质量特性和安全环保性能应不低于原型新品。鼓励企业与科研院所联合开展再制造产品无损拆解、柔性加工等技术研究。在重庆自由贸易试验区积极拓展数控机床、通信设备等保税维修和再制造复出口业务。探索在风电光伏、航空等新兴领域开展高端装备再制造业务，推动风电、光伏等退役后高效利用。拓展废旧电池梯级利用场景，探索利用旧蓄电池参与用户侧储能调峰。到2027年，再制造水平进一步提升，再制造企业数量达1750个。

（十五）提升再生资源加工利用产业集聚水平。构建“特色产业+龙头带动”模式，加强资源再生利用产业全链条招引和培育，促进企业集聚化、园区化、协同化集聚，引导低效产能逐步退出。鼓励发展再生资源精深加工，重点打造国家新型废铝高端产业加工基地，加快培育废铜加工产业发展，积极推进川渝两地共建废钢铁精深加工利用基地。鼓励精细拆解、稀贵金属清洁提取等领域关键技术攻关。开展以废弃油脂、非粮生物质为主要原料的生物质液体燃料推广应用。鼓励废旧纺织品、废塑料、废旧玻璃等回收利用。

四、实施标准提升行动

以标准为牵引，积极推动节能降碳、环保、安全、循环利用等领域标准不断完善和有序提升，促进设备和产品更新换代常态化。到2027年，参与制修订国家标准40项以上，发布地方标准100项以上。

（十六）积极参与国家标准制修订。指导市内承接单位有序推进汽车领域、通用制冷设备等已立项国家标准制修订，加强关键技术、关键环节、关键产品研制，促进科技创新和标准化互动融合。结合优势产业和发展规划，鼓励更多企业、科研院所、高等院校等，积极参与充电桩、整车信息安全、智能辅助驾驶、电动车碰撞安全、燃料消耗限额和内燃机碳排放、绿色卫生陶瓷生产等国家标准制修订。支持参与验证国家标准制修订过程中的功能指标、性能指标和试验方法等内容。

（十七）加快完善一批地方标准。围绕数字住建、轨道交通、城市基础设施、建筑工业化等重点建设领域，优化先进地方标准供给。完善节能审查导则体系，鼓励制定严于强制性标准的节能地方标准。以水泥、烧碱等为重点，加快地方单位产品能耗限额修订进程。围绕有色金属冶炼、工业炉窑、固定污染源，完善废水、废气、固废等污染物排放地方标准。推动制定小水电绿色改造提升、气藏型地下储气库绿色建设等地方标准。完善航空应急救援直升机和无人机操作地方标准。推动山地城市车路协同系统和导航、换电站电磁兼容、加氢站等地方标准研制。逐步完善培土机、微型薯类磨浆机和微型起垄机等农机制造领域地方标准。发布二手新能源汽车鉴定评估、二手车流通企业诚信经营和二手工业机器人评估地方标准。

（十八）加强标准实施监督。坚持“谁归口、谁实施、谁监督”原则，强化标准组织实施和监督管理，扎实抓好强制性标准落地落实。广泛开展“世界标准日”宣传周、质量月、消费者权益日等活动，加强标准宣贯实施。严格贯彻落实消费品质量安全监管目录，强化产品质量监督抽查。围绕新能源汽车、电子电器、儿童用品等重点消费品，加大缺陷调查和召回力度。加强线上线下消费品以旧换新广告监管，畅通12315投诉举报渠道，依法查处销售不合格产品、违法广告、虚假宣传、价格欺诈、不正当竞争等行为。

五、强化保障措施

（十九）加强组织领导。组建推动大规模设备更新和消费品以旧换新市级工作专班，设立设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升4个工作组，健全统筹协调运行机制，加强协同配合，强化市区（县）联动，有序组织实施。建立重点工作任务清单，逐项梳理明确责任单位和责任人，确保各项任务落到实处、取得实效，重大事项及时向市政府请示报告。

（二十）加大财政支持力度。积极争取中央超长期特别国债、预算内投资、城市交通发展、现代商贸流通体系、汽车报废换新、农机报废更新等政策资金，统筹用好市级工业和信息化、商务、农业、科技、交通等专项资金，通过财政奖补、贷款贴息、担保补贴、政府绿色采购等政策工具，支持设备更新和消费品以旧换新政策措施落地见效。严肃财经纪律，强化财政资金全过程、全链条、全方位监管，提高资金使用有效性和精准性。

（二十一）落实税收支持政策。全面落实节能节水、环境保护、安全生产专用设备税收优惠政策。严格落实资源回收企业向自然人报废产品出售者开具收购发票相关规定。配合再生资源回收企业增值税简易征收政策，落实所得税征管配套措施。全面落实增值税留抵退税政策，切实减轻家电流通企业资金压力。

（二十二）优化金融支持。用好科技创新和技术改造再贷款及中央财政贴息政策，支持金融机构扩大制造业中长期贷款和绿色融资，加大设备更新、技术改造以及绿色生产、服务和消费等支持力度。迭代优化“技改专项贷”政策，对符合条件的技术改造项目给予贷款贴息、担保补助、支小再贷款支持。鼓励金融机构适当降低乘用车贷款首付比例，优化以旧换新消费金融服务。

（二十三）强化要素保障。加强企业技术改造项目用地、用能等要素保障。对不新增用地、以设备更新为主的技术改造项目，简化前期审批手续。统筹区域内生活垃圾分类收集、中转贮存及再生资源回收设施建设，纳入公共基础设施用地范围予以保障。支持设备更新或技术改造后能效达到先进水平的项目用能。

（二十四）加快创新驱动。积极开展退役动力电池以及风电、光伏设备循环利用等重大技术装备科技攻关。加快建设检验检测、中试熟化、技术转移、电子产品记录清理等专业服务平台，强化创新成果产业化应用。支持设备从单一化向智能化、复合化迭代升级。积极引导技术设计、咨询服务等专业机构参与大规模设备更新和消费品以旧换新。鼓励国有企业加大技术攻关力度，带头推动设备更新和消费品以旧换新。到2027年，组织实施重大科技项目80个以上，取得重大国产化替代成果50项。

（二十五）注重宣传引导。切实发挥各类新媒体作用，做好设备更新和消费品以旧换新政策措施、标准规范、参与方式等宣传解读，组织策划线上线下启动仪式、主题活动，跟踪报道典型案例，不断扩大宣传覆盖面和精准度，积极营造良好社会氛围，引导广大企事业单位和消费者积极参与。

兰州市打造”无废城市” 引领可持续发展新篇章

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兰州市自“无废城市”开展建设以来，生活生产方式绿色转型成效初显，固体废物综合利用水平显著提升，无害化处置能力稳步提升，固体废物智慧监管平台建设工作如火如荼，全市固体废物治理体系和治理能力得到提高，四大体系建设不断完善，城市固体废物减量化、资源化、无害化水平得到有效提升，“无废”理念逐步得到各方认同，取得了积极进展，城市生态环境和人居环境持续改善，兰州特色“无废城市”建设靓丽名片已初显真容。

建立“一揽子”配套政策，打造“无废城市细胞”

兰州是西北地区重要的中心城市、工业基地和综合交通枢纽，也是丝绸之路经济带的重要节点城市。兰州不仅是全国文明城市，近年来，先后被列为国家循环经济试点城市、第三批低碳试点城市、入选国家首批气候投融资试点城市，全国率先开展生活垃圾分类工作试点城市、中国城市生活垃圾领域国家适当减缓行动项目试点城市（NAMA项目）、全国城市体检样本城市、全国“防污”试点城市等，相继开展了全域无垃圾治理、危险废物评估考核、生活垃圾分类、塑料污染治理等行动。2020年，一般工业固体废物综合利用率97.7%，生活垃圾无害化处理率95%，废旧农膜回收利用率81.76%，农作物秸秆综合利用率85%以上，畜禽粪污资源化利用率76%以上。

近年来，兰州市先后建成了生活垃圾焚烧项目、危险废物处置中心项目、医疗垃圾集中处置项目、一般工业固废综合利用和水泥窑协同处置项目，全市目前拥有危险废物经营企业19家，废弃电器电子拆解处理单位2家，全市固体废物减量化、资源化、无害化水平不断提升。

为扎实推进“无废城市”建设，兰州市制定全域“无废城市”建设“1+8+3”实施方案，确立了固废、责任和任务“三张清单”，建立了47个建设指标和“一揽子”配套政策，先后出台了17项配套制度，进一步夯实了“无废城市”制度体系。另外，印发了《兰州市绿色建筑标识管理办法》《农药包装废弃物回收处理管理办法》，修订了《兰州市蔬菜废弃物处理利用和污染防治管理办法》，《兰州市危险废物污染环境防治办法》已发布，并于2024年1月1日正式实施，《兰州市建筑垃圾管理办法》列入2024年立法预备项目，建立了医废集中处置应急机制，疫情期间医废和涉疫危险生活垃圾均得到安全、规范处置。

为营造“无废城市”共建共享氛围，形成全社会共同参与的良好氛围，印发了《兰州市“无废城市细胞”创建实施方案》，量身定制党政机关、学校、生产企业、景点、商场、社区（小区）、酒店、医院、园区共九个细胞类型，打造一批“无废城市细胞”，计划在“十四五”期间全市创建至少560个“无废城市细胞”。

据了解，2023年，兰州市一共已创建完成无废细胞150个，兰州水墨丹霞景区“无废景区”建设成果在“中国无废城市建设”微信公众号上被采纳发布，反响热烈；兰州兴盛源再生资源循环经济加工产业园大力开展“无废园区”建设，园区“城市矿产”示范基地10个项目已基本建成，探索“私人订制”“点石成金”“变废为宝”的服务模式，特色鲜明，全力助力“无废城市”建设。

推动数字化改革创新，实现全过程管理“一张网”

在探索技术应用方面，兰州市引导技术攻关和应用示范，创新“治废”技术手段，支持兰州铝业开展了危险废物热值综合利用实验，技术成果已报生态环境部审批；建立了城市废弃食用油脂产生、收集、运输、处理、销售全流程一体化综合治理体系，通过实时信息化监管平台、可监控的前端收集装置、智能收运系统以及资源化再利用技术的研究，实现城市废弃食用油脂智能收运与资源化再利用产业化应用；引进工业废弃物资源化利用新能源碳酸锂技术，利用炭渣及大修渣生产电池级碳酸锂；建筑用可循环使用装配式金属防护网体系研究及产业化推广应用项目获国家实用新型专利3项，编制企业标准1项，建成可循环使用装配式金属防护网生产基地1个，钢制防护网和钢制脚踏板生产线2条；开展粮食作物肥料利用率试椤⑹卟?2+X肥效试验以及玉米科多收氨基酸肥效试验，降低化学农药使用量。

在推进市场体系方面，定期发布全市固体废物污染环境防治信息公告，发布了兰州市一般工业固体废物和危险废物利用处置设施建设投资引导公告，为社会资本投资提供引导性意见；编制了涉固体废物税费优惠文件清单，促进“治废”产业发展；以“以奖代补”资金、田间尾菜处理利用专项补助资金、市级示范区建设资金、新技术（新设备）研发推广资金和其他资金的方式，支持全市蔬菜主产区和蔬菜流通集散重点县区开展尾菜处理霉ぷ鳎晟粕罾硎辗阎贫群臀Ｏ辗衔锎χ玫胤绞辗鸦啤?

通过不懈努力，兰州市厨余垃圾无害化处理厂项目获得2000万中央预算内资金支持，兰州市中铺子生活垃圾焚烧发电项目二期工程、兰州市污泥处置厂升级改造等30个项目21.01亿元纳入污染治理和节能减碳专项中央预算内投资计划。做好城镇污水垃圾处理领域专项债券项目储备,2023年第二批政府专项债券共申报14个项目，项目总投资为38.83亿元，专项债资金需求为17.11亿元。2022年，兰州市厨余垃圾无害化处理厂项目发放专项债1.5亿元。

在强化监管体系方面，推动“无废城市”数字化改革创新，建设固体废物智慧大平台。目前，已完成招投标流程，平台建设初步开展，旨在建立以物联网、大数据技术为基础的固体废物综合管理平台，实现各类固体废物全过程管理“一张网”，降低政府和企业管理成本；不断完善危险废物规范化管理体系，开展危险废物综合整治行动和打击危险废物违法犯罪专项行动，确保全市危险废物管理规范有序；连续三年开展塑料污染治理联合专项行动，推进塑料污染治理工作取得更大成效，塑料污染得到有效控制。

紧盯关键领域，提升固体废物治理能力

在工业领域，建立了市级绿色制造体系建设培育库，通过推动石油化工、生物医药等重点行业开展绿色制造体系建设，累计创建国家级绿色园区1个、绿色工厂13家、绿色设计产品8种、绿色供应链1个；省级绿色园区1个、绿色工厂23家、绿色设计产品4种、绿色供应链2个。

在农业领域，推广应用加厚高强度地膜，废旧农膜回收量5742吨，废旧农膜回收率达到67.66%；积极引导企业两品一标认证，全市种植业绿色食品209个，有机产品16个，地理标志农产品11个；畜禽粪污综合利用率、病死畜禽无害化处理率，超过预期。

在建筑领域，继续引导加大绿色建筑和装配式建筑比率，城镇新建建筑已全面执行绿色建筑标准，2022年绿色建筑占新建建筑的比率为80.04％，装配式建筑占新建建筑比例9.06％；建立了建筑垃圾监控平台，实现对建筑垃圾的全过程动态监管。

在生活领域，基本构建了再生资源回收产业链，回收企业920余家、分拣中心14家、集散交易市场5家，成功申报了废旧物资循环利用体系建设重点城市，主要再生资源回收利用率达到85%以上；全市共投入使用包装物回收装置450余个，企业网点100%使用环保胶带，2022年，全市快递绿色包装使用率达90%；全力推行生活垃圾分类“1353工作法”，开展“撤桶并点，定时定点收运”试点工作，建立了“垃圾分类信息监管系统”。2023年获得“中国城市生活垃圾综合管理及适当减缓项目示范城市”称号，建立了“垃圾分类信息监管系统”，城市居民小区生活垃圾分类覆盖率达到100%；不断健全废旧物资回收网络体系，成功申报了废旧物资循环利用体系建设重点城市；污水达标排放，城镇污水污泥无害化处置率稳步保持在100%。

在危险废物领域，深入开展危险废物三年专项整治，协助全省首家水泥窑协同处置设施建成投产，首例危险废物资源化利用“点对点”模式—亚华石油化工利用兰州石化危险废物获得省级审批。全市已建成14家危险废物经营单位,危险废物处置能力42.7万吨/年，收集能力10.4万吨/年。全市危险废物无害化处置率达到100%，危险废物经营单位规范化管理合格率100%。在指标体系中，兰州市三大特色指标城市二氧化碳排放强度1.94，超过预期目标；主城区餐厨垃圾收集覆盖率98%，进展顺利；尾菜处理利用率为74.54%，超过预期目标。

未来，兰州市将扎实推进“无废城市”高质量建设，加快推动城市绿色低碳转型，形成“无废”兰州样板，继续实行各类固体废物全过程精细化管理；整体智治，全力建设“数字”无废，加快兰州市“无废城市”固体废物智慧大平台项目建设，构建全市固体废物信息化智慧监管平台；多方动员，让“无废”理念得到广泛认同；紧盯任务，狠抓工作任务落实，明确“无废城市”创建目标，抓好相关指标和任务的落实工作。将兰州市建设成生活生产方式绿色转型成效显著，固体废物产生强度稳步下降，综合利用水平显著提升，无害化处置能力有效保障，城市生态环境和人居环境持续改善的美丽无废兰州。

关于进一步加强嵊州市一般工业固体废物分类利用处置工作的通知

地方政策 / 作者：

时间：2024-03-14  来源：中国环境报

为加快建立和完善一般工业固废源头分类精准、收集转运专业、资源利用高效和填埋近零趋零的闭环管理体系，根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《浙江省固体废物污染环境防治条例》等法律法规以及《关于加快推进一般工业固体废物统一收运体系建设的通知》（美丽绍兴办函[2021]3号）、《关于进一步加强绍兴市一般工业固废分类利用处置工作的通知》（绍土壤办函[2020]2号）等文件精神，按照“无废城市”建设要求，结合实际，现就我市范围内产生、收集、贮存、转移、利用、处置一般工业固体废物单位全过程监管工作通知如下:一、高度重视一般工业固废全过程监管工作一般工业固体废物，是指在工业生产活动中产生的固体废物，且未被列入《国家危险废物名录》或者根据国家规定的鉴别标准和鉴别方法判定不具有危险特性的工业固体废物。按照一般工业固废的类型和特性，一般工业固废分为可综合利用、可焚烧、可填埋三类。原则上可综合利用的一般工业固废应优先综合利用；列入可焚烧、填埋的工业垃圾清单的一般工业固废（见附件1），可进入生活垃圾焚烧、填埋设施或燃煤电厂进行协同处置，实行单独称重计量、单独付费；可焚烧处置的一般工业固废应优先焚烧处置，确保近零填埋。二、从源头上加强污染防治（一）源头减量。产生一般工业固体废物的单位（以下简称产废单位）应取得排污许可证，执行排污许可管理制度的相关规定。依法实施清洁生产审核，采用先进的生产工艺、设备和资源梯级利用技术，减少工业固体废物的产生量，提高工业固体废物的资源利用水平。（二）分类贮存。产废单位按照一般工业固体废物三分法要求进行分类、收集、贮存，贮存设施应当满足国家环境保护标准的相关要求。严禁将危险废物、建筑垃圾、生活垃圾与一般工业固废混合堆放。禁止将工业固体废物投入生活垃圾收集设施（废弃的含油抹布、劳保用品等政策法规另有规定的除外）。（三）信息化管理。产废单位应向生态环境主管部门提供工业固体废物的种类、数量、流向、贮存、利用、处置等有关资料，以及减少工业固体废物产生、促进综合利用的具体措施。同时，按照一般工业固体废物三分法的要求，建立一般工业固废管理台账，登录浙江省固废系统，及时记录工业固体废物的产生、贮存和转移利用、处置信息。（四）综合利用备案。产废单位对综合利用企业的主体资格和技术能力进行核实，在合同中约定污染防治要求，并在委托合同签订后登录浙江省固废系统填报相关信息。转移出省行政区域利用的，经生态环境分局审核后报绍兴市和浙江省生态环境主管部门备案，并将备案信息通报接收地的省、自治区、直辖市人民政府生态环境主管部门。（五）处置申报。产废单位将分类后的无综合利用价值一般工业固废委托取得生活垃圾焚烧处置特许经营权的第三方有资质单位进行收集处置（其中不能焚烧的一般工业固废按原渠道进行收集填埋），不得以综合利用或处置的名义，将一般工业固废委托给无关的单位和个人收运。产废单位应根据自身产废情况与贮存能力向所在地乡镇（街道）报送处置申报表(详见附件2)。乡镇（街道）收集汇总、审查同意后与处置单位联系，并报市建设局和生态环境分局备案。处置单位派人进行现场验看，对符合处置条件的一般工业固废，直接与产废单位签订合同。三、强化转移过程监管（一）中转设施。各乡镇（街道）可根据产业特色和产废企业布局等情况，科学谋划建设一般工业固废中转站点，同时做好中转站点的日常管理和污染防治监管工作。（二）网格化收运。收运处置单位应建立一般工业固废的网格化收运服务体系，建立定人、定点、定车、定时的网格化收运机制，并协助产废单位做好一般工业固废的分类收集贮存、信息申报等工作。（三）分类收集。收运处置单位要严格落实本市一般工业固体废物分类收集要求，在接收一般工业固废时，若发现与申报的名称、数量、特性、形态、包装方式等不符，或发现危险废物混入一般工业固废的行为的，有权拒绝接收，并及时向生态环境主管部门报告。（四）分类运输。收运处置单位要根据本区域一般工业固废产生量配备收运能力，车辆均需安装GPS系统，并设置“嵊州市一般工业固废收运专用车”标识。应严格落实一般工业固废分类运输，严禁将一般工业固体废物、危险固体废物和生活垃圾混装运输。（五）末端处置。产废单位要严格按照生态环境部门要求，规范一般工业固废消纳处置，严禁将一般工业固废随意倾倒、填埋或未经批准，擅自转移至省外贮存和处置。利用处置单位要积极改进原有的生产设备和工艺，严格一般工业固废的入厂成分检测，在确保污染物稳定达标排放的前提下实现一般工业固废的资源化利用、无害化处置。四、合理确定收运处置价格按照“谁产生、谁付费”的原则，产废单位严格按照收运价格和处置价格全额缴纳收运处置费用。运输费用由收运处置单位与产生单位协商确定；处置费用由发改部门会同生态环境、建设等部门，根据实际情况及处置经营服务成本合理确定。五、明确各单位职责生态环境分局负责指导一般工业固废收集处置体系建设、印发宣传资料、指导企业完善一般工业固废贮存设施、固废处置项目环评审批、加强固体废物处置单位污染控制监管、打击非法倾倒固体废物等违法行为。建设局负责加强已经取得生活垃圾焚烧处置特许经营权的第三方有资质单位生活垃圾焚烧设施运行监管。乡镇（街道）负责辖区内一般工业固废处置政策的宣传、收集汇总产生单位申报表并与处置单位联系，同时加强辖区一般工业固废非法倾倒的巡检。城投集团负责做好不能焚烧的一般工业固废收运和填埋处置。交通运输局负责一般工业固废运输车辆规范运输监管。市场监管局负责一般工业固废处置服务单位市场经营活动的监督管理。收运处置单位负责一般工业固废收运、处置，要制定具体收运处置方案，及时开展清运处置，实现产废单位的一般工业固废动态清零，同时确保污染物稳定达标排放和设施安全运行。附件：1.可以进入生活垃圾处理体系的一般工业固废建议目录（试行）；2. 一般工业固废收集处理申报表。

市委市政府美丽嵊州建设领导小组办公室2022年8月23

北京：组织开展“无废园区”“无废企业”典型案例征集

地方政策 / 作者：

时间：2024-03-14  来源：中国环境报

固废云获悉，北京市经济和信息化局发布关于组织开展“无废园区”“无废企业”典型案例征集工作的通知，为引导工业园区、工业企业推行无废生产方式，提高资源利用效率，实现工业固废源头减量和就地就近资源化利用，现组织开展“无废园区”“无废企业”典型案例征集工作。通知如下：

各有关单位：

为落实《“十四五”工业绿色发展规划》《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》，根据工业和信息化部办公厅、生态环境部办公厅《关于组织开展“无废园区”“无废企业”典型案例征集工作的通知》的要求，引导工业园区、工业企业推行无废生产方式，提高资源利用效率，实现工业固废源头减量和就地就近资源化利用，现组织开展“无废园区”“无废企业”典型案例征集工作。有关事项通知如下。

一、征集对象

（一）无废园区：成立3年以上、具有法定边界和范围、具备统一管理机构的省级及以上工业园区。园区产业规划合理，生产工艺及装备水平先进，工业固废产生强度低，综合利用水平较高，固体废物管理机制健全，利用处置设施完备，已形成具有示范意义且可推广的典型模式。

（二）无废企业：成立3年以上，具有独立法人资格，正常经营且具有一定生产规模，信用记录良好，工艺技术先进，单位产品主要原料消耗水平低，工业固废综合利用率高，在固废减量产生、循环化利用和无害化处置等方面已形成具有示范意义且可推广的典型模式。

二、基本要求

（一）无废园区

申报单位原则上应符合以下要求：

1.园区内工业固体废物综合利用率≥90%，或近三年综合利用率累计提高20个百分点以上。

2.工业固体废物产生强度近三年累计降幅≥10%。

3.近三年未发生较大及以上污染事故、生态破坏事件。

4.列入强制清洁生产审核名单的企业应全部通过审核验收。

5.信息化管理手段完善，园区内工业固体废物的种类、数量、流向、贮存、利用、处置等信息详实准确。

（二）无废企业

申报单位原则上应符合以下要求：

1.工业固体废物综合利用率≥80%，或近三年综合利用率累计提高20个百分点以上。

2.单位产品工业固体废物产生量显著低于同行业平均水平，或近三年累计降幅≥10%。

3.近三年未发生较大及以上污染事故、生态破坏事件；未被列入失信企业名单。

4.工业固体废物贮存、处置设施符合国家相关标准、规范要求。

5.建有固体废物管理信息化平台（系统），工业固体废物的种类、数量、流向、贮存、利用、处置等信息详实准确，能够实现可追溯、可查询。

三、申报流程

请符合条件的园区、企业开展“无废园区”“无废企业”典型案例申报工作。鼓励针对产生量大、利用难度高的固体废物报送案例，推动解决制约行业发展共性问题。请各单位于2024年3月29日前，将推荐案例书面材料一式3份报送至北京市运河东大街留庄路3号院。电子版材料发送至邮箱：jnc@jxj.beijing.gov.cn。

特此通知。

附件：典型案例申报书

北京市经济和信息化局

2024年3月21日

 

山东：组织开展“无废园区”“无废企业”典型案例征集

地方政策 / 作者：

时间：2024-03-14  来源：中国环境报

固废云获悉，山东省工业和信息化厅发布关于组织开展“无废园区”“无废企业”典型案例征集工作的通知，全文如下：

各市工业和信息化局、生态环境局:

为加快推动无废生产方式，提高资源利用效率，按照《工业和信息化部办公厅 生态环境部办公厅关于组织开展“无废园区”“无废企业”典型案例征集工作的通知》（工信厅联节函〔2024〕16号）要求，现组织开展我省“无废园区”“无废企业”典型案例征集工作，有关事项通知如下：

一、征集对象

（一）无废园区：成立3年以上、具有法定边界和范围、具备统一管理机构的省级及以上工业园区。园区产业规划合理，生产工艺及装备水平先进，工业固废产生强度低，综合利用水平较高，固体废物管理机制健全，利用处置设施完备，已形成具有示范意义且可推广的典型模式。

（二）无废企业：成立3年以上，具有独立法人资格，正常经营且具有一定生产规模，信用记录良好，工艺技术先进，单位产品主要原料消耗水平低，工业固废综合利用率高，在固废减量产生、循环化利用和无害化处置等方面已形成具有示范意义且可推广的典型模式。

二、基本要求

（一）无废园区申报单位要求

1.园区内工业固体废物综合利用率≥90%，或近三年综合利用率累计提高20个百分点以上。

2.工业固体废物产生强度近三年累计降幅≥10%。

3.近三年未发生较大及以上污染事故、生态破坏事件。

4.列入强制清洁生产审核名单的企业应全部通过审核验收。

5.信息化管理手段完善，园区内工业固体废物的种类、数量、流向、贮存、利用、处置等信息详实准确。

（二）无废企业申报单位要求

1.工业固体废物综合利用率≥80%，或近三年综合利用率累计提高20个百分点以上。

2.单位产品工业固体废物产生量显著低于同行业平均水平，或近三年累计降幅≥10%。

3.近三年未发生较大及以上污染事故、生态破坏事件；未被列入失信企业名单。

4.工业固体废物贮存、处置设施符合国家相关标准、规范要求。

5.建有固体废物管理信息化平台（系统），工业固体废物的种类、数量、流向、贮存、利用、处置等信息详实准确，能够实现可追溯、可查询。

三、工作安排

（一）材料申报。请市工业和信息化主管部门会同生态环境主管部门组织本地区园区、企业开展“无废园区”“无废企业”典型案例申报工作，并对本地区案例进行评审和遴选，于2024年3月10日前，将推荐材料（纸质版一式三份、word和PDF电子版）报送省工业和信息化厅并将电子版抄送省生态环境厅。各市推荐的案例原则上无废园区和无废企业各不超过1个。鼓励针对产生量大、利用难度高的固体废物报送案例，推动解决制约行业发展共性问题。

（二）评审推荐。省工业和信息化厅会同省生态环境厅组织专家对各地报送的案例进行评审，择优确定典型案例，并向国家推荐。

四、联系方式

省工业和信息化厅绿色发展推进处，郑勇振

电话：0531-51782850；邮箱：sgxtls@shandong.cn

省生态环境厅固体废物与化学品处，邱娟娟

电话：0531-51798272；邮箱：hbtgftrc@shandong.cn

 

地方为2024年全国人大两会建言献策，新污染物治理

地方政策 / 作者：

时间：2024-02-28  来源：中国环境报

地方为2024年全国人大两会建言献策，新污染物治理

开展新污染物治理，是深入打好污染防治攻坚战拓宽广度、延伸深度的必然要求和具体体现，是深入打好污染防治攻坚战的重点任务。

随着地方两会结束，围绕新污染物“筛、评、控”和“禁、减、治”，各地统一战线发挥优势，积极建言献策，为深入推进环境污染防治汇聚了智慧力量。

搭载生物医药产业发展议题，抗生素再受关注

抗生素是目前受到广泛关注的四大类新污染物之一，其在生物医药、农用兽药以及水产、畜禽养殖等行业被广泛运用，随着污水、废水排放等进入地表环境，并进一步在土壤、水体等多介质中迁移转化。

一些委员着眼本地产业高质量发展实际，对完善新污染物的治理提出建议。

上海市政协委员、农工党市委秘书长陶晔璇表示，生物医药是上海大力发展的三大先导产业之一，是重点发展的具有国际影响力的产业创新高地。上海市生物医药产业重点发展的靶向药物、转基因药物、疫苗等领域，也是产生新污染物环境风险的可能高发地。

陶晔璇表示，上海市的相关标准尚未有针对生物医药类污染物制定具体指标，这导致企业在实际操作中缺乏明确的指引和依据。新污染物与常规污染物普遍共存，现有处理技术难以做到精准打击，整体治理效果不尽如人意。与此相对，居高的治污成本削弱了生物医药企业在治理新污染物方面的积极性。

从推进生物医药产业高质量发展与新污染物治理协调并进的角度，陶晔璇建议，启动“上海市生物医药领域新污染物环境标准”重大科技专项，研究制定上海地方标准。同时，制定激励政策，将企业新污染物管控成本纳入药品报批定价体系，并对坚持绿色生产、有效管理新污染物环境风险的企业给予税收减免、优先采购等政策支持。

一些委员则关注抗生素的使用环节与抗生素耐药性风险。

规范药品使用管理，严格落实零售药店凭处方销售处方药类抗菌药物是抗生素管控的关键一环。

青海省政协委员，民盟青海省委副主委，青海大学实验室管理处处长李向阳认为，应强化零售药店抗菌药物销售监管，采取有效、合理措施遏制细菌耐药性，保障人民群众用药安全。

李向阳表示，我国是抗菌药物使用大国，据统计，79.4%的居民有自备抗菌药物习惯，部分居民感冒发烧时会自行服用抗菌药物，且常常在无医师或药师指导下随意使用。据全国细菌耐药监测网数据，青海省的细菌耐药情况不容乐观。通过走访发现，部分零售药店仍存在抗菌药物违规销售情况。

李向阳建议，要加强零售药店经营抗菌药物的监管，积极落实《遏制微生物耐药国家行动计划（2022—2025年）》，杜绝无处方购买抗菌药物现象。严格落实执业药师驻店制度，对不凭医生处方销售抗菌药物的药店，要求立即停业整改，并进行严厉处罚。利用各种形式和平台，宣传合理使用抗菌药物知识及滥用抗菌药物的危害。

九三学社中央委员、陕西省政协常委陈斌提出，应加强水体中抗生素污染防治。陈斌建议，应开展水环境抗生素污染现状专项监测和研究，强化抗生素的全过程监管，研发水体抗生素高效降解技术，宣传引导提高公众对水体抗生素污染危害的认识，加强法律法规和制度建设。

流域综合治理纳入新污染物管控视角

流域水体中新污染物种类庞杂、环境行为多样、各种类之间还存在复杂的复合效应，给我国流域水体的安全保障带来了新挑战。

一些委员认为，应该对流域水体中出现的新污染物进行切实有效的管控与治理。

中国农工民主党四川省委员会（以下简称农工党四川省委员会）将目光聚集在新型污染物对环境的危害上，在全氟化合物对水生态环境的影响方面开展了较长时间的调查研究。在四川省两会上，农工党四川省委员会的一份集体提案提出，应加强水生态环境中全氟化合物防控及治理。

这份提案指出，四川省目前流域中全氟化合物整体分布及环境本底情况仍不明确，自然水体中PFASs也发现了广泛的分布现象，其中岷江流域检测出了13种PFASs，亟待系统开展生态环境本底调研。

提案建议，摸清流域家底，全面开展基于已有监测体系的地表水—地下水新污染物调查工作，立足《新污染物川渝联合调查工作方案》《四川省新污染物治理工作方案》，重点结合已有监测体系、针对全氟化合物开展下一步详细调查工作，完善污染防治体系等。

另一边，山西省政协委员、山西大学黄土高原研究所教授柴宝峰则聚焦汾河流域，建议以科技支撑汾河流域新污染物防控，保障生态安全和公众健康。

作为山西城镇、农业养殖业及以煤炭和煤化工为核心的工业园区聚集带，汾河流域形成复杂多样的污染源，排放成分复杂的各类风险有机污染物。

柴宝峰建议，做好顶层设计，健全法律法规，推动化学品环境风险管理条例纳入立法计划，加快化学物质环境风险管理专门立法。加强研发、人才队伍建设和国际交流合作，健全新污染物治理科技支撑体系。在省级科技计划中加强科技攻关，结合试点工程，开展新污染物前沿探索研究，加强其监测检测、毒性评估、清洁生产、替代产品等的研发。

提升筛查、监测、评估能力成建议“高频词”

由于新污染物被纳入管理视野的时间相对较短，当前新污染物调查监测能力在国家级别较为完备，而省市级生态环境监测力量不平衡、不充分等问题突出。

多位委员聚焦本地实际，提出进一步夯实地方新污染物监测评估力量，补齐监测短板。

陶晔璇表示，新污染物监测对仪器设备、技术能力和人才队伍要求很高，上海目前尚无一家实验室具有检测所有新污染物的全项分析能力。陶晔璇建议，新建上海市环境新污染物筛查监测评估与标准研究重点实验室，编制相关监测方案，制定相关技术指南。以新建实验室为核心，成立“上海市重点实验室+”公共检测与服务平台，开展新污染物监测与分析，并帮助小微企业减小因环保设备缺失、资质不完善而造成环境污染的风险，降低企业的环保成本，提升治理效率。

农工党四川省委员会在提案中提出，全氟化合物监测技术、设备要求提升到了新的高度，建议相关职能部门尽快形成针对新污染物监测的技术规范，同时结合相关科研单位及高校的技术力量开展系统培训，有效服务于新污染物详查工作。

柴宝峰则提出，应提升生态环境监测系统的新污染物识别、监测与评估能力。建立健全新污染物治理信息化平台，提高智能化管控水平；强化监测能力建设，重点提升水源地、城市供水系统新污染物风险监测评估能力；成立化学物质环境风险评估与管理专业技术机构，加强化学物质环境风险评估和新污染物环境监测技术保障能力。

国务院办公厅印发《2024年关于加快构建废弃物循环利用体系的意见》

地方政策, 政策新规 / 作者：

 来源：中国政府网 时间：2024-02-20

国务院办公厅印发《2024年关于加快构建废弃物循环利用体系的意见》

日前，国务院办公厅印发《关于加快构建废弃物循环利用体系的意见》（以下简称《意见》）。

《意见》强调，加快构建废弃物循环利用体系，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面贯彻习近平生态文明思想，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持系统谋划、协同推进，分类施策、精准发力，创新驱动、提质增效，政府引导、市场主导的原则，遵循减量化、再利用、资源化的循环经济理念，以提高资源利用效率为目标，以废弃物精细管理、有效回收、高效利用为路径，覆盖生产生活各领域，发展资源循环利用产业，健全激励约束机制，加快构建覆盖全面、运转高效、规范有序的废弃物循环利用体系，为高质量发展厚植绿色低碳根基，助力全面建设美丽中国。

《意见》提出，到2025年，初步建成覆盖各领域、各环节的废弃物循环利用体系。尾矿、粉煤灰、煤矸石、冶炼渣、工业副产石膏、建筑垃圾、秸秆等大宗固体废弃物年利用量达到40亿吨，新增大宗固体废弃物综合利用率达到60%。废钢铁、废铜、废铝、废铅、废锌、废纸、废塑料、废橡胶、废玻璃等主要再生资源年利用量达到4.5亿吨。资源循环利用产业年产值达到5万亿元。到2030年，建成覆盖全面、运转高效、规范有序的废弃物循环利用体系，废弃物循环利用水平总体居于世界前列。

国务院办公厅关于加快构建废弃物循环利用体系的意见

国办发〔2024〕7号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

构建废弃物循环利用体系是实施全面节约战略、保障国家资源安全、积极稳妥推进碳达峰碳中和、加快发展方式绿色转型的重要举措。为加快构建废弃物循环利用体系，经国务院同意，现提出如下意见。

一、总体要求

加快构建废弃物循环利用体系，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面贯彻习近平生态文明思想，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，遵循减量化、再利用、资源化的循环经济理念，以提高资源利用效率为目标，以废弃物精细管理、有效回收、高效利用为路径，覆盖生产生活各领域，发展资源循环利用产业，健全激励约束机制，加快构建覆盖全面、运转高效、规范有序的废弃物循环利用体系，为高质量发展厚植绿色低碳根基，助力全面建设美丽中国。

——系统谋划、协同推进。立足我国新型工业化和城镇化进程，系统推进各领域废弃物循环利用工作，着力提升废弃物循环利用各环节能力水平。加强废弃物循环利用政策协同、部门协同、区域协同、产业协同，强化政策机制配套衔接。

——分类施策、精准发力。根据各类废弃物来源、规模、资源价值、利用方式、生态环境影响等特性，分类明确废弃物循环利用主体责任和技术路径，因地制宜布局资源循环利用产业，提高废弃物循环利用体系运转效率。

——创新驱动、提质增效。发挥创新引领作用，加强废弃物循环利用科技创新、模式创新和机制创新，不断开辟新领域、塑造新动能，拓展废弃物循环利用方式，丰富废弃物循环利用品类，提升废弃物循环利用价值。

——政府引导、市场主导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，建立有利于废弃物循环利用的政策体系和激励约束机制，激发各类经营主体活力，引导全民参与，增强废弃物循环利用的内生动力。

到2025年，初步建成覆盖各领域、各环节的废弃物循环利用体系，主要废弃物循环利用取得积极进展。尾矿、粉煤灰、煤矸石、冶炼渣、工业副产石膏、建筑垃圾、秸秆等大宗固体废弃物年利用量达到40亿吨，新增大宗固体废弃物综合利用率达到60%。废钢铁、废铜、废铝、废铅、废锌、废纸、废塑料、废橡胶、废玻璃等主要再生资源年利用量达到4.5亿吨。资源循环利用产业年产值达到5万亿元。

到2030年，建成覆盖全面、运转高效、规范有序的废弃物循环利用体系，各类废弃物资源价值得到充分挖掘，再生材料在原材料供给中的占比进一步提升，资源循环利用产业规模、质量显著提高，废弃物循环利用水平总体居于世界前列。

二、推进废弃物精细管理和有效回收

（一）加强工业废弃物精细管理。压实废弃物产生单位主体责任，完善一般工业固体废弃物管理台账制度。推进工业固体废弃物分类收集、分类贮存，防范混堆混排，为资源循环利用预留条件。全面摸底排查历史遗留固体废弃物堆存场，实施分级分类整改，督促贮存量大的企业加强资源循环利用。完善工业废水收集处理设施。鼓励废弃物产生单位与利用单位开展点对点定向合作。

（二）完善农业废弃物收集体系。建立健全畜禽粪污收集处理利用体系，因地制宜建设畜禽粪污集中收集处理、沼渣沼液贮存利用等配套设施。健全秸秆收储运体系，引导秸秆产出大户就地收贮，培育收储运第三方服务主体。指导地方加强农膜、农药与化肥包装、农机具、渔网等废旧农用物资回收。积极发挥供销合作系统回收网络作用。

（三）推进社会源废弃物分类回收。持续推进生活垃圾分类工作。完善废旧家电、电子产品等各类废旧物资回收网络。进一步提升废旧物资回收环节预处理能力。推动生活垃圾分类网点与废旧物资回收网点“两网融合”。因地制宜健全农村废旧物资回收网络。修订建筑垃圾管理规定，完善建筑垃圾管理体系。鼓励公共机构在废旧物资分类回收中发挥示范带头作用。支持“互联网+回收”模式发展。推动有条件的生产、销售企业开展废旧产品逆向物流回收。深入实施家电、电子产品等领域生产者回收目标责任制行动。加强城市园林绿化垃圾回收利用。加快城镇生活污水收集管网建设。

三、提高废弃物资源化和再利用水平

（四）强化大宗固体废弃物综合利用。进一步拓宽大宗固体废弃物综合利用渠道，在符合环境质量标准和要求前提下，加强综合利用产品在建筑领域推广应用，畅通井下充填、生态修复、路基材料等利用消纳渠道，促进尾矿、冶炼渣中有价组分高效提取和清洁利用。加大复杂难用工业固体废弃物规模化利用技术装备研发力度。持续推进秸秆综合利用工作。

（五）加强再生资源高效利用。鼓励废钢铁、废有色金属、废纸、废塑料等再生资源精深加工产业链合理延伸。支持现有再生资源加工利用项目绿色化、机械化、智能化提质改造。鼓励企业和科研机构加强技术装备研发，支持先进技术推广应用。加快推进污水资源化利用，结合现有污水处理设施提标升级、扩能改造，系统规划建设污水再生利用设施，因地制宜实施区域再生水循环利用工程。

（六）引导二手商品交易便利化、规范化。鼓励“互联网+二手”模式发展。支持有条件的地区建设集中规范的二手商品交易市场。完善旧货交易管理制度，研究制定网络旧货交易管理办法，健全旧货评估鉴定行业人才培养和管理机制。出台二手商品交易企业交易平板电脑、手机等电子产品时信息清除方法相关规范，保障旧货交易时出售者信息安全。研究解决旧货转售、翻新等服务或相关商品涉及的知识产权问题。支持符合质量等相关要求的二手车出口。

（七）促进废旧装备再制造。推进汽车零部件、工程机械、机床、文化办公设备等传统领域再制造产业发展，探索在盾构机、航空发动机、工业机器人等新领域有序开展高端装备再制造。推广应用无损检测、增材制造、柔性加工等再制造共性关键技术。在履行告知消费者义务并征得消费者同意的前提下，鼓励汽车零部件再制造产品在售后维修等领域应用。

（八）推进废弃物能源化利用。加快城镇生活垃圾处理设施建设，补齐县级地区生活垃圾焚烧处理能力短板。有序推进厨余垃圾处理设施建设，提升废弃油脂等厨余垃圾能源化、资源化利用水平。因地制宜推进农林生物质能源化开发利用，稳步推进生物质能多元化开发利用。在符合相关法律法规、环境和安全标准，且技术可行、环境风险可控的前提下，有序推进生活垃圾焚烧处理设施协同处置部分固体废弃物。

（九）推广资源循环型生产模式。推进企业内、园区内、产业间能源梯级利用、水资源循环利用、固体废弃物综合利用，加强工业余压余热和废气废液资源化利用。研究制定制造业循环经济发展指南。加强重点行业企业清洁生产审核和结果应用。深入推进绿色矿山建设。推进重点行业生产过程中废气回收和资源化利用。支持二氧化碳资源化利用及固碳技术模式探索应用。深入实施园区循环化改造。积极推进生态工业园区建设。推广种养结合、农牧结合等循环型农业生产模式。

四、加强重点废弃物循环利用

（十）加强废旧动力电池循环利用。加强新能源汽车动力电池溯源管理。组织开展生产者回收目标责任制行动。建立健全动力电池生态设计、碳足迹核算等标准体系，积极参与制定动力电池循环利用国际标准，推动标准规范国际合作互认。大力推动动力电池梯次利用产品质量认证，研究制定废旧动力电池回收拆解企业技术规范。开展清理废旧动力电池“作坊式回收”联合专项检查行动。研究旧动力电池进口管理政策。

（十一）加强低值可回收物循环利用。指导地方完善低值可回收物目录，在生活垃圾分类中不断提高废玻璃、低值废塑料等低值可回收物分类准确率。支持各地将低值可回收物回收利用工作纳入政府购买服务范围。鼓励各地探索采取特许经营等方式推进低值可回收物回收利用。鼓励有条件的地方实行低值可回收物再生利用补贴政策。

（十二）探索新型废弃物循环利用路径。促进退役风电、光伏设备循环利用，建立健全风电和光伏发电企业退役设备处理责任机制。推进数据中心、通信基站等新型基础设施领域废弃物循环利用。研究修订《废弃电器电子产品处理目录》，加强新型电器电子废弃物管理，完善废弃电器电子产品处理资格许可等环境管理配套政策。

五、培育壮大资源循环利用产业

（十三）推动产业集聚化发展。开展“城市矿产”示范基地升级行动，支持大宗固体废弃物综合利用示范基地、工业资源综合利用基地等产业集聚区发展，深入推进废旧物资循环利用体系重点城市建设。落实主体功能区战略，结合生态环境分区管控要求，引导各地根据本地区资源禀赋、产业结构、废弃物特点等情况，优化资源循环利用产业布局。

（十四）培育行业骨干企业。分领域、分区域培育一批技术装备先进、管理运营规范、创新能力突出、引领带动力强的行业骨干企业。鼓励重点城市群、都市圈建立健全区域废弃物协同利用机制，支持布局建设一批区域性废弃物循环利用重点项目。支持国内资源循环利用企业“走出去”，为建设绿色丝绸之路作出积极贡献。引导国有企业在废弃物循环利用工作中发挥骨干和表率作用。

（十五）引导行业规范发展。对废弃电器电子产品、报废机动车、废塑料、废钢铁、废有色金属等再生资源加工利用企业实施规范管理。强化固体废弃物污染环境防治信息化监管，推进固体废弃物全过程监控和信息化追溯。强化废弃物循环利用企业监督管理，确保稳定达标排放。依法查处非法回收拆解报废机动车、废弃电器电子产品等行为。加强再生资源回收行业管理。依法打击再生资源回收、二手商品交易中的违法违规行为。

六、完善政策机制

（十六）完善支持政策。充分利用现有资金渠道加强对废弃物循环利用重点项目建设的支持。落实落细资源综合利用增值税和企业所得税优惠政策。细化贮存或处置固体废弃物的环境保护有关标准要求，综合考虑固体废弃物的环境危害程度、环境保护标准、税收征管工作基础等因素，完善固体废物环境保护税的政策执行口径，加大征管力度，引导工业固体废弃物优先循环利用。有序推行生活垃圾分类计价、计量收费。推广应用绿色信贷、绿色债券、绿色信托等绿色金融工具，引导金融机构按照市场化法治化原则加大对废弃物循环利用项目的支持力度。

（十七）完善用地保障机制。各地要统筹区域内社会源废弃物分类收集、中转贮存等回收设施建设，将其纳入公共基础设施用地范围，保障合理用地需求。鼓励城市人民政府完善资源循环利用项目用地保障机制，在规划中留出一定空间用于保障资源循环利用项目。

（十八）完善科技创新机制。开展资源循环利用先进技术示范工程，动态更新国家工业资源综合利用先进适用工艺技术设备目录。鼓励各地组织废弃物循环利用技术推广对接、交流培训，推动技术成果产业化应用。将废弃物循环利用关键工艺技术装备研发纳入国家重点研发计划相关重点专项支持范围。支持企业与高校、科研院所开展产学研合作。

（十九）完善再生材料推广应用机制。完善再生材料标准体系。研究建立再生材料认证制度，推动国际合作互认。开展重点再生材料碳足迹核算标准与方法研究。建立政府绿色采购需求标准，将更多符合条件的再生材料和产品纳入政府绿色采购范围。结合落实生产者责任延伸制度，开展再生材料应用升级行动，引导汽车、电器电子产品等生产企业提高再生材料使用比例。鼓励企业将再生材料应用情况纳入企业履行社会责任范围。

七、加强组织实施

（二十）加强组织领导。坚持加强党的全面领导和党中央集中统一领导，把党的领导贯彻到加快发展方式绿色转型的各领域全过程，切实加快构建废弃物循环利用体系。各地区各有关部门要完善工作机制，细化目标任务，确保各项政策举措、重点任务落地见效。国家发展改革委要强化统筹协调，及时评估本意见实施情况，会同有关部门以废旧物资循环利用体系建设重点城市、已开展生活垃圾分类工作的城市、“无废城市”为主体，探索开展城市资源循环利用成效评价，加强支持引导。重大事项及时请示报告。

（二十一）抓好宣传引导。将循环经济知识理念纳入有关教育培训体系。在全国生态日、全国节能宣传周、全国低碳日、环境日等重要时间节点，开展形式多样的宣传教育活动，大力宣传废弃物循环利用的重要意义、相关政策措施。及时总结推广先进经验和典型做法。

（二十二）强化国际合作。积极参与国际循环经济领域议题设置，加强在联合国、世界贸易组织等框架和多边机制中的国际合作。与更多重点国家和地区建立循环经济领域双边合作机制，以政策对话、经贸合作、经验分享、能力建设等形式深化双边合作。

国务院办公厅

2024年2月6日

无锡市“十四五”时期“无废城市”建设实施方案

地方政策 / 作者：

公开日期 2022-12-16 转自：无锡政府网

《无锡市“十四五”时期“无废城市”建设实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

无锡市人民政府办公室

2022年12月10日   

（此件公开发布）

为深入推进“无废城市”建设，促进城市可持续发展和绿色转型，根据《生态环境部等18部委关于印发〈“十四五”时期“无废城市”建设工作方案〉的通知》（环固体〔2021〕114号）、《省政府办公厅关于印发江苏省全域“无废城市”建设工作方案的通知》（苏政办发〔2022〕2号）和《市政府办公室关于印发无锡市“无废城市”建设工作方案的通知》（锡政办发〔2022〕39号）有关要求，结合我市实际，特制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神、习近平生态文明思想和习近平总书记对江苏工作重要指示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以大宗工业固体废物、主要农业废弃物、生活垃圾、建筑垃圾、危险废物等五大类固体废物（以下简称五大类固体废物）为重点，深入推进环太湖城乡有机废弃物处理利用示范区建设，协同推进“全国最干净城市”建设，健全完善政策制度体系，探索建立协同监管体系，集成创新科技治理体系，全力构建产业发展体系，持续推动固体废物减量化、资源化、无害化，为深入打好污染防治攻坚战、建设美丽无锡、实现减废降碳协同增效作出积极贡献。

（二）建设目标

到2025年，建成政府主导、市场运作、科技支撑、公众参与的共建共治共享治理体系，制定一批地方规范标准、形成一批典型示范项目、培养一支专业化固体废物管理队伍、培育一批“无废细胞”；无锡市城乡有机废弃物处理利用示范区建设达到较高水平，环保产业规模和发展水平位居全国前列，固体废物协同收运体系基本建成，固体废物管理信息“一张网”全面形成，固体废物治理体系和治理能力现代化水平明显提升，固体废物资源化利用格局全面形成，资源化利用率达到和保持全国领先水平，“无废”理念深入人心，城市发展方式实现绿色转变。

二、建设任务

（一）推动工业低废发展，健全全量收运体系，推动一般工业固废处理全覆盖和循环再利用

1.推进工业固废源头减量

加大产业结构调整力度，依法淘汰落后产能和“两高”行业低效低端产能，以江阴市和惠山区为重点加快印染产业布局调整，实现废水和污泥同步减量；以江阴市为重点推进热电整合，依法加快淘汰关停利港电厂、夏港电厂等企业落后机组；以宜兴市为重点推进水泥产能置换整合，将水泥熟料总产能减至600万吨/年；严禁钢铁行业和铸造行业新增产能；实施“散乱污”企业分类整治。培育壮大绿色低碳产业，高水平规划建设新吴区零碳科技产业园、无锡经开区中瑞低碳生态城、宜兴创新零碳谷，加快推进无锡国家高新技术产业开发区和无锡惠山经济技术开发区2个国家绿色低碳示范园区建设。加大能源结构调整力度，严格控制化石能源消费，大力发展非化石能源，坚持分布式和集中式光伏发电并举，积极推动光伏发电与常规能源体系相融合，科学有序建设环境友好型分散式风电，建设1—2个氢能产业特色园区。依法对“双超双有高耗能”企业实施强制性清洁生产审核，开展印染产业园区和产业集群整体审核模式试点，不断提升清洁生产水平。以江阴高新技术产业开发区为试点，创新工业开发区低废循环发展模式。加快构建绿色制造体系，到2025年，建成77家国家级绿色工厂和省级绿色工厂。推动矿山生态修复与美丽乡村建设、休闲文化旅游开发有机融合，实现矿山质量和生态协调发展。

2.构建一般工业固废收运体系

推进一般工业固体废物分类收集，实施分类分级管理，创新一般工业固体废物收运管理模式。高标准建设一般工业固体废物收贮运一体化收集分拣中心，到2025年，建成一体化收集分拣中心不少于20个。开展再生资源回收行业整治，依法取缔无证经营的再生资源回收企业。

3.促进一般工业固废综合利用

持续推进江阴秦望山和惠山国家资源循环利用示范基地建设，着力构建循环产业链条，提升固体废物资源化利用水平。推动粉煤灰、石膏等大宗工业固体废物由“低效、低值、分散利用”向“高效、高值、规模利用”转变，实现综合利用企业提质增效。推进废塑料、废橡胶、废玻璃钢等综合利用，提升低（无）价值一般工业固体废物综合利用能力。

4.提升一般工业固废处置能力

推动宜兴市水泥生产企业协同处置一般工业固体废物，鼓励水泥、钢铁企业利用衍生燃料（RDF）等作为替代燃料，实施生活垃圾焚烧电厂、燃煤电厂生产线掺烧一般工业固体废物的技术改造，建设一般工业固体废物焚烧处置项目，增强一般工业固体废物处置能力。到2025年，建设20万吨/年水泥窑协同处置能力，建设完成江阴秦望山一般工业固体废物焚烧处置项目。

（二）完善小微收集体系，提升利用处置水平，推动危险废物规范化管理和安全处置

1.助推主导产业持续健康发展

在江阴市、锡山区、新吴区等电子信息产业集聚区域建设与产业发展相匹配的资源化利用能力，重点引入工艺成熟、技术先进的废酸、废有机溶剂、含氟废物（BOE废液）、含铜废物等资源化利用项目，提升危险废物基础治理能力。鼓励产废量较大且具备条件的企业自行配套建设资源化利用设施，开展高值化利用。探索危险废物“点对点”定向利用豁免管理，鼓励企业将有利用价值的危险废物降级梯度使用。

2.健全小微危险废物和医疗废物集中收运体系

积极拓宽危险废物小微收运体系覆盖面，将汽修企业、科研院所、检测实验机构等小型产废单位纳入收运和信息化监管体系，实现全区域覆盖、全种类收集、全流程监控。推动江阴市、宜兴市加快小型医疗机构医疗废物集中收运体系建设，实现全市收运体系全覆盖；将小型民营医疗机构、学校、幼儿园、厂矿企事业单位的内设医疗机构全部纳入收运体系，实现收运对象全覆盖。加强危险废物、医疗废物小微产废单位和集中收运单位管理，提升规范化管理水平。

3.提升危险废物利用处置水平

鼓励危险废物经营单位采用先进工艺和技术，对原有生产设施实施升级改造，提升自动化、数字化、智慧化生产管理水平。推动新吴区率先试点建立危险废物经营单位提质增效引导机制，加快推进再生利用产品标准和技术规范制定，推动危险废物利用处置行业水平整体提升。优化危险废物处理方式，开展危险废物资源化利用示范，加快建设废活性炭、废有机树脂等资源化示范工程，严格控制可焚烧减量的危险废物直接填埋。

4.筑牢危险废物利用处置安全底线

加强医疗废物处置能力建设，新增1.2万吨/年的医疗废物处置能力，全力保障医疗废物安全处置需求。探索铝灰等危险废物资源化利用途径，提升资源化利用能力。强化危险废物环境风险防控，定期开展应急演练，提升危险废物突发环境事件应急响应能力。推动经营单位全面开展资源化产品环境风险评价，防范危险废物资源化产品使用中的环境风险。

（三）突出全民共建共享，提升分类利用水平，推动生活源固废减量化和资源化

1.推动生活源固废源头减量

开展生活领域塑料污染治理，推进快递绿色转型升级；创新绿色餐饮经营模式，试点“零废”办公工作模式。到2025年，城市建成区内全部商场、超市均使用可降解塑料袋，快递绿色包装使用率达60%。大力推动“无废工厂”“无废学校”“无废商场”等“无废细胞”创建，制定各类“无废细胞”创建工作评价指标和考评办法，引导全民参与“无废城市”建设，到2025年，开展“无废细胞”建设的单位数量不少于300个。结合“无废细胞”创建，深化“碳普惠制”建设，开发全社会参与的减废场景，激发公众参与积极性。

2.完善生活源固废分类收运体系

加快居民小区、单位、公共区域和农村生活垃圾分类投放设施建设，加强生活垃圾分类的宣传和引导，到2025年，实现城乡生活垃圾分类全覆盖。加强居民小区厨余垃圾精准分类指导，实施农贸市场有机垃圾分类收集，逐步扩大餐厨垃圾收运覆盖率，提高易腐垃圾分出率。建立健全与生活垃圾分类投放相匹配的收运网络，合理布局并加快厨余垃圾转运站更新升级，到2025年，新增生活垃圾转运能力800吨/日。推进生活垃圾分类网点和废旧物品交投网点“两网融合”，各市（县）、区至少配建1处大型可回收物分拣中心。

3.加强生活源固废利用处置

积极推进生活垃圾焚烧厂提标升级改造，实现生活垃圾全量焚烧处置。推进江阴市、锡山区、惠山区等地的集中式易腐垃圾处理设施建设，因地制宜建设小型易腐垃圾处理设施，到2025年，新增易腐垃圾集中处理能力约1400吨/日。加快推进江阴市飞灰填埋场四期项目、惠联飞灰填埋场二期项目建设，到2025年，新增飞灰填埋处置能力55万方。探索飞灰资源化利用新途径，减少飞灰填埋量，提高资源化利用率。利用燃煤电厂、水泥窑等设施加强市政污泥无害化处置，建立资源回收利用、建材利用等多种路径互补的资源化利用模式，提高市政污泥处理利用水平。

（四）推广绿色建造方式，强化基础能力建设，推动建筑垃圾减量化和资源化

1.深化建筑垃圾源头减量

大力发展绿色建筑，新建民用建筑项目按照二星级及以上绿色建筑标准设计建造，鼓励执行三星级绿色建筑标准。推广绿色设计施工技术应用和绿色建材应用，减少施工过程中建筑垃圾产生。持续推进各类装配式示范基地、项目建设，稳步提高新建装配式建筑比例，到2025年，新建装配式建筑占新建建筑的比例达到50%。开展居民小区装修垃圾分类投放试点，指导居民分类分区投放装修垃圾。

2.推动建筑垃圾全量利用

鼓励施工单位在施工现场进行工程泥浆原位脱水减量处理，开展工程泥浆资源化利用试点，填补市内工程泥浆资源化利用能力空白。新建、改建工程渣土水路换装点，开展渣土水运跨区域利用处理。加强资源化利用能力建设，到2023年，新增50万吨/年的征收产生的垃圾（装修垃圾）资源化利用能力，鼓励建筑垃圾资源化利用企业生产无机水稳料、海绵城市制品等高附加值产品，进一步提升资源化利用水平。

（五）健全协同收运体系，探索高值利用途径，推动有机废弃物全收集和循环化

1.提升农业绿色发展水平

推广“稻+N”综合种养、畜禽粪污“农田—养殖—农田”闭环生态等模式，发展现代生态循环农业。实施农药化肥“双减”行动，推广病虫害绿色防控、有机肥替代，减少农药包装废弃物产生。严格执行地膜国家强制标准，加快推进地膜减量替代技术试验示范，减少废旧地膜产生。

2.构建有机废弃物协同收运体系

建设秸秆收储运体系，探索在有条件地区试点建立多元化的收储运体系；落实农机购置补贴政策，增加秸秆收集设备投入，提升秸秆机械化收集水平。加强废旧农膜和农药包装废弃物回收，标准化建设“基地捡拾+定点回收+专业处置”废旧农膜回收网点，依托供销社农药零差率集中统一配供网络回收废旧农膜和农药包装废弃物。合理规划园林绿化废弃物中转和集中收集处理点，加快推动各市（县）、区形成“收、运、处、用”一体化的内循环体系。结合区域实际，整合一般工业固体废物、生活垃圾、农业废弃物及其他有机废弃物等收运体系，实现多种类固体废物协同收运。

3.探索有机废弃物高值利用模式

加强农作物秸秆多元化综合利用，推进宜兴市“中央秸秆综合利用重点县”建设，2022年新增秸秆综合利用能力3.8万吨/年。以制备有机肥、基质营养土、食用菌栽培基质、生物质成型燃料和裸土覆盖物等为方向，推进园林绿化废弃物分类综合利用。拓展藻泥资源化利用途径，支持企业开展利用藻泥生产有机肥、氨基酸、蛋白饲料等研究，推动藻泥高值资源化利用。聚焦餐厨垃圾、污泥、秸秆、藻泥、园林绿化废弃物等多源有机废弃物综合利用，推进示范项目建设，实现有机废弃物协同耦合高值化利用。

（六）市场技术双轮驱动，制度监管双管齐下，推动“无废城市”建设工作取得成效

1.构建制度体系

制定《无锡市固体废物污染环境防治条例》《无锡市建筑垃圾管理条例》，修订《无锡市生活垃圾分类管理条例》，制定一般工业固体废物分级管理、建筑垃圾申报管理、固体废物协同收运规范化管理等相关政策，健全固体废物全过程管理体系。建立覆盖五大类固体废物全生命周期的“无废城市”建设碳核算体系，强化减废降碳基础研究支撑。

2.激发市场活力

做大做强市场主体，聚焦固体废物利用处置领域产业链短板和关键环节，开展定向招商、专题招商，着力引进一批掌握关键环节核心技术的重点央企、行业龙头、上市企业；实施中小企业“专精特新”培育行动，培育打造一批固体废物利用处置领域掌握标准制定权、行业话语权、市场主导权的领军企业。打造产业集群，充分发挥龙头企业引领带动作用，促进大中小企业融通发展，建设江阴和惠山国家资源循环利用示范基地、新吴固体废物循环产业园等特色产业集聚区，成立无锡市“无废城市”产业联盟，促进企业和园区规模化、集聚化发展。建立“政府补贴+第三方治理+税收优惠”联动的激励政策，大力发展绿色信贷、绿色证券债券等绿色金融产品，积极申报生态环境导向的开发（EOD）模式项目，全面推进宜兴环科园国家绿色金融改革试验区核心区建设，为产业发展提供资金保障。

3.完善技术体系

鼓励企业、高校和科研院所开展废有机溶剂、蓝藻藻泥等固体废物资源化利用技术规范和产品标准制定，研究装配式建造技术应用及相关管理技术标准，建立健全政府颁布标准采信市场自主制定标准的机制。依托环保装备产业创新中心等功能平台、宜兴环保产业研究院等创新载体，积极开展政产学研合作，推进固体废物资源化利用等重点领域基础研究，强化关键技术创新研发和集成示范。聚焦固体废物资源化利用关键领域，实施“太湖之光”科技攻关计划，依托“揭榜挂帅”等工作机制，突破一批关键技术，增强核心技术供给能力。强化专业人才支撑，用好“太湖人才计划”政策，引进“无废城市”建设急需的高层次人才。

4.健全监管体系

依托危险废物全生命周期监控系统，整合其他固体废物信息化管理系统，充分运用“5G+大数据+AI”等新技术，搭建“无废城市”智慧管理平台，实现固体废物治理综合监控调度、“无废城市”综合展示、部门间信息融合等功能。积极开展危险废物经营许可证与排污许可证衔接试点工作，加强固体废物产废单位和处置利用单位的排污许可管理。以危险废物产生单位和经营单位为重点，持续推进环境污染强制责任保险。健全企业环境信用体系，实行守信激励、失信惩戒机制，压实固体废物产生单位和经营单位的主体责任。持续开展“清废行动”，加大联合执法力度，依法严肃查处环境违法违规行为。强化生态环境保护行政执法与刑事司法、检察公益诉讼协调联动，有力打击固体废物领域的环境违法行为。畅通监督渠道，完善有奖举报机制，推动全民参与“无废城市”建设与监督。

三、保障措施

（一）加强组织领导

健全完善“无废城市”建设工作领导小组和专项工作小组的牵头协调机制，定期召开“无废城市”建设联席会议，对工作推进中遇到的重大问题组织会商，统筹推进“无废城市”建设。各市（县）、区参照市级模式，成立工作机构，形成上下联动、协同推进的工作格局。

（二）压实工作责任

建立“无废城市”建设考核体系和评价制度，并将“无废城市”建设纳入高质量发展考核和污染防治攻坚战考核体系。各市（县）、区、各部门按照目标清单、任务清单、责任清单、项目清单要求，进一步细化任务，落实责任。各牵头单位要加强对重点任务、项目的跟踪分析和督促检查，每季度上报工作进展。专项工作小组定期发布工作简报，对工作推进不力、履行职责不到位的单位，进行定期通报、严格督导。

（三）加大要素投入

各市（县）、区要做好“无废城市”建设工作经费保障，建立和完善多元化、多层次、多渠道的建设工程项目筹资体系。超前谋划“无废城市”建设工作，在国土空间规划中预留固体废物利用处置设施项目用地。组建“无废城市”建设专家库，定期组织开展学术交流、技术研讨，充分发挥专家引领示范和决策咨询作用。

（四）强化宣传引导

充分利用电视、广播、报纸、网络等渠道，大力开展“无废城市”建设宣传工作，全方位展示“无废城市”建设取得的成效和经验，营造“无废文化”的浓厚氛围。依法加大固体废物产生、利用与处置信息公开力度，积极发挥社会组织和公众监督作用，提升公众对“无废城市”建设的参与度与满意度。

西安稳步推进“无废城市”建设

地方政策, 行业资讯 / 作者：

时间：2023-11-22 15:24:04 来源：中国环境报

西安稳步推进“无废城市”建设

建设“无废城市”是深入贯彻落实习近平生态文明思想的具体行动，是深入打好污染防治攻坚战的重要举措，是推动实现高质量发展的有力抓手。推进“无废城市”建设，既是践行新发展理念的题中之义，也是推动城市高质量发展的有效路径，有利于提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平。

2022年4月，生态环境部印发《关于发布“十四五”时期“无废城市”建设名单的通知》，确定陕西省西安市为“十四五”时期开展“无废城市”建设的城市之一。作为一种先进的城市管理理念，西安市积极开展多项工作，推动“无废城市”建设。

组织保障有力 规划措施周全

西安市成立了由市委书记和市长挂帅的“无废城市”建设工作领导小组，市级相关部门、各区县政府、各开发区管委会主要负责同志为领导小组成员，坚持高位统筹推进各项工作。印发了《西安市“十四五”时期“无废城市”建设实施方案》（以下简称《方案》），为推进“无废城市”建设工作确定了“路线图”，定好了“时间表”，制定了“任务书”，稳步推进“无废城市”建设，全力打造西安“无废”新模式。

《方案》设定了54项建设指标体系，涵盖固体废物源头减量、固体废物资源化利用、固体废物最终处置、群众获得感、保障能力5个方面；明确了以一般工业固废、农业废弃物、生活垃圾、建筑垃圾、危险废物为重点，推进固体废物源头减量、资源化利用和无害化处置等六大重点任务，以实现各类固体废物全过程管理与多部门协同治理，力争一般工业固体废物贮存处置总量趋零增长。随着《方案》实施，基本实现固体废物管理信息“一张网”，“无废”理念得到广泛认同，固体废物治理体系和治理能力现代化水平显著提升，群众满意度、获得感明显提升，形成固体废物减量化、资源化、无害化、产业化、社会化综合管理的新模式。

创新发展理念 提升处理水平

“无废城市”是以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低。

西安高陵蓝晓科技新材料有限公司是一家专业从事吸附分离材料研发、生产、销售的国家级高新技术企业，深耕合成树脂技术20余年。该公司于2022年通过清洁生产审核，2023年获得国家绿色工厂认证，是陕西省93家国家级绿色工厂之一。

“在整个生产过程中，我们对废气和废水采取了综合治理措施，全部排放指标都达到了国家排放标准。企业主要固废为废水处理过程中产生的污泥，通过改进污泥处置工艺，固废可以减量50%。”西安高陵蓝晓科技新材料有限公司总经理田晓军介绍，为提高废物回收利用率，将废吨袋根据实际情况进行清洗，晾干后重复利用，年可节约成本1.8万元。通过改进污泥处置工艺，减少污泥排放量15吨，2022年，该公司一般工业固废综合利用率100%。

西安市推进工业节能和清洁生产审核，2022年有20家工业企业通过清洁生产审核评估，一般工业固体废物综合利用率达到89.3%。同时，对历年来公布的强制清洁生产审核重点企业名单进行核查，对已完成清洁生产方案编制的企业实施评估，鼓励企业通过改进生产工艺和产品，采取生产全过程预防污染策略。

与此同时，持续推动大宗固体废弃物综合利用基地建设。依托“三基地一中心”的资源循环利用布局，西安市大宗固体废弃物综合利用能力明显提升，电商不再二次包装比例达95%，可循环中转袋使用率达98%；基地报废汽车拆解能力提升至3.5万辆/年；基地范围内建筑垃圾处理能力达到1000万吨/年以上，综合利用率达到70%。大力加强污泥无害化处置。目前，西安市污泥处置能力达到每日2800吨以上，全面实现日产日清。

在提升农业固体废物综合利用水平方面，印发了《西安市2022年农业生态环境保护实施方案》《西安市2022年废旧农膜回收利用工作方案》《西安市农田地膜残留监测技术方案》等总体及专项方案，指导各区县开展源头管控，开展“两减四提升一巩固一行动”重点工作，切实抓好农业面源污染治理，扎实巩固和提升农业生态环境保护工作和专项行动取得成效。同时，加强绿色优质农产品认证，通过政策扶持推动、项目带动、园区示范引领、品牌宣传推介等系列举措，促进农业高质量发展。2023年1月，西安市周至县楼观镇周一村猕猴桃基地荣获第二批全国种植业“三品一标”基地。此外，加强农村生活垃圾治理。规范村庄生活垃圾收集点设置，强化垃圾转运设施管理，深入开展农村生活垃圾非正规堆放点整治，切实做好农村生活垃圾收集转运工作。截至今年上半年，全市农村生活垃圾得到有效治理自然村占比达到93.6%。

推进绿色生产 提升资源利用

开展“无废城市”建设，除了大力推进工业企业绿色生产，努力降低工业固体废物处置压力外，大力推进生活源固体废物减量化、资源化也是重要工作之一。

西安市鄠邑区生活垃圾焚烧发电热电联产项目占地面积137亩，设计规模为日处理生活垃圾2250吨，年处理量约82万吨，年发电量约为3.5亿千瓦时。作为“无废城市”建设中的重要举措，该项目通过对生活垃圾进行高效焚烧，将产生的热能转化为绿色电能，并在这一过程中实现垃圾的减量化、无害化和资源化，“变废为宝”，为城市发展积极贡献力量。

“中节能西安鄠邑垃圾焚烧发电项目，自投产以来机组运行稳定，累计接收处理垃圾约280万吨，折算节约标煤约30万吨，二氧化碳减排84万吨，经过无害化焚烧处理后垃圾减容80%。”中节能（西安）环保能源有限公司副总经理宋景全介绍。

据了解，中节能（西安）环保能源有限公司生活垃圾焚烧发电热电联产项目于2023年2月获评国家“AAA级生活垃圾无害化焚烧厂”，标志着该公司无害化处理达到国内领先水平。

全市已建成5座生活垃圾无害化处理焚烧热电联产项目，总设计日均处理能力1.2万吨。目前，西安市日均产生约10000吨生活垃圾，已具备生活垃圾全焚烧处理能力。

推进快递包装绿色转型。发布《快递绿色包装技术规范》等4项西安市地方标准。全市寄递企业采购使用符合标准的包装材料比例达到98.7%，规范包装操作比例达到96.3%，使用可循环快递箱（盒）9.2万个，回收复用瓦楞纸箱数量1479.67万个。

大力推进建筑垃圾综合利用。制定了《西安市2022年绿色建筑和装配建筑发展提升工作细化实施方案》，更新了《西安市建设项目装配式建造技术方案评审工作指南》，明确主体责任，建立常态化巡查检查制度和工作协调、督办机制，推动绿色建筑和装配式建筑发展。2022年，全市城镇民用绿色建筑竣工项目248个，面积2032.90万平方米，新建民用建筑中绿色建筑面积占比达到91.52%；装配式建筑项目开工390个，面积2324.82万平方米，占新开工面积的39.77%。

提升建筑垃圾资源化利用能力。大力支持和鼓励建筑垃圾资源化利用企业发展，2022年，新建完成两座年处置能力150万吨以上的资源化利用企业。截至今年上半年，全市共有资源化利用企业36家，年处理建筑垃圾能力约3298万吨。不断完善全流程监管机制，通过“西安市建筑垃圾综合治理信息共享平台”对全市的建筑垃圾排放项目、清运车辆、消纳场所实施动态管理。规范全流程管理，着力加强建筑垃圾产生、排放、运输、消纳、利用等各环节管理，确保建筑垃圾流量、流向可控、可查，行业管理规范、有序。

持续强化危险废物环境风险防控。一方面，严格落实危险废物申报登记与管理计划备案制度，组织完成4000余家企业的危废年报、5000余家企业的管理计划和危险废物经营单位的经营年报网上填报工作，确保实现年危险废物产生量1吨以上企业全覆盖。另一方面，开展小微企业及社会源危险废物集中收集试点。探索建立小微企业和社会源危险废物收集、贮存、运输、处置规范化和信息化监管体系，有效防范化解小微企业和社会源危险废物环境风险。扎实做好医疗废物处置工作，进一步健全和完善全市医疗废物收集、转运体系建设，确保医疗废物得到有效收集和处置。

多面推进工作 贡献“西安模式”

“无废城市”并不是指没有固体废物产生，也不意味着固体废物能完全资源化利用，而是一种先进的城市管理理念，旨在最终实现整个城市固体废物产生量最小、资源化利用充分、处置安全的目标。

“无废细胞”是“无废城市”建设的关键载体，也是社会生产生活中“无废”理念的基本组成单元，大力培育固体废物减量化、资源化和无害化的社会生活单元。为打造西安“无废”新模式，《西安市“无废细胞”创建指南》已印发，引导各开发区的工业园区、大型企业集团建设“无废园区”“无废工厂”；发挥西安科教基地资源，创建“无废高校”；围绕西安旅游产业发展布局，结合“无废酒店”“无废餐厅”建设，促进游客绿色出行；实施“无废物流”工程，推进西安—咸阳生态环境保护一体化发展。积极营造“无废城市”共建共享氛围，大力推行绿色生产生活方式，“十四五”期间，全力打造一批各领域“无废细胞”，助推西安“无废城市”建设。

固体废物治理一头连着减污，一头连着降碳。西安市正通过稳步推进68项重点任务和33项重点工程项目，有力推动54项建设指标逐步实现，为深入打好污染防治攻坚战、推动实现碳达峰碳中和、建设美丽中国作出贡献。

全力做好“无废城市”建设技术支撑 助推经济社会发展全面绿色转型和高质量发展

地方政策, 行业资讯 / 作者：

来源：环境与可持续发展 时间：2023-12-15

全力做好“无废城市”建设技术支撑 助推经济社会发展全面绿色转型和高质量发展

“无废城市”建设一头连着减污，一头连着降碳，一头连着产业发展，一头连着新发展格局构建，一头连着城市治理体系和治理能力现代化，一头连着生产方式和生活方式的变革。在推进固体废物和化学品环境管理事业过程中，必须坚定不移地用习近平生态文明思想武装头脑、指导实践、推动工作，坚决贯彻落实习近平总书记在全国生态环境保护大会上的重要讲话精神，以“无废细胞”建设和固废资源化作为重要抓手，加快推动“无废城市”建设，自觉做习近平生态文明思想的坚定信仰者、积极传播者、忠实实践者，为建设美丽中国、实现人与自然和谐共生的现代化贡献智慧和力量。

近期出版的《环境与可持续发展》第5期，刊登了生态环境部固体废物与化学品管理技术中心党委书记、主任刘国正同志的文章《全力做好“无废城市”建设技术支撑 助推经济社会发展全面绿色转型和高质量发展》。

文中提到，2023年7月17日-18日，全国生态环境保护大会在北京召开，习近平总书记出席会议并发表重要讲话，充分彰显了以习近平同志为核心的党中央对生态文明建设和生态环境保护工作的高度重视。习近平总书记的重要讲话全面总结了新时代我国生态文明建设的“四个重大转变”，深刻阐述了新征程上推进生态文明建设要处理好的“五个重大关系”，系统部署了全面推进美丽中国建设的战略任务和重大举措，为进一步加强生态环境保护、推进生态文明建设提供了方向指引和根本遵循。固体废物污染防治是生态文明建设的重要内容，也是深入打好污染防治攻坚战的重要任务，深入开展“无废城市”建设，努力让城乡“无废”、环境健康安全是实现美丽中国建设目标的重要方面。

一、深入开展“无废城市”建设，是贯彻落实习近平生态文明思想和党的二十大精神的具体实践

开展“无废城市”建设，是践行习近平生态文明思想，贯彻党的二十大和全国生态环境保护大会精神的重要举措，是推动经济社会的高质量发展，实现人与自然和谐共生的现代化的具体实践，表明中国共产党人和中国政府坚定不移走绿色发展道路的决心和信心，引领世界发展的绿色潮流和人类文明进步的新形态。

（一）“无废城市”建设，是深入学习贯彻习近平生态文明思想、落实全国生态环境保护大会精神的具体行动

全国生态环境保护大会系统总结了新时代十年我国生态文明建设取得的举世瞩目巨大成就，丰富和发展了习近平生态文明思想。作为生态文明建设的重要内容，习近平总书记对固体废物污染防治工作高度重视，亲自部署推动多项固体废物污染治理工作，为我国固体废物污染防治工作取得历史性成就提供了根本保障。开展“无废城市”建设，是固体废物污染防治的重要篇章，是贯彻落实习近平生态文明思想的具体实践。2018年12月，国务院办公厅印发《“无废城市”建设试点工作方案》，推动开展了“11+5”“无废城市”建设试点工作。根据深入打好污染防治攻坚战意见的部署，2021年生态环境部会同17个部门和单位联合印发《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》，“无废城市”建设全面推进。目前，全国共有206个城市和8个地区开展“无废城市”建设，除纳入国家级的113个城市和8个地区外，还有93个城市自主开展建设工作，浙江、山东、吉林等10余个省（市）全域推进“无废城市”建设。

（二）“无废城市”建设，是深入打好污染防治攻坚战的重要举措

当前，固体废物污染防治工作还面临许多深层次的问题和挑战，基础较为薄弱、短板弱项仍然突出。从产生强度看，年产生量约100亿吨，历年堆存量高达600～700亿吨。从利用水平看，固体废物资源化利用关键技术创新及转化不足，一般工业固体废物综合利用水平不高。从风险防控角度看，固体废物特别是危险废物违法转移倾倒案件仍然时有发生，相当一部分生活垃圾填埋场、危险废物填埋场建设时间久、设计标准低、运营管理水平不高，对周围环境造成二次污染。从思想认识上看，固体废物治理起步相对较晚、基础弱、任务重、难度大，治理体系和能力现代化工作滞后，同时部分基层环境部门对固体废物环境管理与绿色低碳发展之间辩证统一关系认识不高，贯彻绿色发展理念的能力还不强。从监管能力看，基层监管能力薄弱，部分领域职责边界不清、信息共享不足、协同发力不够，固体废物管理的信息化水平不高。“十三五”期间的试点实践表明，“无废城市”建设为解决固体废物污染防治面临的上述突出问题、整体提升城市固体废物管理水平发挥了重要推动作用，在推进水、大气、土壤污染治理方面也发挥了很好的协同作用。

（三）“无废城市”建设，是实现减污降碳协同增效、助力美丽中国建设的重要领域

建设美丽中国是全面建设社会主义现代化国家的应有之义，是人民群众对优美生态环境的热切期盼，也是生态文明建设成效的集中体现。“十四五”时期，我国生态文明建设进入以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变转变的关键时期。“无废城市”是以新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。“无废城市”建设是建设美丽中国的细胞工程，是推动生态环境质量根本好转、美丽中国目标基本实现的重要途径之一。开展“无废城市”建设，从城市层面综合治理、系统治理、源头治理固体废物，有利于改变“大量消耗、大量消费、大量废弃”的粗放生产生活方式，推动形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，从而实现绿色低碳高质量发展。

二、深化“无废城市”建设，是经济社会发展全面绿色转型和高质量发展的重要动能

开展“无废城市”建设的五年时间里，我们不断深化认识：“无废城市”建设既是落实习近平生态文明思想的具体实践，也是贯彻新发展理念的重要体现，更是经济社会发展全面绿色转型和高质量发展的重要动能。它一头连着减污、一头连着降碳，一头连着产业发展、一头连着新发展格局的构建，一头连着城市治理体系和治理能力现代化、一头连着生产方式和生活方式的变革。

（一）“无废城市”建设，一头连着减污，一头连着降碳

固体废物不仅是污染物，还是污染源。未经处理的固体废物因雨淋、蒸发、风蚀、自燃、化学变化等作用而污染大气、水体、土壤。且在固体废物处置过程中，同样存在着污染大气、水体和土壤的风险。因此，固体废物污染防治是环境管理的重要内容和需要管好的最终环节。“无废城市”建设通过减量化、资源化、无害化的方式来解决固体废物污染问题。我国固体废物历史堆积数量巨大，每年还在不断叠加。为助力实现美丽中国目标，我们要深入贯彻《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》，加快推进“无废城市”建设，通过减存量控增量解决固体废物污染问题。

“无废城市”建设是降碳的重要组成部分。国内外相关研究表明，加强固体废物管理对降碳有明显作用。巴塞尔公约亚太区域中心对全球45个国家和地区的固体废物管理碳减排潜力相关数据分析显示，通过提升城市、工业、农业和建筑等4类固体废物的全过程管理水平，可以实现相应国家碳排放减量的13.7%～45.2%（平均减量27.6%）。中国工程院研究显示，2020年开展“无废城市”建设工作后，固体废物处置直接碳排放量为1.4亿吨，相比较2019年下降17.6%，源头减量和资源化利用碳减排量为31.5亿吨，相比2019年提高21.2%，占我国温室气体排放量的22.5%。

（二）“无废城市”建设，一头连着产业发展，一头连着新发展格局构建

通过“无废城市”建设，大力推进固体废物资源化，使固体废物变成资源，进而促进产业发展。固体废物资源化既能解决固体废物污染问题，又能产生新的经济和社会效益，实现减污降碳和绿色发展的多赢。中国工程院研究显示，到2030年，我国主要“城市矿山”回收价值可达2.14万亿元，农村废物资源化利用可产生效益3.97万亿元，重点工业固体废物资源化经济效益达1.35万亿元，同时可以增加4000～5000万个就业岗位。西南地区某大型铝业集团，通过提取铝灰中的有价金属，将铝灰变废为宝，年处理铝灰3万吨，可回收氧化铝2万吨，创造价值2000多万元，同时，将铝灰处理过程中释放的大量氢气和氨气收集后综合利用，每年减少二氧化碳排放6000多吨。

“无废城市”建设连着新发展格局构建。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出，要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。“国内大循环”是指经济的循环流转和产业的关联畅通，这都与资源循环利用密切相关。充分发挥固体废物的资源属性，将其作用到产业链、进入到经济循环圈中，就是为构建新发展格局做贡献。在资源替代方面，发展制造业，金属资源是关键，再生金属具有举足轻重的作用。目前我国22%以上的黄金、50%以上的铂等稀有金属，以及航天、电子、新能源等战略新兴领域发展所需要的稀散元素产品，几乎全部来自于冶炼渣等工业固体废物。又如，城乡建设需要大量的非金属原料，按照我国现有的技术能力，每年约有60%～70%的建材原料可以由工业固体废物替代。再如，2020年我国废钢利用量达到2.6亿吨，钢铁生产中替代了62%品位的铁精矿4.1亿吨。在能源替代方面，我国已经实现了利用煤矸石、煤泥等低热值固体废物规模化发电，生活垃圾焚烧发电快速发展，目前焚烧能力全球最大、设施数量全球最多。以上数据表明，我国固体废物资源化产业已深度嵌入到发展过程中，正在为构建新发展格局做贡献。

（三）“无废城市”建设，一头连着城市治理体系和治理能力现代化，一头连着生产方式和生活方式的变革

“无废城市”建设与城市治理体系和治理能力的现代化紧密相关。经过“十三五”时期“无废城市”建设试点探索实践，“无废城市”建设提升了城市精细化管理水平，实现了经济社会高质量发展，充分证明了“无废城市”建设联系着城市治理体系和治理能力现代化。如：浙江省推动全省数字化改革，推动构建纵向一体化、横向全覆盖的“无废城市”整体智治立体网络，提升了固体废物治理乃至城市管理的治理体系和治理能力现代化水平。深圳市围绕“无废城市”建设出台了6部地方法规、85份政策文件，新增了51项标准规范，创新了25项科技攻坚技术，建立了“市-区-街道”三级网络化执法监管体系，开发了大固废智慧监管信息平台，实现了制度、市场、技术和监管四大保障体系四轮驱动，城市治理能力、管理水平得到了全面提升。

“无废城市”建设倒逼生产方式和生活方式的变革。多地“无废城市”建设实践表明，通过大力宣传“绿水青山就是金山银山”和“无废”理念，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，可以增强全民环保意识，践行垃圾分类，企业积极调整产业结构、改进工艺流程、发展清洁生产，还有垃圾分类等。上海市作为超大城市，居民垃圾分类达标率在90%以上。郑州市作为特大城市基本能够做到垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理，每个城区都建立了垃圾分拣中心，将回收垃圾重新分拣和循环利用，传统的生产方式和生活方式正在悄然变化。

三、全力做好“无废城市”建设技术支撑，助推经济社会发展全面绿色转型和高质量发展

生态环境部固体废物与化学品管理技术中心将全力做好“无废城市”建设的技术支持工作，不断提升固体废物与化学品环境管理技术支撑能力，有力有效支撑好生态环境部固体废物与化学品环境管理工作，为经济社会发展全面绿色转型和高质量发展贡献智慧和力量。

（一）自觉做习近平生态文明思想的坚定信仰者、积极传播者、忠实实践者

伟大思想指引伟大实践，习近平生态文明思想基于历史、立足当下、面向全球、着眼未来，是一个系统完整、逻辑严密、内涵丰富、博大精深的科学体系，这一思想来源于实践又指导实践，对新形势下生态文明建设的战略定位、目标任务、总体思路和重大原则作出系统阐述和科学谋划，凝结着对发展人类文明、建设清洁美丽世界的睿智思考和深刻洞见，具有极为重大的政治意义、理论意义、历史意义、实践意义和世界意义。我们在推进固体废物和化学品环境管理事业过程中，必须坚持把习近平生态文明思想作为根本遵循和行动指南，坚定不移地用习近平生态文明思想武装头脑、指导实践、推动工作，坚决贯彻落实习近平总书记在全国生态环境保护大会上的重要讲话精神，以“无废细胞”建设和固废资源化作为重要抓手，加快推动“无废城市”建设，自觉做习近平生态文明思想的坚定信仰者、积极传播者、忠实实践者，为建设美丽中国、实现人与自然和谐共生的现代化贡献智慧和力量。

（二）自觉做“无废城市”的理念的传播者和成效宣传者

“无废城市”是个新概念，“新”在它顺应了整个人类社会发展的新趋势。在习近平生态文明思想的科学指引下，我们要自觉地把“无废城市”新趋势变成在中国大地上的生动实践。“无废城市”建设借鉴了西方发达国家一些先进理念和做法，同时也结合中国传统文化、新时代要求和发展特点，既有先进理念，又凝聚了传统智慧的结晶，更体现了习近平生态文明思想的要求。“十三五”时期“无废城市”建设试点成效显著，需要加大宣传力度，通过宣传使更多人认识到开展“无废城市”建设的必要性和重要性。目前全国有206个地级市正在开展“无废城市”建设，约占全国地级市总数的70%，而欧洲响应“零废弃计划”的城市不仅数量有限，而且体量也很小。因此，“无废城市”建设相当于是在古老的中华大地上引爆了一颗“绿色原子弹”，堪称震惊世界的壮举，是引领全球生态文明的标志性举措。我们每个人都要自觉做“无废城市”建设理念的传播者和成效宣传者，要利用各种形式、通过各种渠道和途径，讲好“无废城市”的中国故事。

（三）自觉做“无废城市”建设的实践推动者和技术支撑者

作为全国“无废城市”建设的主要技术支撑单位，生态环境部固体废物与化学品管理技术中心要自觉做好“无废城市”建设的技术帮扶、成效评估、经验总结、模式推广、难题破解和前瞻性研究。固废资源化是“无废城市”建设的重要一环，做好这篇大文章，需要从以下五个方面做好技术支撑：一要抓好国内外现有固废资源化技术的挖掘、整理、发现和评估，建立固废资源化技术的数据库；二要抓好成熟固废资源化技术的推广和应用，建立固废资源化技术的推广转化平台；三要抓好亟需固废资源化技术的研发和孵化，建立新型高质化固废资源化技术的孵化示范基地；四要推动大宗工业固废资源化企业现状调研，破解固废资源化的堵点、痛点和难点，畅通固废资源化的路径，探索建立固废资源化的绿色通道；五要抓好固废产业、产废企业、处置企业及技术等相关信息的完善公开，探索建立固废资源化的交易平台。